摘要：城市建设用地作为人类生产和生活的重要场所，随着我国社会经济发展和人们生活水平的提高经历了重大的变迁。城市建设用地作为土地利用中一种非常重要的形态，其向外扩张自从城市诞生之日起就一直没有停止过，但受到理论界的高度重视，主要还是起因于我国经济快速发展、工业化及城市化的加速推进引起的大量农地流转为城市建设用地和由此所带来的一系列问题，这些问题主要涉及到国家粮食安全、失地农民和生态等方面。本文分析了中国城市建设用地扩张趋势模拟及抑制策略。
关键词：城市建设；用地扩张趋势；抑制策略
随着经济发展，工业化进程的继续推进，国家采取的有利于城市化的政策，都将进一步促进城市建设用地的扩张。当前对于城市建设用地扩张的研究主要集中在其驱动力上，研究多以某个省市或地区作为研究对象，利用时间序列数据或面板数据找出各个影响因素的驱动方向和驱动力度。
一、城市建设用地扩张影响
1.经济发展。人口、投资和GDP增长是工业化阶段推动建设用地扩张的基本经济因素。经济发展能够增加居民收入水平，提高消费能力，有利于其改善居住条件、出行条件，也会增加娱乐活动，从而刺激对居住、交通以及娱乐设施等建设用地的需求；经济的发展提高了农业生产率，从而使得富余农业人口从土地上解放出来，到城市寻求更广泛的发展空间，有利于城市化的进程；此外，经济发展还使得政府有能力进行城市基础设施如轨道交通、快速交通线路大规模建设，而服务于城市生产生活的交通基础设施也影响着城市土地利用的空间扩展，交通基础设施建设是城市建设用地扩展的直接原因。
2.城市人口增加。城市人口数量的增加是决定城市建设用地需求量的主要因素。城市建设用地主要用途是提供承载功能，并不能直接用于满足人们的需要，因此人们对城市用地的需求是一种派生需求，此外对城市用地的需求表面上表现为各产业对土地的需求，而实质上是人口对城市用地的需求，主要用于满足人们生存、发展和享受的需要。城市人口除自然增长外，在城市化加速阶段，还有大量的来自农村的迁徙人口，增加对居住、商业和基础设施等用地的需求，引起了城市的向外扩张。
3.产业结构调整。产业结构调整是现阶段我国转变经济发展方式的重要手段，同时也是经济发展的必然结果。随着经济发展，产业结构将会呈现出如下变化特征：第一产业产值和就业人口在总产值以及总就业人口中占比会大幅度下降，第二产业、第三产业产值及就业人口则会呈上升趋势，经济水平达到发达阶段，第三产业产值及就业人口数量将大于第二产业和第一产业的相关指标。基于城市用地扩张的视角，产业结构调整则是投人要素如劳动、土地从第一产业向第二产业和第三产业流动的过程，单纯从资源配置效率角度分析，有利于提高资源配置的过程。
二、城市建设用地扩张的动态模拟
1.静态分析存在主观设定的局限，本部分利用蒙特卡罗模拟方法动态预测城市建设用地的扩张。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各个解释变量的发展趋势即年均值增长率具有一定的不确定性，可以将它们视作同时发生变化的风险变量，本文依据已有的研究为解释变量各种可能发展趋势设立各自的发生概率。蒙特卡罗模拟对每个变量各自的发生概率随机取值，再将这些取值与其他变量的随机取值组合起来考虑，得到被解释变量发展趋势的概率分布当然，虽然概率较低，但是城市建设用地出现较低或较高增长率的可能性依然存在。例如，突发的经济危机造成经济增速大幅放缓，产业用地需求急剧下降，导致城市建设用地扩张速度大幅放慢甚至停滞；而城市建设中运动式的盲目发展，短时间内上马大量重复性的产业建设项目，会导致城市建设用地迅速扩张。
2.城市建设用地增长率能够达到的最低值小于1%，甚至停滞；最高则超过了5%：第一，如果要达到城市建设用地年均增长1%的目标，必然需要GDP增长速度较显著地放慢，同时被迫付出高昂的代价进行技术变革以提高土地利用效率，这意味着全社会将为短时间内达到这一目标付出巨大的经济成本；第二，年均增长率大于5%出现的概率极低，意味着将来整体上出现城市建设用地爆炸式扩张的可能性很小，但局部出现的风险依然存在，一旦出现，未来全社会将为此付出如生态环境，粮食安全等沉重代价。模型中城市建设用地年均增长率保持在2.5%附近的概率达26%，说明通过政策导向实现的可能性较大，使经济保持较快增长的同时，可以适当控制城市扩张速度，实现可持续发展，以避免上述小概率事件的发生。
三、抑制策略
1.综合防范城市用地无序扩张蔓延，提高土地集约利用水平。针对我国当前的城市无序扩张蔓延问题，必须综合运用多种调控手段和措施。在城市集约发展中正确处理好城市发展的数量与质量、规模与速度、快变量与慢变量之间的辩证关系，框定总量，限定容量，盘活存量，做优增量，提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境。具体做法上，首先是科学划定城市增长边界。如若不及时划定城市增长边界，城市周边的大量自然和半自然生态系统很可能被钢筋水泥一圈圈吃掉。因此，应对城市增长科学设限、划定增长红线，并将城市规划由扩张性规划向限定城市增长边界规划转变是调控的重心之一。其次是充分发掘建设用地的内部潜力，鼓励进行旧城改造和土地置换，合理运用土地增减挂钩机制，为城市建设提供适度的用地保障。同时在地价政策、税收政策、信贷政策上给利用存量土地进行建设以优惠，降低其建设成本，形成优惠挖潜、高价外延的机制。坚决查处土地闲置行为，突出解决圈而不用等现象，提高土地利用效率。再次，城市内部还需要合理利用城市地上空间和地下空间，提高三维空间利用效率。同时，还需要积极推进产业结构转型和节地产业发展，实现城市建设用地集约高效发展。
2.优化城市建设用地结构和功能，实现城市精明集约增长。在城市发展科学规律的指引下，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的城市发展理念，创新城市发展新模式，不断转变城市发展方式，优化城市建设用地结构和功能，不断提升城市人居环境质量和人民生活质量，应对城市建设用地结构和功能问题，进一步提升城市规划的科学性，突出强制性和控制性指标内容，有效配置城市各类土地资源，强调土地的混合使用和密集开发策略，集中紧凑规划城市建设用地，形成精明增长的城市发展模式。新城新区建设需积极推进产城融合发展，增加基础设施和公共服务设施配套，实现用地功能的均衡协调，克服城市病。旧城改造需增加绿地、广场等公共空间，实现用地功能的总体均衡，满足居民生活需求。对于一些大型公共服务设施如医院和学校等的布局需综合考量交通、人流等因素，以免引发交通拥堵。为应对大城市病，建议大城市逐步进行非核心功能由中心到外围的有序疏解。
城市建设用地总量及其用地结构动态变化的合理性是衡量一个国家和地区城镇化进程是否健康、城镇化发展质量是否高效的晴雨表。适度的城市建设用地总量和优化的城市用地结构是推动城市保持秀美的城市生态空间、高效的城市生产空间和宜居的城市生活空间的重要保障，也是永葆城市成长活力、旺盛发展动力、激发发展潜力、实现城市可持续发展的必由之路。
参考文献
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论文作者:李晓刚
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第18期
论文发表时间:2017/12/7
标签：城市论文; 建设用地论文; 产业论文; 变量论文; 概率论文; 需求论文; 经济发展论文; 《建筑学研究前沿》2017年第18期论文;