面向21世纪的上海职教改革和发展，本文主要内容关键词为：职教论文,上海论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在我国向2000年和2010年宏伟目标迈出坚定步伐的今天，及时召开了全国职业教育工作会议，这次会议的召开将有力地促进我国职业教育的改革和发展，并将对职业教育事业产生深远的影响。
一、上海职教改革和发展的基本思路
当前，我国国民经济正面临经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济的转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，在这两个具有根本性转变的形势下，处于经济发达地区的上海，根据党的十四大的要求，正在增强以金融、贸易为主的城市功能和进行产业结构的调整，朝着尽快建成经济、金融和贸易中心的国际现代化大都市奋进。人力资源的结构也正在作相应的调整。到本世纪末，上海要对产业结构作战略性调整，要坚持“三、二、一”的产业发展方针，第一、第二、第三产业的劳动力比例调整到8：48：44：。加快发展第三产业， 重点发展金融保险、商品流通、交通通讯、房地产、旅游和信息咨询等六个行业。第三产业的增加值要提高到全市国民生产总值比重的45%。第二产业要调整改造传统行业，不断壮大工业支柱产业，汽车制造业、通讯设备制造业、电站成套设备及大型机电设备制造业、家用电器制造业、石油化工和精细化工工业、钢铁工业六大支柱要占工业经济的主导地位。还要培育新的支柱产业，使高新技术产业化。第一产业要探索发展都市型农业，走出一条具有生态平衡、观光休闲、科技示范、出口创汇等多种功能都市型农业发展新路，加强“菜蓝子工程”、“米袋子工程”的建设，提高农业机械化水平。
在经济发展的同时，上海将向基本形成以促进人的全面发展为中心的社会发展体系奋进，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，实现经济与社会的协调发展，实现物质文明和精神文明建设共同进步，全面提高市民素质和城市文明程度，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
经济和社会发展宏伟目标的实现，对教育包括职业教育的人才结构、质量、数量以及劳动者素质提出了更新更高的要求。在社会主义建设事业的新时期，职业教育必须适应经济和社会发展的需要，加快改革和发展，从而促进和保障社会经济的进一步发展。过去的经验证明，上海的发展得益于人才和劳动者素质，今后上海的发展，仍要依靠各级各类人才和广大劳动者素质的提高。为此，市政府决定除了要高标准高质量地完成普及九年义务教育任务外，还必须要大力发展职业教育。我们深切体会到职业教育是现代化教育的重要组成部分，是加快提高劳动者素质，振兴经济的必由之路。
“八五”期间，在中央和国务院关于大力发展职业教育精神指引下，上海职业教育的改革和发展，在“七五”起步的基础上，进一步发展完善、加快步伐。中等教育结构进一步趋向完善合理，职业学校教育和培训已成为新生劳动力通向就业的主要途径。1995年，上海中等职业技术学校数，已由1990年的510所调整为327所，在校生由1990年的15万人增加到23万人，在校生规模从1990年300人增加到667人，高中阶段职业技术学校在校生与普通高中在校生比，1995年达到64：36。在普遍加强中等职业技术学校建设的同时，重点建设了一批规模大、质量高的示范性骨干学校，带动了中等职业教育整体水平的提高。同时，为了适应经济发展的需要，对高等职业学校教育和高级职业技术培训也进行了有益的探索。此外，在增加职业教育经费投入、深化教育教学改革，以及依法治教方面，都有明显的进展。
职业学校教育与职业培训是职业教育体系中重要的两个组成部分。上海的职业教育，坚持职前、职后沟通，这几年来，上海的不少职业学校都积极参与和承担了“再就业工程”的培训任务，纷纷为下岗和转岗人员开展义务培训，受到社会的广泛欢迎。
但上海的职业教育，无论是从学校规模、结构、层次还是从培养人才的数量和质量上来看，仍不能适应上海经济和社会发展的需要，还必须深化改革和大力发展。为此，我们制定的上海职业教育改革与发展的目标是：到2000年前后，逐步完善上海职业教育体系，基本建成与经济和社会发展相适应，与普通教育协调发展，职前职后沟通，初、中、高层次衔接具有上海特点的职业教育体系，进一步提高规模效益，提高教育质量。
上海职教发展的方针是适度发展初等职业教育，调整、巩固、提高中等职业教育，稳步发展高等职业教育。
初等职业教育是针对部分难以完成高中阶段教育的少量城乡青少年而举办，因此采取适度发展的方针。
巩固、调整和提高中等职业教育。鉴于现有的中等职业技术学校的规模已基本上能够满足社会广大学生升学的需要，根据着力于内涵发展的方针，现有的327所中等职业技术学校将继续通过合并、改建、 联办等办法调整到280所左右，平均在校生数达1000—1200人。通过调整，在全市分别形成社区和行业相对集中的综合性的职业技术学校，职业教育趋向系统化、集约化和区域化。
稳步发展高等职业教育。上海作为一个经济发达地区，无论是经济社会发展的需要，还是市民要求提高受教育程度的需要，发展高等职业教育已势在必行。为此，几年来，在市政府的领导下，我们对高等职业教育的发展，做了一定的探索。我们草拟了高等职业学校设置的暂行标准、专业设置目录、教学计划和大纲，编写了部分专业的教材等，并拟定了地方发展高等职业教育的规范化文件，受到社会各界的欢迎。我们在此衷心希望，国家教委对上海发展高等职业教育加强指导，我们一定坚持高标准高起点发展高等职业教育。我们将有计划有步骤地将部分普通专科学校，有条件的本科院校和部分独立设置的成人高等学校改制和改建为高等职业学校，并坚持统筹规划、合理布局、积极试点、逐步规范的原则，积极培养大量适应地方需要的高级职业人才，特别是在生产、服务第一线从事技术和管理工作的实用人才。
进一步探索现代教育制度下，加强各类教育沟通、渗透和衔接，职业教育、普通教育、成人教育之间要加强相互联系；进一步研究高中办学模式改革，创造条件让学生进一步掌握扎实的文化基础，更好地选择未来的职业。
二、改革和发展职业教育的政策和措施
1.改革职业教育的管理体制
在管理体制上，总的指导思想是：在政府统筹下，充分发挥行业与社区管理的作用，行业举办的职业教育以行业管理为主，社区举办的职业教育以社区管理为主。市教育委员会主要负责宏观统筹管理各级各类职业教育。
为加强全市职业教育的统筹协调，我市专门成立了以分管副市长为主任的职业教育委员会，计划、经济、商业、交通、建设、财政等方面负责人担任委员，共同规划、处理职业教育发展的重大问题，对职业教育的发展起协调作用。
上海市不少行政性工业管理局为适应现代企业制度的建立，改制为控股集团公司或集团公司以后，职业教育的管理体制面临新的课题，原来局属的学校主要是中专和技校，管理体制如不加以明确和解决，将影响学校发展，我市已组织力量进行调研，研究对策，总的思路是要进一步稳定以行业管理为主的体制。
《职业教育法》的颁布，为职业教育事业走上以法治教、以法行政的轨道提供了切实保证，上海市将抓紧制订实施办法，使职业教育进入主要依靠法治管理的新阶段。
2.发挥行业办学的积极性，完善职业教育多元化的办学体制
上海的职业教育要进一步发挥行业（企业）在举办职业教育中的作用。目前，由行业企业直接举办的职业技术学校已占总数的2／3，我市鼓励、支持行业（企业）以多种形式办学，鼓励社会各方面积极参与办学。
积极鼓励与境外合作办学有了政策依据，经过努力，全市开始有了几所与境外合作举办的职业学校，以多种方式进行合作，有的引进国际先进的学生技能考核模式，发放国际通用的技能证书；有的引进国外典型教材，聘请外籍专家、教师；有的是双方投资合作办学等。
3.多渠道筹资，增加对职教的投入
上海职业教育的经费，主要来源有：地方财政拨款、主办单位自筹、社会资助、吸收外资、收取学费、发展校办产业等多种渠道。
“七·五”期间，上海已在城市教育费附加中拨出一定比例，用于职业教育，其中一部分按学生数下达学校，另一部分由全市集中用于困难学校建设和实施重点项目装备。重点项目装备的原则是“集中财力、按需布点、择重扶植、示范导向”。1991年以来，全市共实施三期重点项目装备，建立了85个学生实训基地，这些项目的装备水平，总体上达到甚至接近上海企事业单位的实际运作水平，大大地改善了学生的实训条件，提高了技能素养，取得了很好的效果。
4.加强职业教育的师资队伍建设
经过多年的努力，上海职教师资队伍已经初步改变了原来存在的专业结构不够合理、专业课和技术基础课教师数量不足、质量不高、年龄老化的问题。我市采取了“合作制”、“网络化”的方式，分大类专业在高等院校以及具备条件的职业技术学校中建立了13个师资培训基地，除对在职教师培训以外，还在高校开办职业教育专业师范生班。全市拨出专项经费用于师资基地建设，制订培训计划，保证进修条件与时间，对中青年教师进行重点培养，提供国内外进修提高的各种机会，以培养一批跨世纪骨干和学科带头人。
5、建设具有中国特色、职业教育特征的课程和教材体系
为适应上海社会经济的高速发展，上海市职业教育课程和教材改革已全面启动。这一改革将从根本上改变以往职业教育所存在的“学科本位”，重理论、轻实践的状况，使之转变到以能力为本位上来。我们规划，在今后的十年时间内，完成10门公共课程改革及示范教材的编写，完成18个典型专业或工种的课程改革，编写出部分典型示范性专业或工种教材，并进行试验、评价、修改、完善，到2005年，基本形成具有中国特色、职业教育特征的职业教育课程和教材体系。
同志们，上海市职业教育的改革和发展，经过努力，已经取得了一定的成绩，积累了一定的经验。职业教育经过十多年的恢复发展，已经进入到全面提高的新阶段，展望未来，任重道远，我们要以全国职业教育工作会议为动力，贯彻执行《职业教育法》，学习各兄弟省市先进经验与作法，为推动职业教育事业的发展作出更大的贡献。
（摄影：刘宝民）