唐山市滦河下游灌溉管理处 河北唐山 063000
摘要：随着社会经济的突飞猛进，水利工程建设是我国基础建设的组成部分之一，但由于我国尚不完善的招投标体制，导致在工程招投标上经常出现抬标、串标以及暗箱操作等违规问题。为了保证有效控制水利工程的造价，首先必须对招投标阶段的工程造价进行有效控制，本文对招投标过程中存在问题进行了探讨；并从健全法律法规、完善招投标工作流程、加强监督检查机制等角度进行改变现在工程造价的问题。
关键词：水利工程；招投标；体制；造价控制
引言：水利工程作为我国基础建设的重要一节，这几年国家对水利工程的重视，为了能减少水利工程造价，对水利工程的招标投标工作进行了改善。水利工程建设属于基础设施建设，关系着我国国民经济的命脉。工程招投标报价是建筑单位最主要的施工活动之一，在整个经营中也具有十分重要的地位和作用；合理控制水利工程招投标中的造价，对于提高经济效益、做好水利工程建设管理具有极为重要的作用。但由于种种原因当前在工程招投标中依然存在一些问题，本文就工程招标中存在的问题及对策进行探讨。
1.水利工程招投标存在的问题
1.1 招投标体制混乱
我国的管理体制是由多个行政部门负责对招投标工作的监督管理的。招标文件不规范，评标不公正和不科学。水利工程一般都是长期工程，把招投标作为一次博弈，为了拿标而恶意降价。将工程进行低价分包，这些会严重影响工程质量，最终会造成工程造价的增加。在部分地区和单位的工程招投标的过程中，由于严重缺乏建设资金，不能按照国家所预定好的定额来制定标底，有些投标单位为了在招投标活动中顺利中标，私下与招标人串通，这样对于水利工程的安全以及质量根本无法保证，评标过程暗箱操纵，不公开，不当场宣布评标结果。这样的做法对于水利工程的建设有着不利的影响。
1.2 建设主管部门存在的问题
有的水利工程招投标工作进行时，有些地方监督人员却参与评标，干扰正常的招投标活动。有的地方存在执纪不严，失之于宽，失之于软的现象。为了能使制定建筑单位顺利中标，在招投标过程中，主管部门便不按照正常程序来招标，而会违反规定暗中操作招标，造成恶性循环。设置各种障碍。例如在资格预审阶段，要求外地施工单位出具的材料超出了常规要求，从而使得很多施工企业被限制在外。行政干预太多，招标主体错位。编制标底不规范，评标标准不统一。整个工程招投标过程中，不注重招标文件的规范编制，将会影响工程的造价控制。制度不键全，监督不到位。特别是对行政领导干预招投标的究竟追究不具体。
1.3 水利工程招投标工作人员业务素质参差不齐
而由于现在水利部门对于投标单位的资格监督不够到位，并没有按照规定排除不合格的投标人，同时也没有对于投标人的制约以及相应的惩罚措施，所以便出现了无理由投标、串标、抬标的现象。而没有相对应的法律法规更是导致这种现象的出现。资质审查不严，排斥潜在投标人。在有些建设单位进行资格预审时，存在排斥性和倾向性。个别单位领导存在利用职权介绍施工单位，个别项目单位与施工队进行私下交易，评委组成不规范，评标严重违反规定。有的评委为了满足业主的要求，评标分统计出来后，如果意向性的投标人分数不够，重新调整分值，直到中标为止。
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1.4 技术标评审工作流于形式
技术标多采用暗标方式，提出一些对明示或暗示的处罚措施，但是这些措施并不能完全奏效，一些投标单位总会想出多种方法让本单位的标书表露给评标专家。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。流于形式而不注重技术细节的评标时有发生。这是由于评标内容缺乏技术专业性。另一方面，评标时工作人员将厚厚的标书送到评标专家面前，某些评委会成员的业务素质不高和技术能力不足，不能依据项目技术要求和评标办法实施独立评审。事实上中标企业也没有完全履行技术标上所承诺的条件，项目建设单位也没有真正落实进行监督检查，技术标的评判流于形式也就不足为怪了。
2.应对招投标问题的对策
2.1 建立完善的招投标管理体制
只有选择才有利于加强对招标行为的监管，规范招投标市场行为，从源头上预防和治理招投标领域的腐败问题。实行政企分开、机构分设、职能分离。将水利工程的招投标行为都交由这个部门来进行管理。对于水利工程的基础建设项目都要按照国家的法律法规进行全方面公开的招标，确保工程招投标工作的公平、公正。在招标文件中要确保内容的全面性，包括附属工程的，要确保其在招标文件中，从而保证投标书和最高限价的吻合。都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，完善健全招投标的相关法律法规。招标工作要禁止出现地区封锁以及垄断的行为出现，对那些进行水利工程投标的投标单位进行严格的审核，要确保他们有投标的资格，这样才能够对水利工程的造价进行有效的控制。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系，监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，未经验收或验收不合格的工序，不能进行狭下一项。
2.2 完善工程招标工作
建议政府有关部门根据实际情况，制定一套切实可行的制度，以规范招标代理机构和业主的行为。
把招投标工作放到重要位置，严格依法招投标。在招标中，完善水利工程招投标竞争机制，要规范整个招投标过程中各方的行为。
要确保承包商具有承担工程施工的能力，要避免不具备相应施工能力的施工单位承揽工程。要充分体现公开、公平、公正的原则。把好市场准入关。依法加强对水利建设市场的监管。因把关不严造成损失的，严禁招标人员和投标单位私下接触，要避免招标人员与投标单位里应外合进行串标扰乱水利工程招投标市场。应该追究有关部门、领导人、监督人员的责任。对于没有履约担保的招标企业，应在招标文件中写明，一旦中标应在合同签定时交纳一定数额的保证金。而根据招标项目实际情况选择合理的评标办法，对于优选施工单位来说是很重要的，而施工单位的优劣直接影响工程造价的高低。
2.3加强相关工作人员的职业操守和职业技能
加强从业人员的培养，进一步加强领导干部的廉洁自律教育。提高人员素质和能力。在人员结构上，应保证水利监理队伍年龄结构平衡，适当补充一些有丰富经验的总监理工程师和监理工程人员，以保证队伍规模。各建设单位、监管部门及行政主管部门，加大违规处罚力度，对违反招标投标法之规定的单位和个人。淘汰不能胜任的监理人员，支持和鼓励员工考取执业资格，加强对招投标法等法规的学习要积极培养、选拔一批从事水利工程概预算且能胜任标底编制的水利工程造价工程师，扩大并充实造价工程师人员群体，彻底扭转并改变标底编制工作由少数几人控制的被动局面。
结语：对于目前我国水利工程出现的问题，我们应该加强对于水利项目招投标工作的审查和监督，水利工程的招投标只是工程建设其中的一部分，实现对水利工程招投标阶段的造价控制，加强其监管力度，规范整个水利工程的招投标工作体制。防止由于各类因素造成的造价失控问题，保证水利工程招投标阶段的造价控制在合理的范围之内，从而达到对整个水利工程造价的控制。
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论文作者:李军
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/17
标签：招投标论文; 水利工程论文; 评标论文; 工程论文; 单位论文; 水利论文; 造价论文; 《基层建设》2016年18期论文;