当代中国政党制度对政治文明的贡献，本文主要内容关键词为：政党论文,当代中国论文,政治文明论文,贡献论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：C933.2 文献标识码：A 文章编号：1000-1751(2004)05-0023-03
八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和 发展”载入宪法，标志着我国政党制度从法外制度转化为根本大法确认的法内制度。中 国政党制度是适合中国国情和社会发展的一项基本政治制度，是世界政党制度的崭新类 型，它充分体现了我国社会主义政治制度的优越性。对于发展社会主义民主政治，建设 社会主义政治文明，全面建设小康社会做出了重要的贡献。
1.当代中国政党制度是世界政治中的崭新类型。美国政治学家亨廷顿认为：“非西方 文明国家正在试图把现代的东西同他们的传统文化和价值观协调起来，成为现代的而非 西方文明的。”[1]当代中国政党制度是世界现代化潮流之内的例证，是现代政党政治 与传统文化和价值观的完美结合。“像中国这样占世界人口五分之一的大国，其所进行 的任何一种制度创新都具有类型的意义。”[2](P321)，它是中国在长期的革命和建设 中形成和发展起来的，是在中国的具体国情条件下创造的，它植根于中国大地，是适应 中国国情的新型的社会主义政党制度。它同时又是在与西方现代政治制度平行的另一条 轨道上发展起来的，不从属于西方任何一种政党制度的类型。是中国对人类现代化的政 治制度及政治文明的一个贡献，是世界政党史上的伟大创举。
当代中国政党制度有其不可替代的特点和优势，这表现在：中国政党制度不同于一党 制。一党制是指国家政权完全由一个政党单独掌握，在法律和事实上都不允许其他政党 存在的制度。资本主义国家的一党制有两种类型，一是20世纪20—30年代日本、德国、 意大利法西斯国家的一党制，法西斯主义国家一党制公开取缔一切其他政党，严令禁止 一切其他政党和政治团体的活动，实行恐怖专政、血腥统治，以暴力和屠杀作为实行政 党统治的主要手段，对外进行疯狂的扩张。另一种类型是当代民族国家一党制，主要存 在于非洲国家。这种一党制承认公民的权利，并程度不同地与某些民主制度并存，在保 持政治稳定和经济发展方面起到了促进作用。社会主义国家在历史上也存在过一党制( 如1989年以前的苏联、罗马尼亚、匈牙利和1990年以前的阿尔巴尼亚)，社会主义国家 的一党制在历史上也起到了巨大作用，如整合国家力量，维护社会稳定，促进经济发展 ，实现社会公平等方面。但社会主义国家一党制的历史经验表明，由于缺少来自各方的 、尤其是其它政党的监督、批评和忠告，一党制往往会导致个人集权、个人专制、个人 崇拜、权力滥用、权力腐败、终身制、人存政举、人亡政息、人治、寡头政治、漠视人 权等现象。中国政党制度允许一个以上的合法政党存在，允许他们参政、议政，其他的 合法政党以某种形式与共产党联合。[3](P22)实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、 荣辱与共”的方针，从而从根本上避免社会主义国家一党制的弊端。
中国政党制度不同于西方的两党制或多党制。西方的两党或多党制有效地排斥了专制 ，防止了执政党滥用权力，政府政策的偏差和失误被一定程度纠正。但同时付出了高昂 的代价，由于在野党对执政党的监督往往以夺取政权为目的，政党攻讦、互相倾轧、黑 金政治的闹剧在政治舞台上频频上演。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。共 产党与各民主党派既是领导与被领导的关系，又是相互监督和合作的关系，是共同致力 于社会主义事业的亲密友党。
中国政党制度是在传统社会向现代社会转型过程中长期积淀形成的中国特色的政治制 度。“由于人们总是会赞同别人的有利于自己的行为，而反对和抵抗别人的不利于自己 的行动，在长期的互动过程中，在多次重复的博弈之后，就会形成对大家都有利，或至 少不损害任何人的制度安排。”[4](P1)中国共产党选择了拥护社会主义的民主党派为 友党和合作伙伴，民主党派选择了久经考验的中国共产党为领导。中国政党制度巩固了 人民民主专政的国家政权，保持了政治和社会的稳定。它的前途正如邓小平同志料想的 ：“我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成 为世界上最好的制度。”[5](P337)
2.当代中国政党制度对于扩大社会主义民主，促进政治民主化做出了贡献。李瑞环在 纪念中国农工民主党派成立70周年大会上说：“发展民主必须从本国的具体情况出发， 充分考虑本国的历史背景、文化传统和社会经济发展水平，有领导、有步骤地进行。” [6]目前，我国发展民主政治的总体条件不成熟，以普选为例，实行全国范围的普选具 有成本高、收益少、不可控因素多，搞不好会把多年来的经济繁荣和政治稳定破坏殆尽 ，甚至会造成国家的四分五裂。尽管民主建设总体条件不成熟，但部分局部条件成熟， 比如村民自治、问责制，问题在于这些都是民主的微观发展或局部发展问题，目前难以 对民主的宏观建设产生较大的影响。如何在民主政治在微观和宏观方面的结合方面有所 建树是值得探索的重要领域。我们认为，中国政党制度建设能够做到二者的结合。这是 因为在现代社会，政党政治是民主政治的核心，中国政党政治是中国民主政治的核心， 因此它是宏观问题，它能够牵一发而动全身。而以政党之间的民主监督作为切入点，是 微观和局部问题，而且与普选相比，具有成本低，收益高，可靠性和可控性高的特点。 应从战略高度充分认识到政党之间民主监督的必要性，即中国的事情是国家的公事，不 是一党一派的私事。邓小平同志在20世纪50年代所说的在当代中国“谁有资格犯大错误 ?就是中国共产党”，犯了错误影响也最大，因此，共产党要接受监督，尤其要接受各 民主党派的监督。另外，中国共产党只有与民主党派团结的义务，而没有排斥他们的权 利，要依照法律程序监督其他各民主党派。对于各民主党派来说，各民主党派自成立以 来便以追求民主为目标，民主目标不能放弃，民主政治建设要脚踏实地，在社会主义民 主监督、尤其是政党的民主监督方面有所作为。从各民主党派的政治实践来看，各民主 党派充分发挥了民主监督的作用，对于其他方面的监督起了示范的作用。各民主党派的 民主监督具有自己的优势，如各民主党派的领导人物大多在国家各级权力机关和统战机 构任职，因而掌握了丰富的政治信息，从而大大提高了民主监督的针对性。如果说“要 彻底发展民主，找出彻底发展的种种形式，用实践来检验这些形式等等。”[7](P181) 中国政党制度就是彻底发展的形式之一。
中国政党制度确立并且发挥重大的作用表现在其出发点是“群众的人数有千百万—— 政治应当从千万人着眼，而不是从几千人着眼。”[8](P87)也就是说，它充分考虑了各 方面、各阶层的利益。中国政党制度是在承认利益多元化的基础上建立的，人们是在利 益驱动下走向民主的。中国政党制度是在共同政治基础和共同奋斗目标之上的多党合作 ，是社会组织形式多样化和组织目标一致性的统一，是广泛民主与集中领导的统一。中 国政党制度为实现民主，表达民意提供了制度保证。各民主党派是中国共产党的“亲密 友党”，但毕竟不是“同党”。因此，各民主党派的意见和建议自然会受到中国共产党 的格外重视。
各民主党派发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用能够真正克服中国共产党的特 殊利益，在长期共存与合作中酝酿发展的动因。根本利益一致性决定了中国共产党与民 主党派长期共存，共同致力于社会主义事业；人民群众内部在根本利益一致的前提下还 存在具体利益上的差异决定了需要发挥民主党派的功能，维护其所联系的那部分人民群 众的利益和要求。这有利于中国共产党兼顾各种利益关系，妥善处置具体利益上的矛盾 。所以，“我们党的寿命有多长，民主党派的寿命就有多长，一直共存到将来社会的发 展不需要政党的时候为止。”[9](P350)事实上，“民主的历史主要来源于对自由的追 求”。[10](P236)中国政党制度在扩大社会主义民主的同时，在更大程度上实现了政治 自由。
3.当代中国政党制度对于减少腐败，促进政治清廉化做出了贡献。“在没有任何约束 的前提下，个体寻求在任何所有的边际上实现最大化。”[11](P226)“若是没有约束， 我们将生存在霍布斯主义的丛林中，也就不可能有文明存在。”[11](P227)中国共产党 要加强和改善党的领导，增强执政能力，就必须不断接受监督和制约。
中国改革开放之后，社会和经济取得了突飞猛进的进展。腐败是在中国社会大变动中 产生的副产品，引起了社会各界的极大关注与忧虑。党内权力腐败主要表现为摆脱一切 束缚，权力寻租，拜金主义，享乐主义等等。腐败使社会出现了严重的道德真空，法律 虚设，文化沙漠及社会无序现象。“当前，消极腐败现象屡禁不止，社会各界普遍关注 。解决这个问题需要做多方面的工作，需要加强制度建设，同时需要加大监督力度。中 国共产党作为最广大人民利益的忠实代表，没有自己的特殊利益，没有任何理由惧怕和 排斥监督。”[6]党的十六大报告指出：“坚持反对和防止腐败，是全党的一项重大的 政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地 位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”
应该看到，中国处于社会转型时期。“在一个过渡社会，腐败也许扮演了一个有用的 角色。这一角色很重要，如果没有腐败来扮演，必须要由别的东西来扮演，否则其后果 便是严重打乱发展的步骤，更重要的是改变了发展的性质。”[12](P322)从这个意义上 说，彻底根除腐败不可能，也不现实。中国共产党和其他各民主党派只有加强其自身建 设，互相监督，提高对公共利益与私人利益之间差别的认识，提高自身素质及正确运用 权力的能力，尽可能使腐败的机会和机率降到最低。中国共产党以身作则，廉洁奉公的 最终目的是“要让人们逐渐地把腐败看作是一种不正当和不道德行为，而不是一种必要 的生存手段，也不是一种在资源与机会往往都很稀少情况下的致富手段。”[13](P241)
在反腐败方面各民主党派也充分发挥了“智囊团”、“思想库”的作用。如研究各种 腐败案例，建立研究腐败问题的资料库，为党的决策科学化提供参考，积累经验，力图 做到未雨绸缪。所有这些努力都取得了很好的效果，有效地减少了腐败活动的发生，增 强了政治生活的清晰度和透明度，消解了政治的封闭性和神秘色彩，使广大群众能够更 好了解政治过程，形成了防止和惩治腐败的合力。
4.当代中国政党制度对于探求理想政治秩序，促进政治法治化做出了贡献。“政治秩 序指的是政治社会的秩序，它是随着原始社会中的公共权威形态演化为国家形态之后， 从社会秩序中独立出来的一种秩序。”[14](P1)任何政治秩序都不是可以由什么人凭空 设计和操作的，都是产生于特定的社会背景，并依赖于一定的社会环境而存在和运行的 。“自发势力与秩序，不受约束的个人主义和有目的的集体行为的必要性——这是整个 人类形成的历史进程中所要彻底研究的矛盾。”[15](P179)中国各政党为了解决这个矛 盾，为探求理想政治秩序做了不懈的努力。
在人类政治生活的早期阶段，我国古代具有本民族特色的政治建设就曾经创造了世界 上最辉煌的政治文明。近现代的历史和事实也雄辩地证明：决不可能从羡慕、敬仰或是 从意识形态类同等方面出发去追求一个在另外的社会现实环境中成长起来的政治秩序。 “只有自主选择适合自己民族发展和本国特色的政治秩序，该国的政治发展才是内在的 、稳定的和持久的。”[14](P18)当代中国的政党制度正是中国共产党坚持“实事求是 ”的思想路线，建立的适合中国政治秩序的符合中国国情的社会主义政党制度，它为扩 大社会主义民主做出了巨大的贡献。
中国各政党现正努力探索适合中国国情的法治秩序，“为了保障人民民主，必须加强 法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因 领导人看法和注意力的改变而改变。”[5](P146)法治是现代化社会的组织方式和治理 国家的方略，是人类社会进步和文明的标志，是衡量一个社会是否现代化的重要参数， 是形成良好社会秩序的有力保障。国家的政治统治要充分考虑法治问题，真正根据法治 精神和法治原则制定各种制度，保证各种政治秩序依法进行。在我国政治秩序中，中国 共产党领导人民制订了宪法和法律，也要在宪法和法律的范围内进行活动，各民主党派 的地位和作用，通过宪法的形式予以保障，促进了政治法治化的发展。总之，中华人民 共和国各民主党派“都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪 法实施的职责。”[16](P4)各民主党派有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组 织独立和法律地位。
党的十五大提出依法治国方略之后，特别是“三个代表”重要思想提出之后，党的领 导方式和执政方式正在向现代化方向迈进。中国共产党要做到总揽全局，协调各方，就 必须不断加强和改善党的领导。在这样的形势下，各民主党派也必须适应依法治国的方 略和政党现代化的要求，进一步加强法治意识，努力把自身建设成为始终具有统战特色 的适应新形势要求的现代化参政党。
收稿日期：2004-05-16
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