新形势下土地管理与经济发展新常态试析
兰天 陈赫男 陈晨
随着我国整体经济建设的快速发展，我国已经快速进入现代化发展阶段，人们的生活质量有了显著的提高。在新时期，对土地管理工作赋予了新的要求。此项工作与土地经济的发展以及国民生活水平有直接关系，决定着国家经济的发展。当前在土地管理工作中还面临着各类问题，国土资源管理者只有探索出管理工作的新路径，才可促使土地经济和管理工作共同发展，和经济发展新常态相适应。
我国经济建设自改革开放发展至今已经取得了非常不错的成就，其成果得到了世界领域的高度认可。经济的更好、更快发展是各国都在追求的核心目标，也是各地政府机构的重要工作之一。土地是经济社会发展的空间承载，土地资源作为经济发展的基础要素，一直受到各方的高度关注。在我国经济发展过程中，各类的土地管理工作发挥了不可替代的作用，但是受城乡组织机构、人口素质、土地价值差异化多种因素影响，土地管理工作长期处于二元化状态，严重限制了我国土地利用工作的开展。
一、经济发展新常态
1.概述，在21世纪初，我国经济实现了高速增长，随着美国次贷危机及国际金融危机的爆发，这种高速增长局面被打断。到2011年我国开始认识到造成经济增速下降的问题是结构性减速，也就是说我国经济基本面发生了历史性转变，我国经济发展工作逐步走上一个新轨道，依赖更新的动力、更新的观念、更新的作为来进行驱动，最终形成具有中国特色的经济发展新常态。
2.特征，习近平总书记在2014年APEC亚太经合组织工商领导人峰会上阐述了我国关于经济新常态的相关问题，在我国经济新常态的主要特点从高速转向中高速增长、从要素和投资驱动转向创新驱动，并实现经济结构不断优化升级，从我国近百年来的经济发展走势的角度阐述了当前经济发展新常态的主要特征。概括来说，我国经济新常态的主要特点就是：成本推动通货膨胀会逐步成为常态，各地的通货膨胀结构特征会愈发显著；劳动力资源减少的同时就业压力在逐步降低；各地的经济增长率下降，而消费占比不断提升。
二、新形势下我国土地资源管理促使经济新常态发展策略
1.精准定位管理工作目标。
4.制定及健全相关法律法规。
（4）建立健全土地集约利用调查评价及监测。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，健全城市土地集约利用监测制度，完善城乡土地集约利用评价指标体系和评价方法，定期对全国耕地质量和耕地产能水平进行全面评价并发布评价结果，对全国城市集约用地工作进行统筹规划和检查评估，完善城乡土地调查监测体系和集约用地质量检测网络，开展城乡土地集约用地专项工作检查和专项工作成果汇报总结工作。
2.管理内容的转变。
使用与满足理论认为受众基于心理或社会的需求，通过使用媒介来满足需求。受众的媒介接触行为取决于两个条件：媒介接触的可能性和媒介能否满足自己的需求[2]。目前，手机的普及率极高，人们可以便捷地通过手机使用微信公众号，这是微信公众号被广泛接受的基础。微信作为分享彼此观念和经验的社交平台,容易聚集价值观一致的群体。“咪蒙”的文章所传播出来的文化价值观念迎合了其粉丝的社会心理,不论是其吐槽、毒舌的文章,还是暖心、励志文章,都表现出对现实生活的关切和关怀,以及对纯真、美好、正能量的追求,戳中了当下年轻人的痛点和笑点，自然就吸引了大批的粉丝。
（3）坚持统筹协调。面对节约集约用地新态势，在政策工具的选择方面，要考虑在政策制度的执行过程中，采用"政策加控制"的运行模式，适当地把市场性的政策工具和自愿性的政策工具加以组合，甚至考虑更多的组合模式来进行政策创新，推动节约集约用地工作。
（2）坚持节约优先。统筹利用存量和新建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提高土地集约利用水平，以更少的土地支撑经济社会可持续发展。
（1）积极推进。城乡规划部门和土地管理部门要制订统一的管理标准，避免推诿扯皮。要通过试行和建立实验区的手段来探索土地管理和节约利用新途径，多项指标共同考核和测算，为土地集约利用和创新管理提供科学依据。
3.加强土地集约利用管理。
当前社会经济迅速发展，人们对生存环境的要求逐渐提高，因此土地资源的管理工作应结合社会需求、经济发展、环境保护等方面制定出明确的工作目标。针对不同地区的人口数量、经济发展、地理环境、交通水平、产业发展各方面现状全面分析，为城市、农村等土地管理工作的目标确定作出科学指导。按照实际需求，制定出动态变化的管理目标，强化对土地资源的监督与管理，避免产生重复投资现象。例如：适当减少农村新增建设行业用地，防止影响耕地规模，减小增量的同时盘活存量。将土地利用效率低的资源进行改造，提升新增用地产生的经济效益。针对不同地区，结合土地实际情况，展开精细化管理，在耕地资源较少的农村地区，利用低丘缓坡、二次利用、工业开发、土地整理以及增减挂钩等管理措施，促使土地资源的管理和实际需求相符，同时对生态环境加以保护，提高土地资源管理目标的有效性。
新形势下土地管理问题主要是由于我国经济转型的特殊性和复杂性造成的，主要表现为政府机构的经济职能及管理职能的对立。经济职能决定政府机构要根据市场经济需求利用土地资源，这种利用与管理集于一身的情况造成土地管理政策无法有效落实，中央及地方政府机构间的土地管理矛盾更加剧了这一局面。当前必须转变土地管理工作内容，重新构建土地产权制度体系，在土地公有制基础上实现多种形式并存的局面，努力提升土地管理工作效率。
她和陈建伟有什么呀？什么都没发生过，只不过他可能同情她，给她端过一杯白糖水，为她留了几次包子，帮她修过皮带。却早就在别人嘴中勾搭成奸了。
教师让学生指导分清生物种类的重要性：只有正确地识别生物的种类，才能更好地利用、开发和保护生物资源；而要正确地识别生物的种类，就一定要掌握生物分类的知识。
想要实现土地资源的依法管理，首先需要做的就是建立健全相关法律法规，使得土地资源管理有法可依。通过完善相关法律，进一步规范土地管理中的部分条款，解决实际工作中遇到的问题，从本质上扭转以往土地资源管理力度不足的局面。此外，还需要明确相关权责，以更好地保护农民的合法权益，更好地制约地方官员违法乱纪现象，将土地管理同国家可持续发展紧密联系在一起。制定完善的法律法规后，还需要加大执法的力度，一旦发现违法行为存在，需要追究相关责任人的行政及刑事责任，同时还需要建立领导问责制，如果领导决出现失误，应追究相关领导的责任，以平复群众的情绪。
基于目标导向的“双主线”新任教师培训课程设计，依托成人学习理论，以培训目标为起点确定“双主线”培训课程，注重发展教师的专业能力，主要体现在以下几个方面。
[2]Butitsversionof“supply-side reform”would look more like stimulus than surgery.（2016-01-02）
三、结语
总而言之，在城市化速度不断加快下，要求土地资源管理者不断提高管理工作效率，最大限度利用土地资源，促使土地管理和经济发展形成新常态。对此，管理者应不断完善土地管理工作方式，促使工作与时俱进，结合国家政策，创新土地管理各项工作，对土地高效开发和利用，强化耕地保护，促使土地经济和社会发展共同进行。
（作者单位：沈阳市土地储备服务中心）
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