产业与政策
2018年全球主要国家人工智能政策动向及启示
张涛 龚文全 颜媚
摘要： 2018年人工智能仍是全球各个国家争夺的关键战略重点，各国政府对人工智能的倡议也是研究人工智能技术发展和政策的重要部分。本文总结了美国、欧盟、英国和法国等全球主要国家2018年发布的人工智能重要文件和发展规划，并与我国政府已发布的人工智能相关政策进行对比分析，结合我国人工智能发展现状提出了政策和发展方向方面的建议。
关键词： 人工智能；政策动向；建议
1 引言
世界各经济和军事强国高度重视人工智能的发展，发布相关战略和规划，竞相对人工智能技术进行大量投资，培养和吸引人才，抢占人工智能发展机遇，成立相关重要政府机构、重点实验室等，通过政策和资金等方式大力支持行业和企业发展，积极推进语音识别、图像识别、深度学习、脑科学等技术和产业发展，纷纷抢占人工智能产业发展制高点。
2 国外人工智能政策
人工智能是引领未来的战略性基础，世界主要发达国家把发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略。2018年以来，美国、英国、德国等世界主要国家密集发布人工智能相关战略和指导文件，围绕核心技术、财政支持、人才培养、伦理规范等出台规划和政策，力图在新的一轮科技军备竞争中掌握主导权。
2.1 全球主要国家陆续发布和扩大人工智能国家战略
2018年以来，美国、欧盟、瑞士、法国、日本、意大利、印度等国都出台了人工智能相关的国家战略和指导文件。
一是美欧等国进一步扩展人工智能战略，加速布局AI（Artificial Intelligence，人工智能）生态。2018年4月，欧盟委员会发布了欧盟及其成员国《人工智能合作计划》，8月美国正式通过《2019国防授权法案》，提出重点发展AI、机器学习和量子科学技术。
二是法国、德国、印度、意大利等政府发布“国家人工智能战略”，将人工智能的重要性提升到国家的高度，从宏观政策上加强引导和规划，以促进人工智能领域的发展。2018年5月，法国发布《人工智能战略》，韩国发布《人工智能发展战略》；6月，印度发布《人工智能国家战略》；7月，德国发布了《联邦政府人工智能战略要点》。
三是澳大利亚等国政府正在研究发布国家人工智能战略。目前，澳大利亚还没有发布AI战略，但澳政府计划创建一份技术发展路线图、一个标准框架、一个全国AI道德框架，以支持人工智能可靠发展。俄罗斯也在研究人工智能国家战略，计划于2019年上半年发布。
2.2 全球主要国家陆续增加对人工智能的财政投入和支持
2018年以来，国外主要国家相继发布财政政策以支持人工智能的发展。1月，英国宣布投入超过13亿美元，力争在人工智能领域处于领先地位。4月，欧盟成员国签署人工智能合作宣言，计划在未来10年内投资20亿欧元用于人工智能研究。6月，欧洲委员会提出2021—2027年预算为9.2亿欧元（10.4亿美元）的一项数字欧洲计划，计划的重点是推进人工智能技术，并确保人工智能在整个经济和社会中的使用。8月，美国白宫管理与预算办公室发布《2020财年政府研究与开发预算优先事项》备忘录，将人工智能被列入2020财年政府预算优先事项。意大利在2019年预算法中提出了设立人工智能专项基金的计划，确保人工智能领域未来几年都将有比较稳定的引导资金投入。
2.3 各国人工智能政策和财政支持方向有所侧重
虽然全球各主要国家都在发展人工智能，但在政策和财政支持方面都有所侧重。
一是美国主要关注人工智能安全以及在军事等领域的应用。2018年3月，美国国会发起名为《2018国家人工智能安全委员会法》的法案，其中建议在联邦政府部门中单独设立国家人工智能安全委员会，由国防部、参议院军事委员会、众议院军事委员会等组成，具体负责对人工智能、机器学习的发展和相关技术进行审查，以解决国家安全、经济安全等面临的风险。2018年6月，美国国防部宣布成立联合人工智能联合中心（JAIC），以指导执行由军事部门和各军种、联合参谋部、作战司令部等机构共同制定的国家任务倡议以及大规模、高预算的工作，将人工智能应用于一系列密切相关、紧迫的、共同的挑战中。
针对我国人工智能发展情况，结合全球主要国家人工智能产政策动向，提出以下几点发展建议：
水利风景区规划的执行涉及到水利部门，旅游部门，乡镇政府，村政府等管理机构。但是在调研过程中，发现，因缺乏沟通造成的项目延期或者停滞现象存在，无法高效落实上位规划。
四是从产业规模来看，当前我国的人工智能企业数量、专利申请数量以及融资规模均仅次于美国，位列全球第二。全球最值得关注的100家人工智能企业中我国有27家，其中，腾讯、阿里云、百度、科大讯飞等成为全球人工智能领域的佼佼者，也成为建设国家新一代人工智能开放创新平台的领头羊。
一是芯片关键技术受制于人。我国人工智能底层芯片与世界第一梯队依然存在一定差距，目前业界主流的底层计算芯片仍需大量进口，且面临限购困境；我国虽然有一些公司已经推出人工智能训练或推测芯片，但是在能力和规模上与顶尖产品尚有较大差距。
3 我国人工智能发展情况
3.1 我国人工智能发展迅猛，处于第一梯队
我国人工智能技术攻关和产业应用虽然起步较晚，但在国家政策引导和科研基金的支持与鼓励下，近年来发展势头迅猛，技术研究和产业布局发展迅速，围绕人工智能的研发建设也不断完善，目前来看，我国在全球人工智能发展上处于第一梯队。
式中，σy为地基中某点水平面上的垂直压力，假定等于该处单位面积上部土柱的重量为与σy相应的垂直有效压力，假定等于该处单位面积上部土柱的有效重量（浸润线以下采用土的浮容重）；αmax为地面最大地震加速度（9度地震采用0.4 g，8度地震采用0.2 g，7度地震采用 0.1 g）；（△τf/）cr为根据土层三轴震动试验资料求得发生液化时的震动剪应力比，取cr为40次。
四是尚未形成有行业影响的人工智能开发平台和产业生态。在人工智能生态系统方面，美国也更为完善和活跃，创业公司数量远超我国。而且由研究机构、大学及私营企业共同组成的生态系统庞大、创新且多元。
二是从科研成果来看，我国与美国、印度一起成为人工智能领域科研成果最多的国家。2017年我国在人工智能领域出版的文章数量位列全球第一，科研产出已在2004年超过美国，如果保持当前的势头，我国有望在4年内赶超欧洲。
①颗粒样：用火焰灭菌镊子取上述处理玉米，点播在马铃薯葡萄糖内培养基上，稍加压力，使玉米固定在培养基上，每个平皿可点播玉米5粒，共点播100粒，置28℃温箱中培养2～3 d，培养箱内放入一盆水，以保持培养箱温度。②胃内容物，直接涂布于培养基上。
三是从技术研究来看，我国在语音识别、视觉识别、机器翻译、中文信息处理等人工智能技术研究方面处于世界领先地位。
三是各国重视和支持人工智能科研和教育。英国计划投资9.5亿英镑（1.2亿美元）用于支持研究/教育，并增强英国的数据基础设施。在意政府的支持下，来自43所意大利大学的600多名研究人员联合建立意大利人工智能和智能系统国家实验室，以加强人工智能领域的研究协作。苏格兰正在促进世界级研究，以期在国际上提升苏格兰的能力。澳大利亚拨款2990万澳元支持联合研究中心项目、博士奖学金及其他可以提高澳大利亚AI人才供应的举措。韩国呼吁在未来5年内培训5000名人工智能专家。日本在2019年年度预算的概算中要求，增加预算重点用于人工智能相关技术的研发和培养。
就像我的大舅早年就出去当兵了，很少回家，外婆也一直是我的母亲照顾，这样的孝道意识，我的父母很早就体会到了，也潜移默化地影响了我。
3.2 我国人工智能发展整体水平与发达国家仍有较大差距
尽管我国在一些人工智能关键技术尤其是核心算法方面与发达国家水平相当，但我国人工智能整体发展水平与发达国家相比仍有较大差距。
妊娠期高血压疾病是妊娠期特有的并发症，通常导致孕妇供血供氧不足，从而引起胎儿宫内窒息，造成胎儿发育不良甚至早产或死胎，其临床主要表现为高血压、水肿以及蛋白尿等[7-9]。拉贝洛尔是近年新研制的具有良好降压效果的α、β受体拮抗剂，它能在不影响心输出量的基础上，实现对血压的调控，同时还能缓解窦性心律、降低外周血管阻力[10-11]。有研究[12-13]表明，拉贝洛尔对妊娠期孕妇抗血小板聚集有良好效果，且有利于胎儿肺脏的发育，降压的同时能避免对胎儿的毒性损伤。硝苯地平缓释片通过对血管壁游离的钙离子拮抗作用，扩张血管及缓解平滑肌张力，从而起到降压作用并对心肌具有保护作用[14-15]。
三是缺乏支撑行业发展的试验平台、数据集。目前行业内所使用的公共标准数据集，如语音、图像、视频等，皆由美国相关学术及企业机构提供，我国相关的数据集缺失，并且国内数据流通不畅，制约了数据集建设进度。
二是基础理论研究领域薄弱。尽管我国科研成果增长迅速，但存在引用影响力仍然低和原创性基础性贡献少的问题。产业链中的基础算法投入不足，主流机器学习平台及生态均由国外公司掌控，基于底层硬件的基础算法库严重缺失。
小学的古诗词教学，不同的学段有不同的要求。教师在教学时必须要考虑不同学段学生的特点，采取由少到多、由浅入深、由易到难的循序渐进的方式进行。教师要把握好学习的度，这个度不仅仅是古诗词数量上的度，还是古诗词理解上的度。新课标对小学1—6年级不同阶段的学习内容和数量都有不同的要求和评价标准，这些都要求对学生的教学要循序渐进。
一是在政策层面上，我国于2017年颁布了《新一代人工智能发展规划》和《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）》，目前全国共有20个省市发布了省市级人工智能发展规划。
4 结束语
习总书记指出，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，加强领导，做好规划，明确任务，夯实基础，促进其同经济社会发展深度融合，推动我国新一代人工智能健康发展。
二是欧洲国家主要关注投资、数据、机器人、伦理等领域。欧盟发布欧盟及其成员国《人工智能合作计划》，该计划主要在增加投资、提供更多数据、培养人才和确保信任4个关键领域发力。2018年3月，欧盟委员会成了立AI高级别专家组和欧洲AI联盟，于12月制定了《欧盟人工智能道德准则草案》，以解决人工智能的公平、安全和透明等问题。苏格兰政府正在与公共部门和学术界共同制定“道德人工智能”政策。2018年12月18日，欧盟委员会通过了法、德、意、英四国共同提出的“微电子联合研究创新项目”，项目计划投资17.5亿欧元用于发芯片、集成电路、传感器等创新性技术与元器件。
一是针对人工智能发展的重点领域，加强政策引导和财政支持。通过政策引导和财政支持的方式加强核心理论和前沿技术研究，补齐芯片、计算架构、开源框架等技术短板；积极推进语音识别、图像识别、深度学习、脑科学等技术和产业发展；加快健全产业落地布局，引导企业发挥创新主体作用，培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。
二是加快研究人工智能风险和安全研究，警惕新技术带来的风险，确保人工智能安全、可靠、可控。人工智能在发展和应用过程中出现了信息茧房、歧视、隐私相关的问题，要加强人工智能技术和应用的风险、安全和相关法律、伦理、社会问题研究，建立健全保障人工智能健康发展的法律法规、制度体系、伦理道德，确保人工智能安全、可靠、可控。
罗扎诺夫的写作方法简直快赶上当下的某些“身体写作”了。 我们似乎不应该误解其写作的“身体性”，而是应该把“身体性”理解为极度的“任性”。 他说：
三是加快制定人工智能先导应用的动态评估评价机制，开展人工智能评测。人工智能所依赖的数据中立、算法公正及相关标准，特别评估评测规范仍然滞后，目前国际国内都没有相应的行业标准和评估评测规范。因此建议加快构建动态的人工智能研发应用评估评价机制，围绕人工智能设计、产品和系统的复杂性、风险性、不确定性、可解释性、潜在经济影响等问题，建立相应的评估评测指标，对重点智能产品和服务的智能水平、可靠性、安全性等进行评估。
四是加快建设开放共享的人工智能创新发展平台。在政府主管部门指导下，依托联盟和有关企事业单位，加快建立统一的行业数据标准，开发用于人工智能训练及测试的公共数据集和环境，鼓励在相关的数据驱动的工业中分享开放数据训练。
Artificial Intelligence policies overseas 2018 and suggestions
ZHANG Tao,GONG Wenquan,YAN Mei
Abstract: Artificial Intelligence is the key and strategic issue for technological revolution and industrial transformation.There are more than 17 countries in 2018 that proposed policies and development plans to accelerate the development and implementation of Artificial Intelligence.We summarize global Artificial Intelligence policy files and development plan in 2018,including USA,UK,France and European Union,compare with China’s Artificial Intelligence development plans and give suggestions on future Artificial Intelligence policy and development.
Key words: Artificial Intelligence;policy trends;suggestions
作者简介：
张涛 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所工程师
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龚文全 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所工程师
颜媚 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所工程师
（收稿日期： 2019-05-30）
标签：人工智能论文; 政策动向论文; 建议论文; 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所论文;