摘要：随着经济的快速发展，乡镇基层国土档案管理工作变得越来越重要，国土资源档案是国土资源各项工作的记录，本论文结合笔者的工作经验着重探究如何做好乡镇基层国土资源档案管理工作，以免沦为新形势下国土资源档案管理的局外人或者边缘人。
关键词：基层；国土资源；档案；管理
一、引言
“制度管人，档案管事”，基层国土资源的档案是基层国土资源管理活动的真实记录，具有重要价值，随着乡镇建设的快速发展与进步，基层乡镇所的管理工作提到日程，针对我市的一所管两镇的现状，加强档案管理显得尤为重要。
我国是农业大国，土地是农民的命根子，解决好土地问题，是维护农村社会稳定的基础。国土资源档案管理是国土资源管理工作的重要组成部分，档案管理好坏将直接影响到本辖区内国土资源的使用，注重基层国土资源档案管理工作的切实开展，不仅有助于确定基层国土资源的土地权属，为科学管理土地资源提供必要的实施依据。本论文结合笔者的工作经验着重探究如何做好乡镇基层国土资源档案管理工作。
二、乡镇基层土地档案管理现状
1.管理意识不强，重视程度不够
乡镇工作繁杂，外业工作繁多，人员少任务重，在这种情况下，很多乡镇的领导和工作人员没有较强的档案意识，不能够做到合理、科学的管理档案，年代久了档案资料的保存可能存在好多不规范的地方，有些档案甚至存在丢失、缺损，很难保障档案的完整性。最近几年的工作档案杂乱，好多时候都是检查的时候才想起来整理，档案台账整理不及时，查找不方便，致使档案管理不及时、档案登记不合规、借阅不规范等现象发生，使得档案管理存在很大的隐患。
2.社会服务功能强大
好多基层所的档案管理者都是身兼数职，所里人员有限，外业内业都要兼顾，许多时候就导致文件的归档不及时，分类不明确，好多所的档案人员年岁偏大，计算机水平落后，有时候连最基本的操作都不能保证，对档案资料的审查不够严格，导致部分档案存在欠缺。土地作为一项重要的不可再生资源，在国民经济中的地位呈日益上升趋势。每年的卫片检查涉及部门多广，需要查阅的资料多，需要查询国土资源资料档案。近几年，随着人们对土地重要性的理解重视，土地纠纷案件呈不断上升趋势。土地地籍调查，土地发证情况调查，土地权属调查等国土资源资料档案，经常被调取。
3.连续性不强
国土档案管理具备连续性和持续性特征，应与日常工作密切联系。但在实际工作中，频繁调换工作人员、没有引起相关人员的重视等，导致国土资源档案整理与立卷的连续性不足，阻碍了基层国土档案管理的有序开展。对于业务性和流动性比较强的国土资源管理工作来说，工作人员太过于在乎工作的业务水平和质量，而忽略了国土单位的工作计划。
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三、扎实做好乡镇基层土地档案管理工作的对策
提高基层国土资源档案管理工作水平，需要从以下几方面入手：
1.建章立制，健全制度
基层所应该根据形势的需要，建立专门的档案库房，配备消毒灭菌机，防磁柜等设备，建立分门别类的档案管理，设立地籍、执法、规划、土地综合整治、地质矿产、建设用地、科教宣传等类别的库房，张贴库房管理制度及借阅制度，制定保密制度、归档制度、交接制度及岗位管理制度等一套较完备的管理制度，做到资料有登记、立卷有规定、借阅有制度、使用有效果，实现了档案管理的科学高效，大胆创新，改造提升。同时，邀请业界专业人士开办讲座或培训班，对档案管理人员进行业务指导，提升人员的综合素养。此外，还应加强相关工作人员的交流与学习，使之相互之间取长补短，实现共同进步。
2.基层与局机关档案信息共享
我国国土资源档案管理对于国家资源管理具有非常重大的作用，局机关应根据工作需要安排专人对基层所档案进行统一要求，统一调配。为了有效保障我国国土资源档案的信息质量，我国的国土资源部门必须要高度重视国土资源的档案管理工作，顺应时代的发展潮流。在国家财政政策的大力支持下，全国各地的国土部门都在积极地完善有关于档案管理的基础设施建设工作，国土档案信息化必须有网络、服务器、交换机、计算机、网络终端、高科技扫描仪、绘图仪等硬件设施上，也加快土地档案数字化转变进程，满足土地档案管理的信息化建设需求；局档案室必须做好已有资源整合工作，主动与国土资源管理所联网，促进上下业务的信息共享，熟练运用网络制作电子档案，使用和维护电子档案，完善网络化国土资源档案管理系统，提升查询与服务水平，并可以通过已有的档案管理信息系统向公众进行有偿开放，有条件、有限制地向公众开放，减少人为破坏。各个地方上的基层国土管理部门是国土资源部的分支，需要为国土资源部提供集中式服务，一定要加大对管理部门的资金投入，让国土资源档案管理工作实现现代化与科技化，更好地服务于人民，在提高管理效率的同时，达到提高资源质量的目的。
3.强化制度建设
国土档案资源是促进土地资源开发与应用的主要依据，国土资源部门的管理者需要充分认识土地档案管理的真正价值，在现有的基础上，加大对《档案法实施办法》以及《档案法》等相关法律制度的宣传力度。同时，必须加强档案管理者自身建设，定期参加局机关和档案局组织的培训，熟悉立卷归档流程和档案管理规范，定期归档资料，提高操作技能和业务水平。要创新法律观念，土地资源市场化引起了很多土地经济纠纷，树立法律观念，为各种产权纠纷案件提供依据，从而更好地服务于市场经济的发展。
四、结束语
习近平总书记指出：“档案工作是一项基础性工作，经验得以总结、规律得以延续，各项事业的发展都离不开档案。”基层国土所一定要从思想上真正意识到国土资源档案管理工作的重要性，必须根据自身的特性和形势需要，制定相应的管理对策，我们必须不断适应现实变化，加强档案管理的规范化，提高档案利用率，进一步理清档案逻辑体系的概念关系，完善管理体制机制，准确把握政策要求，努力开拓创新，真抓实干，与时俱进，以开放心态接纳新的管理人才进入档案岗位，真正解决国土资源档案管理中存在的种种问题，才能够让国土资源档案管理工作向着健康的方向发展。
论文作者:兰少磊,王明媚
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/2
标签：档案论文; 国土资源论文; 档案管理论文; 基层论文; 土地论文; 管理工作论文; 国土论文; 《基层建设》2017年第29期论文;