尹明星
泗县环境保护局 安徽宿州 234300
摘要：现如今，我国经济在飞速发展，生态文明的建设发展的也十分迅速。随着我国生态文明建设的进一步深化，环境管理制度受到了社会的广泛关注，原因在于环境管理制度既是生态文明建设的重要手段，又是提升我国国民经济发展水平的重要途径。在此背景下，如何根据我国当前生态文明建设的发展现状理清管理思路，创新环境管理制度，已经成为了业内的一个重要研究课题。
关键词：生态文明；建设；环境管理；制度创新
引言
近些年来，我国生态文明建设由于受到了广大人民和相关领导的高度重视而得到了空前的发展和建设。“国有国法，家有家规”，任何事物的管理都离不开制度的建设，对于生态文明建设的管理自然也要出台一套与之相对应的环境管理制度来进行管理。因此，我们一定要将环境保护作为主导思想，参考我国相关的法律法规整体总结出一整套完善的管理办法和管理思路，创新环境管理制度。
1生态文明建设背景下环境管理的重要意义
生态文明，指的是人与自然、人与社会、人与人之间和谐共生，全面健康，可持续发展的一种社会形态。生态文明建设，就是在经济社会发展中，以绿色发展为基础，走一条尊重自然、保护环境、节约资源的可持续发展道路。环境管理，就是要利用行政、法律、科技、教育、宣传等途径，通过计划、组织、协调、控制、监督等手段，达到保护环境的目的，实现环境保护的目标。我国虽然有着广阔的领土面积，自然资源比较丰富，但是由于人口众多，且仍然是一个发展中国家，因此在资源利用和环境保护方面存在着诸多的问题。通过生态文明建设，加强环境管理，对环境进行科学的管理，对资源进行科学的利用，对于我国建立资源节约型社会和环境友好型，加快新型城镇化建设，推动一带一路建设，带动当地经济社会发展，保护地方生态环境都有着重要的作用。
2目前我国环境管理制度中存在的问题
2.1传统的环境管理制度已经不能够满足环境质量的需求
我国传统的环境管理制度主要针对的方面有两个，分别是污染减排和控制污染排放量，但是对于当前的环境问题，明显地感觉到“力不从心”，主要体现在以下几点：一是对于排污许可证这项制度的执行没有能够在全国范围内普及，有些地方污染依旧十分严重，相关的管理制度也存在漏洞；二是各地方政府对于地方企业的监管力度不够；三是目前只能够对一些常见的污染物进行控制，对于一些不常见、容易潜藏的污染物还缺乏相应的处理办法和处理意见。
2.2环境管理成本过高
近年来，虽然国家出台财税政策支持环境保护，加大了环境保护财政预算，但是与目前的环境保护力度相比，资金还是远远不够。一些城市虽然有心在环保方面做出成绩，但是环境管理成本过高，缺乏环保资金，导致环境管理工作举步维艰。
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2.3企业污染排
为了有效地控制企业污染排放量，我国旧有的环境管理制度规定企业必须要持有排污许可证，然而，囿于技术水平、排放标准、环境容量分配等各种因素的影响，我国在发放企业排污许可证的工作中存在很多漏洞，间接对生态文明建设产生了不良影响。
2.4目前的环境管理制度不能够统一管理
目前，我国的环境管理制度总体呈现分格管理的现状，并没有形成一个整体，这样就会造成权利和责任的不明确，无法满足我国对于环境管理的监管要求和具体内容。从生态的角度来分析，我国对于生态环境中的山水湖田缺少统一的管理。从预防的角度来分析，我国部门间都有相对独立的执法权，对于环境的工作都有着分工，从来都是各自管各自的，并没有进行有效地交流互相配合工作。这样就会造成管理工作的分格，从而无法使工作统一协调，无法形成机动性。
3创新环境管理制度的主要内容
3.1创新环境管理制度的基本原则
在之前的管理中，我们主要把重心都集中在对于污染的处理，而不是从源头治理，而现在则是从源头开始整治，从民众的思想意识上进行提升，提高对环境保护重要性的认识。环境管理的目标也应该将控制污染源作为主导思想，将改善环境作为整个环境管理制度的首要目标。保护环境的相关模式也应该进行相应的改变，比如说之前的管理模式一直是“先污染，后治理”，而现在则是不可能的，我们要在企业污染前就对企业做到管理，保证企业的污染物可以达标之后再进行排放；另外，对于已经污染的区域，我们还应该继续恢复，继续整改，继续保护，提高整体环境的质量。
3.2拓宽环保资金渠道，加大环境整治力度
目前我们的环保资金主要来源于中央财政和地方财政，中央财政占2/3，地方财政占1/3。但是环保紧靠政府的力量是远远不够的，应当拓宽资金渠道，通过价格改革，吸引社会资金投入，通过提高行业标准，迫使企业投资。
3.3改革污染物排放总量控制制度
根据当前我国生态文明建设的现状，可以预见，在很长一段时间内，对污染物排放总量进行有效的控制仍然是环境管理中的重要工作内容。目前，我国污染物排放总量控制制度在运行过程中还存在着许多的问题，比如，全国污染物排放总量与区域污染物排放总量的控制效果有着较大差异，部分地区污染物排放总量存在反弹的趋势。针对这种情况，我们要不断改革污染物排放总量控制制度，逐步转变控制模式和控制指标，比如，在对污染物进行控制时，要根据本区域环境控制的具体要求，将那些有毒、有害污染物列为控制重点。此外，还要加强对盲点地区的污染物控制，比如工业开发区、农村地区等。
3.4建立完善的环境管理制度
环境管理制度必须在管理红线之内，并在红线内制定出严格的环境保护制度。结合生态环境敏感性、差异性和服务性等特点来分析。各个地区还应该根据各个地方的生态环境不同的特点来制定相应的政策和管理方法，保证地区的生态修复能力。在各个地区之间设立环境监测机制，对于超过标准的地区实行严格的管理和处罚，对于既定红线内的违法行为必须严格处理。地方政府还应该落实责任制度，在哪个地方出现环境的污染就要对哪个地方进行问责，保证环境制度可以一层一层的执行下去。
3.5建立自然资源资产核算制度
生态文明建设要求我们要尊重自然、保护自然、顺应自然，建立自然资源资产核算制度不但能够帮助我们进一步加深对自然的了解，还能为自然资源的合理开发与利用提供决策依据，从而使生态环境保护工作更加具体化。自然资源资产核算制度包含的内容较多，比如，明确各种资源的特性和价值，辨识哪些资源需要进行重点的保护等等。通过建立自然资源资产核算制度可形成自上而下的管理链条，创新自然资源资产核算体系和方法，确保自然资源的合理开发和利用。
结语
在生态文明建设背景下，我国环境管理制度还存在着诸多弊端，不利于生态文明建设的进一步发展。因此，我们必须要在现有环境管理制度的基础上进行创新，不断完善各项管理制度，切实提高环境管理水平，坚持科学发展观，努力实现生态环境与经济社会的协调发展。地球是我们人类共同的家园，作为生活在地球上的我们，我们有责任、有义务来保护我们唯一的地球。我们应该从自身做起，规范自身的言行，增强环境保护的意识。此外，政府的相关部门也应该加大对于环境的重视、宣传和管理，只有这样，才能够将环境保护的政策践行下去，才能够为全人类提供一个绿色、健康、舒适的居住环境。
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论文作者:尹明星
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/10
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