论高等教育质量与高校评价_高等学校论文

论高等教育质量与高校评价_高等学校论文

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中图分类号 G420

文献标识码 A

通过评估促进教育质量的提高,是被高等教育实践证明了的一条规律性的措施,也是世界各国高等教育发展和质量建设的共同经验。在我国《普通高等学校教育评估暂行规定》第五条中明确提出:“普通高等学校评估主要有合格评估(认定)、办学水平评估和优秀评估三种基本形式。各种评估形式应有相应的评估方案和指标体系。评估方案力求科学、简易、可行、注重实效,有利于调动各类学校的积极性,在保证基本教育质量的基础上办出水平和特色[1]”。从20世纪80年代开始,我国陆续开展了一系列的高等教育质量评估活动,这些活动对促进高等教育改革,提高教育质量起到了积极的作用。“从1994年开始到2002年,总共评估了254所本科院校。从2003年开始实施新的一轮评估,到2005年底评估了171所本科院校”[2]。

从几年的实践经验来看,评估工作对提高教育质量的效果是非常明显的,受到了社会和高校的欢迎、支持和关注。可以说,评估有力地促进了中国高等教育和高等学校的发展。

一、评估对我国高等教育质量的推动作用

首先,高校评估是保证高校依法治校、依法治教的重要举措。在《中华人民共和国高等教育法》第四章第四十四条中明确指出“高等学校的办学水平、教育质量,要接受教育行政部门的监督和由其组织的评估”[3]。第二,高校评估解放了思想,明确了办学方向。从某种意义上讲就是思想解放的一次大交流和互动,来自不同学校、不同学科的专家组成的专家组来到某个学校,把自己独立思考的成果带到所评估的学校,促进了思想的交流,促进了科学的办学思想和观念的逐步形成。第三,学生成为高校评估的最大受益者。教学评估过程使长期形成的优良学风继续发扬光大,使每一个学生受益无穷。因为优良的学风是一种无形的力量,它通过潜移默化的方式,对人才培养质量起着重要作用。第四,高校评估给高校教师增添了压力和动力。通过评估,教师能充分认识自身在教学中的主导地位,并积极发挥主导作用,积极投入到深化教学改革,提高教学质量活动中去,积极开展课程内容和教学方法的改革,努力调动学生的学习积极性,加强师生交流与交往,不断加强提高教育教学质量。第五,高校评估规范和促进了学校管理水平的提高。教学评估使管理部门牢固树立“以人为本”、“管理育人”、“服务育人”的管理理念,时刻以师生为中心,为师生提供优质、高效的服务。管理部门狠抓管理,向管理要效益求质量。重视制度建设,建立、完善一整套的管理规章制度,实现管理的规范化、制度化。第六、高校评估有助于提高学校的知名度。通过高校评估,能增强社会对高等学校的了解和监督;可以全面总结学校办学经验,提炼办学特色,找出问题和不足,明确今后的努力方向。对外能够面向社会进行宣传,激发学校争创优秀、争创一流、争创品牌,办出特色。

二、当前我国高校评估中存在的问题

从观念层面上看,评估的功利意识较为突出,主要是学校行政职能部门所组织的行政性评估,评估的目的通常表现为检查、评优或迎接上级教育行政部门对学校进行的相应评估。评估的结果主要用于“达标”、“合格”和办学层次的“提升”,导致不少学校处于“迎评”、“待评”和“被评”状态。

从运作方式看,随机性、即时性、工具性特点突出,较多行政色彩,缺乏广泛参与和多方位观测。学校行政职能部门集教育管理者与教育评估者于一身,从而模糊了行政职能部门在学校教育活动中所扮演的角色。评估常常以达到行政职能部门的目标要求为标准,不可避免地会陷入主观片面性。

从评估内容来看,重点不突出,体系不完整,有失偏颇。目前大多数高校在实施教育评估工作时,不同程度地存在着评估范围狭窄,亦轻亦重的问题。诸如在教学评估中偏重课堂教学质量的评估,忽视其他教学环节和过程;偏重校内评估结果,忽视以毕业生质量为主要内容的社会评估结果等。

从保障体系看,许多学校没有建立起比较完善的自我监控机制,一般是以“评估办”、“升本办”作为应急之用,校本评价与外部评价脱节,无法形成上下互动的质量评价网络系统。

从评估指标体系和质量标准的设计看,大都固守上级部门制定的统一标准,用相同的指标体系去衡量不同的学校,联系各自的办学特色和具体校情不够,从而忽视了学校的特色,也会影响评估的科学性与公正性。尤其是对教师的教学评估,因评价标准和操作方式单一,很难使其教学个性得到保护和发展。

从评估结果来看,我们大都重视评估的结果,至于如何通过评估诊断问题,提出改进工作的办法,为学校进一步发展提供服务,从而促进教育质量的提高却没有得到应有的重视。

针对上述问题,本文拟在充分确认学校自主地位的基础上,借鉴国外高校评估的经验,对我国现有高校教学评估进行全面的审视和反思。同时提出建立教育质量自我监控的具体目标、运行机制和操作程序。

三、世界其他国家的高等教育评估方法介绍

美国实行的是高等教育认证制度,美国的高等教育认证制度是一种以自我评估和同行评估为基础的质量保障机制,同时也是美国高校自我管理的重要手段之一。认证委员会是非政府机构,主要是由非政府的、自愿参加的院校协会或专门职业协会下的独立认证机构负责进行。认证机构制订认证准则,应邀进行院校认证和专业认证,主要的工作是评估学校和专业的质量,协助他们提高质量,认证过程很复杂,大概要2至4年的时间,认证的结果将公之于众。

经过几十年的探索与实践,英国形成比较具有特色和有效的高等教育评估机制。这种方法是从2003年1月才开始实施的院校审查制。它最显著的特点是认为高等教育质量保障是院校自己的责任,院校审查的重点不是直接评估高等学校的教育质量,而是评估高等学校内部质量保障机制的有效性。院校审查的内容主要是三个方面:第一,根据院校课程项目质量和标准的常规评估方式,评估院校内部质量保障机构和机制的有效性;第二,院校发布的课程项目质量和学术标准信息的准确性、完整性和可靠性;第三,院校内部质量保障过程在课程项目层次或院校层次运用的一些例证。审查组对院校质量管理与学术标准的可靠性及其课程项目质量与学术标准的信息发布的准确性、诚实性、完整性及坦率性进行审查和判断,评估结果分为全面信心、有限信心、没有信心,并写成报告公开发布。英国院校审查制最核心的思想是高校评估必须遵循高等教育发展的规律,高校本身是质量保证的核心,而学生、教师是学校评估的主体。

“日本的高等教育评估可以分为三类,即国家评估、协会评估和民间评估[4]”。主要依据一系列的“基准”来对高等学校的设置以及高等教育质量做出评估,如“大学设置基准”等。

综合上述三个国家的高等教育评估,我们可以归纳出几个特点:(1)评估组织多元化,有利于评估工作的顺利开展和实施。(2)评估工作经常化、制度化,有利于防止评估结果流于形式,走过场。(3)评估要体现学校特色和专业特色,评估结果要为学校和学生服务。(4)注重高校自我评估机制的建立。学校内部建立有效的自评机制是促使学校自我约束、自我发展的基础,这是学校发展的真正动力和高校教学质量的保障。

四、我国高校应如何建立科学的评估保障机制

(一)树立科学、全面的高校评估意识

1.树立校本意识。高校评估要充分考虑高校的办学特色,要立足本校的实际,确保学校的自主地位,明确评估是一种检验办学水平、促进教育教学质量提高的一种手段。高校评估的过程就是促进高校不断改进、不断发展、不断提高的过程。

2.树立全员意识。建立全开放的评估体系,学校自身利用多元化的评价主体,对本校的治学方略和管理水平进行总体把握和自我审视,它对内对外都是一个开放系统。

3.人本意识。教育评估的本质在于价值判断。但所做出的价值判断,并不一定仅仅局限于学生的定位,而更应着眼于促进学生今后的发展。另一方面,必须通过评估,使教育既满足学生个体的发展需要,同时也满足社会发展的需要。因此,衡量评估的价值,主要是看它是否满足两个需要,即个体发展的需要和社会发展的需要。

4.发展意识。即自我监控,自我发展。评估的目的与结果主要在于将可持续发展的思想和做法融于高校评估与发展中,融于学校的教育教学和管理工作中。

5.全面意识。高等教育质量评估指标体系,应充分体现高等学校的可持续发展战略。应该充分体现高等学校可持续发展的高等教育评估体系,引导高等教育管理工作者,根据变动着的社会需求来挑战学校的发展目标,经常性的对学校发展中出现的问题找出症结,积极寻求解决问题的途径,不断完善学校发展机制,促进学校稳步发展。在评估指标体系中应考虑学校的可持续发展,有利于促进学校的不断完善。从注重质量承诺发展到注重质量的提升,就在于持续不断地改进学校人才培养活动的机制和效果。

(二)操作层面上的具体措施

1.建立多元化的评价主体,发挥评价导向作用

“随着市场经济体制的建立和不断完善,高等教育系统中的政府、培养单位和大学生三者的利益发生了深刻的变化,从而也带来了高等教育评估主体多元化的格局[5]”。因此,首先要明确政府在评估中的地位与作用。政府的工作主要是制定高校评估的政策和规定,统筹管理评估工作,对各级评估机构的认证和管理工作,对各级评估机构的资格、运行机制进行监督。

其次要加强高校自我监控的运行机制的研究,在自我监控的诸要素中,我们特别期待三种组织的建立:一是校、院(系)监控评估组织,初步设想,两级组织均应由教授、学者和管理专家组成,它不行使行政事务管理功能,主要负责评估标准的设计和审定,并定期开展校内的教学工作评估。它既是领导层的咨询机构,同时亦有向学校和院(系)提出质询的权利和义务。二是高校应建立学生、教师、管理人员共同参与的内部教学质量保障与自我评估机制,采取教学督导、教学过程反馈等手段自我约束,并使之成为经常化、制度化的工作。评估中要充分实现教师、学生的意见,充分调动他们参与评估的积极性和主动性。三是以学生家长为主体的社会监控组织,它是教育质量监控的社会依据。要引进用人单位与社会有关标准,使教学质量监控与评价更具科学性。随着社会主义市场经济体制的建立,竞争的社会压力使用人单位开始以一种战略的目光来看待人力资源,他们对人才质量、规格、素质、能力等更加关注。为了自身利益,用人单位参与教育,参与人才规格设计及人才质量评价的积极性、主动性逐渐提高,而人才质量如何,最具有发言权的是用人单位而不是学校自己。因此,高校必须打破学校围墙的界限,变封闭性监控与评价为开放性监控与评价。

2.注重教学质量标准的研究

标准的制定既要遵循教育教学的一般规律,又要针对当前普遍存在的倾向性问题。学生的发展和要求是教学工作的出发点和归宿。学生评价的比重应当在评价体系中占据重要地位。在评价过程中,注意排除学生假的和错误的信息,采用中间学生的态度。在教师的评价指标上应当以积极的目标为主,发挥教师自己的教学风格,激发教师的教学积极性。对教师的评价应该克服重科研轻教学、重学位轻能力的不足,进而解决“教学边缘化”问题。

3.加强教学质量改进和提高的若干关键性因素研究

首先,要明确校、院(系)两级的工作职责,制定各有侧重的评估标准;其次,要研究如何加强对各管理层面的监控,促使管理部门的身份由单一型(监控者)向复合型(既是监控者又是监控对象)转变;再次,要注重教学质量源头保障研究,针对当前工作的薄弱环节,拟就青年教师上岗前后的培训问题、首次开课达标问题、日常教学质量保障问题等提出相关对策和措施。

4.正确处理高校教学评估中的几个关系

教学工作与材料的关系。教学工作是实质性的,材料是教学工作的总结和表达,材料是为自评结论作证据的。材料应具有三个性:针对性。力求简单精简;层次性。材料要分门别类,形成目录,层次清晰;真实性。实事求是,强调日常工作中的积累和收集;不要为了应付评估,随意让教师去做材料,否则,会造成人力、财力的浪费,也容易引起教师的反感。

学校与评估专家组的关系。评估主体是所在的学校,不是评估专家、更不是评估主管部门和评估中心等。因为评估是保证教学质量和学校发展的需要,学校是评估的真正主体。高校评估是高校整体工作的一部分,是与学校的整体发展有机联系的。专家组是来为学校服务的,来帮助学校了解自己学校发展的现状和存在的问题,提出改进的措施和努力的方向。因此,一定要树立学校是主体的观念。

高等教育大众化是社会发展的必然选择。目前,我国高等学校教育正处于从精英教育阶段向大众化教育阶段迈进的途中,不断更新教育观念,深化教育改革;加强对高等学校办学质量的评估,促进教育评估的良性循环,进而推动高等学校释放更多的活力,促进高等教育质量的提升,对于高等学校提升办学理念,更好地为社会服务都将是非常有益的。

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