推进非在编职工入会的实践与探索，本文主要内容关键词为：职工论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义市场经济的确立，使卫生资源的配置从单一的国家集体所有的公有制模式， 向多种所有制、多种经济成分并存的模式转化，使多种形式的民营医疗机构应运而生； 多种经济体制的产生，使医务人员的身份从国家集体单一的固定用工向多种形式的招聘 用工制度转化。下岗职工、城市无业人员和进城务工人员在新的用工制度中被医疗事业 单位以合同制的形式所聘用。这部分合同制人员相对于原国家集体单位有编制的固定制 职工而言，往往被称为非在编职工。工会组织如何代表和维护这部分职工的利益，是工 会组织在新的历史时期面临的新课题。
一、调查摸底，掌握市级医疗单位的非在编职工情况
上海市医务工会为了了解系统内非在编职工的情况，组织了多次全系统的调查摸底， 据调查：市级医疗卫生单位有45家单位共招用非在编职工4267人，队伍构成由原来单一 的后勤人员逐步向护士和医生拓展。2004年比2001年招用非在编职工的单位递增60%； 招用非在编职工的人数递增82%；外来、进城务工人员递增866%。
2001～2004年市级医疗单位招收非在编职工(合同制人员)人数统计情况表
2001年 2002年 2003年 2004年 2004比2001年递增
招用非在编职工单位27 29 37 45 60%
招用非在编职工人数
2351386038864267 82%
其中：外来、进城务工人员 313 106419342710866%
由此可见，招用非在编职工单位和人数逐渐上升，而外来务工人员将逐步成为非在编 职工中的主要构成。
二、积极推进，不失时机地发展非在编职工加入工会
根据上级工会提出的“要最大限度地把职工组织到工会中来”的要求，我们逐步推进 发展非在编职工入会的工作。
2001年9月，我们召开会议，要求各基层工会开展发展非在编职工入会的工作。截至20 01年底的统计，54家直属基层单位中，有27家单位共招用非在编职工2351人，已发展非 在编职工入会的有9家单位，占33%；发展非在编职工入会数1175人，占50%。
2002年7月，我们在调研的基础上召开工会组织工作会议，由瑞金、华山、曙光、华东 医院和健康教育所等5家工会将各自发展非在编职工入会的经验和做法进行交流。会后 ，我们下发了《关于加强非在编职工入会管理的实施意见》，明确了非在编职工的入会 条件、会籍管理、会费缴纳、组织活动等要求。文件下发后，各基层工会认真贯彻，积 极稳妥地推进此项工作，12月底非在编职工的动态入会率达79.2%。
2003年10月，我们再次进行调查，发现由于爆发“非典”，招用非在编职工的单位上 升为29家单位，共招收非在编职工3860人，虽然发展非在编职工入会的单位上升为17家 ，占59%；但非在编职工只有1969人入会，只占应发展会员数的51%。
为加快工会组织对非在编职工的覆盖面，我们对29家单位非在编职工的会员登记和入 会工作进行检查，对12家未发展会员的单位和5家动态发展入会率达不到85%的单位发出 整改通知，同时下发《关于加快推进卫生系统工会组建和会员发展工作的通知》。经过 不断推进，2003年底的调查统计：有37家单位共招用非在编职工3886人，其中30家单位 开展发展非在编职工入会工作，占81%；发展非在编职工入会2799人，占应发展会员数 的72%。
2004年3月，我们转发了市总工会《关于进一步做好进城务工人员合法权益工作的意见 》，对发展非在编职工人会起了较大的推动作用。至6月底统计：有45家单位共招用非 在编职工4267人，其中41家单位开展发展非在编职工入会工作，占91%；发展非在编职 工入会3233人，占应发展会员数的76%。
由于用人制度改革的不断深入，非在编职工的流动性加大，使非在编职工的入会年会 有反复，这需要我们工会组织不断的努力推进。
三、理论探索，解决发展非在编职工入会工作中的实际问题
各基层工会在发展非在编职工入会的实际工作中，遇到了一些实际的困难和现实的问 题，我们根据卫生系统的实际，对这些困难和问题，进行了理论探索，提出了相应的措 施：
1.非在编职工的“国民”待遇问题
在发展非在编职工入会的工作中，较大的阻力是非在编职工加入工会后，他们的待遇 是否与在编职工一样?对这个问题，我们认为从工人阶级的同一性上讲，在编职工与非 在编职工的待遇应该一样，但是在实际的工作中确实有一个医院资产的积累问题。国家 对医院的补贴只占医院收入的3%～8%，医院资产的积累与扩大，除了一小部分来自国家 投入外，绝大部分是在编职工在医院工作十多年乃至几十年的积累，用这些积累产生出 来的效益自然应该向在编职工倾斜。因此，工会的福利及劳动保护等应该一视同仁，但 行政的福利、包括行政委托工会发放的福利，在编职工和非在编职工可以暂时有所区别 。
2.非在编职工工会组建的形式探讨
非在编职工有多种表现形式，具体构成为：大专院校的应届毕业生、企业协保下岗人 员、社会无业人员、进城务工人员、退休回聘人员等，这些不同身份的非在编职工，也 决定了工会组建形式的不同。经过基层工会的摸索和医务工会的总结归纳，非在编职工 的工会组建可以有5种形式：
□融入形式——对大专院校的应届毕业生可采用融入在编职工工会小组的形式；
□直管形式——对社会无业人员、进城务工人员可采用成立单独的部门工会或工会小 组，直接由院工会管理的形式；
□托管形式——对后勤社会化的人员，由于这部分人员原来是医院职工，可采用由后 勤的管理部门委托医院工会进行管理的形式；
□协管形式——对有单位的协保下岗人员，可采用由其原来单位提出要求，由医院工 会协助管理的形式；
□代管形式——对由中介组织委派到医院工作的人员，在中介组织还没有工会的情况 下，可采用由中介组织委托医院工会代管的形式。
不管采用什么形式，只要把非在编职工吸收到工会组织中来，进行教育引导、技术培 训、困难帮助、权益维护，使非在编职工能感受到工会组织的温暖。
3.非在编职工的会员会籍管理问题
非在编职工流动性大，在加入工会后往往会发生不办离会手续不辞而别的情况，这对 加强非在编职工的会籍管理工作带来极大困难。经过各基层工会的探索，总结出在职时 为单位的团体会员，离开时发给会员证的会籍管理新模式。外来务工人员一到医院，在 签订合的同时，就动员其加入工会，并告之在离开医院时可向工会领取会员证。院工会 对非在编职工会员进行电脑管理，对流入、流出人员每月复核登记一次，及时掌握会员 流动情况。这样，既加强非在编职工的会籍管理，又使非在编职工在流动时间有连续的 工会会员身份。
4.非在级职工的会员经费筹措问题
非在编职工加入工会后，工会活动经费的筹措也存在很大的问题，行政目前还不可能 按工资总额的2%缴纳经费，而靠非在编职工缴纳的会费又数额太少，不能满足活动的需 要。我们决定暂时缓收上缴经费；但基层工会要从自己的经费中拿一点，有可能的再与 行政协商支持一点，加上非在编职工缴纳的会费，多方筹措，在一定的范围内保证非在 编职工的基本活动经费。
经过2年多的推进，我们对发展非在编职工加入工会的思想已经统一；对市级医疗单位 非在编职工的情况已基本摸清，并且建立了有关的制度。非在编职工的动态入会率基本 保持在70%～80%之间，使非在编职工的入会工作有了实质性的推进。在回顾总结的基础 上，我们将根据市总工会今年组织工作会议提出的发展会员要求，积极探索与总结，按 照市级医疗单位的实际情况，进一步推进和加强扩大工会组织覆盖面的工作，最大限度 地把非在编职工组织到工会中来。
发稿 庄音豪