摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，城市规划与土地利用规划的衔接也越来越完善。由于我国城市规划专业起步晚、发展慢等，长期以来在制定相关规划时还未统一法律和标准，并且相关的管理部门间缺少沟通协调，城市规划往往会超过土地利用规划中规定的用地范围，这些一系列现实的问题使我国城市规划和土地利用规划还没有实现很好的衔接。因此，探讨关于城市规划与土地利用规划的衔接问题对我国现阶段城市规划的发展有着十分重要的现实意义。文章将分析两大规划的概念进一步引出当前存在的主要矛盾问题，通过分析现阶段的客观现象，从而就衔接问题提出科学合理的建议，旨在促进我国土地资源的长远利用，把我国城市建设为规划合理，资源节约的、科学的、有规划的城市综合体，实现两大规划的科学合理衔接，共同实现我国社会经济的繁荣昌盛。
关键词：城市规划;土地利用规划;衔接策略
引言
由于长期以来我国在规划的制定过程中没有统一的法律与标准，管理机关缺乏有效的沟通与协调，使我国土地利用规划与城市规划不能很好的衔接，城市规划屡屡超越土地利用规划，本文分析了“两规”之间存在的主要矛盾及成因，就“两规”协调提出合理化建议，希望在新的规划修编前能给各规划设计部门与规划管理部门提供一点借鉴。
1城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是一定的阶段制定城市发展的目标和计划、是对城市未来发展的战略部署、也是城市化建设方向的依据。城市规划涉及到城市的各个方面，安排各项建设发展计划，确保城市经济稳定发展。而土地利用规划是站在国家角度看问题，从国家经济的长治久安的战略部署，会在保障耕种面积足够的前提下，将剩余的土地科学合理的分配给各个利益集体，总领各个利益集团对土地进行开发利用。土地规划利用规划可以促使各个部门对有限的资源最大化的利用，创造出足够的经济价值推动全社会稳定快速向前发展。因此土地利用规划和城市规划是总体和分支的关系、是面和点的关系。城市规划应该服从于土地利用规划，土地利用规划负责统领全局，城市规划只是土地规划的一部分。看似很清晰明了的关系在实际工作中处理起来却十分复杂。一些部门为了眼前利益不顾一切后果，试图打破土地利用规划的限制，大规模的征用土地。
2城市规划与土地利用规划现阶段存在的矛盾
2.1城镇建设用地规模还未得到很好的平衡
对于城市规划中城镇用地范围的确定，我国城市相关的规划部门有自己一整套比较完备的科学合理的方法。但我国《中华人民共和国土地管理法》中有规定：“城市建设用地规模应符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地”，而城市规划为了与土地利用规划更好地衔接起来，在对城市规划的建设用地规模进行确定时，就必须遵守土地利用规划所确定的城市和村庄、集镇等地域建设的用地规模。但是由于目前土地利用规划在确定城镇建设用地规模的方面还未形成一套科学合理的规范体系，因此，城市规划相关的部门和研究学者并不赞同当前我国土地规划中划分的用地范围，现阶段城市规划用地和土地利用规划并未形成统一的合理规定，因此城镇建设的用地规模还未能得到更好地确定和平衡。
2.2总体规划的差异和不同方向导致两大规划产生矛盾
随着城镇用地的进一步扩大，城市规划与土地利用规划在确定城镇用地未来发展方向上有着不同的方向和目标。城市规划主要是通过分析城镇区域内现有的自然资源条件和实现发展的社会经济条件，根据规划城市的用地来确定城镇建设用地所能扩展的空间布局。而土地利用规划的首要目标是保障土地资源的长远利用，其次才是城市发展目标，根据规划区域内城镇建设用地规模来控制土地资源的使用力度，从耕地保护、环境保护的角度出发来确定城镇建设用地的规模大小和发展方向。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在整体规划的指导思想和理论依据上的不同导致了两大规划在追求发展方向上出现不一致，这些不一致直接导致两大规划在城乡土地利用上产生矛盾。
2.3城镇用地向哪个方向扩展
在城镇用地发展方向的确定上，城市总体规划通过分析评价城镇区域社会经济条件和自然资源条件，根据规划城市用地适用性评价来确定城镇建设用地扩展的空间布局；土地利用总体规划在“一要吃饭，二要建设，三要保护生态环境”的要求下，根据规划区域内城镇建设用地规模控制和耕地保护、环境保护等要求来确定城镇建设用地发展方向。
3实现城市规划和土地利用规划实现更好衔接的策略分析
3.1坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则的核心是通过合理开发利用土地资源实现对土地资源的可持续利用。土地利用规划正是通过对可持续土地利用的整体规划，来保障土地资源的长远利用。因此，城市规划也应该综合考虑城市发展中的资源利用与环境保护问题，分析研究土地不同规划下城市系统的不同发展方向，在土地资源承载力的约束下，协调土地利用规划，进一步形成可持续发展原则支配下的城市规划的新思路。这样既能保障社会经济和资源的可持续发展，又能实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。通过坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路既实现了城市发展对用地的需求，又能保证对城市土地资源良性循环的长远利用。
3.2坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
从土地资源的合理开发和长远利用为出发点进行土地利用规划，以非农业建设用地的控制指标作为大前提，科学合理地制定规划目标。对于城市规划，更要从社会、经济、文化、发展、人文等多种因素进行综合整体分析，按市场经济条件下我国的城市发展的客观规律和社会需求进行用地规划。在规划过程中保证节约用地、尽量减少对农业用地的占用，坚持资源和发展并重的大原则，科学合理地规划城镇建设用地布局以及规模。
3.3加强各类规划管理部门间的协作
在现行的土地制度建设中，土地利用规划部门和城市规划部门之间缺乏协作，很多事情上不合作、不协商，遇到矛盾的时候不解决，而是恶意互相摩擦。长期以来，这种不和谐的关系造成土地利用规划部门的规划方案和城市规划部门的战略规划脱节，甚至是相互抵触。上级部门应该重视这些问题，深入研究，提出解决方案，为了使这俩个规划部门更好地协调，要改变双方的观念，是他们达成共识。必须要以土地利用规划部门提出的大战略的框架下行事，城市规划部门一切行为必须坚持与土地利用规划部门保持一致。土地利用部门适当考虑城市规划部门存在的一些困难，并且给予一些帮助。只有二者识大局、顾大体，将相互的规划设计衔接起来，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会。
结语
综上所述，当前我国城市规划建设中还存在着定位不合适、建设规模盲目扩大、空间布局不科学、整体城市缺乏自身特色等各种各样的问题。出现这些问题，一方面是因为城市规划上的科学性和权威性不够；另一方面是土地利用规划理论方法不够成熟完善，使城市规划与土地利用总体规划之间未能实现很好的衔接。因此两者要协调起来，在进行土地利用规划时，适当考虑城市发展的要求，遵循局部服从整体的原则，协调中使城市规划能服从于土地利用规划，只有这样，我国土地利用规划才能与城市规划有机地衔接起来，共同为保障土地资源的长远利用，建设资源节约型社会，实现我国城市向着更好的方向发展提供强而有力的保证。
参考文献：
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[3]吕维娟.试析城市规划与土地利用总体规划的相互协调[J].城市规划,2018(3)：58-61．
论文作者:龙海桃
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/13
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 城镇论文; 城市论文; 建设用地论文; 部门论文; 土地资源论文; 《基层建设》2019年第8期论文;