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摘要：我国地大物博，土地资源的占有量较多，然而由于我国人口众多，加上地形地貌特征较为复杂，导致我国实际的人均土地资源占有量较为匮乏，土地资源整体的使用形势较为紧张。然而在当前经济全面发展，城市化建设进程全面推进的形势之下，我国的建设用地面积也在不断提升，导致我国土地资源管理之中出现超规划开发的问题，使我国城市建设和经济发展受到了不利的影响。这也就要求了我们能够从我国的土地资源管理现状出发，找到产生问题的根本原因，并根据我国当前的发展情况提出解决问题的有效策略，进而使土地资源管理之中存在的缺陷和问题能够得到根本的解决，全面提升我国土地资源的利用效率。
关键词：土地资源管理；超规划开发；分析
一、我国土地资源管理的现状分析
（一）城市土地资源使用形势较为紧张
随着城市化进程的不断加快，我国建筑工程行业也得到了飞速的发展，这也导致城市对于土地资源的使用需求在不断提升，导致城市土地资源的使用形势较为紧张。然而在这种形式之下，土地资源浪费的现象也较为严重。很多建筑工程单位往往会因为土地资源价格提升的原因，早早地购买到土地，然而在其土地购买后却并不进行建设，进而导致城市土地资源出现短缺的现象，同时也存在着大量土地被闲置的情况。这种人与土地的矛盾是经济发展的必然结果，会导致社会经济发展出现不健康的问题，导致相关部门难以对城市土地资源进行有效管理，也使土地资源缺乏相应的自我更新机制。
（二）土地资源使用目标与长期发展目标相背离
随着商品经济的全面发展，经济的地位也得到了显著的提升，很多工作开展都是以经济建设为核心的。然而我国很多地区的地方政府往往为了短期的经济效益，对投资者进行拉拢，虽然在一定程度上促进了城市经济的全面发展，却也造成了城市高污染和高排放的情况，降低了企业的环境效益。这种情况导致了土地资源的使用目标与我国长期发展目标相背离的情况，削弱了城市的核心竞争力，对于城市的长期发展造成了不利的影响，造成了大量的土地资源和社会资源被浪费的情况，也导致城市的总体建设进程受到了一定的阻碍[1]。
（三）城市土地资源市场的运作缺乏规范性
随着时代的发展，城市的土地资源也成为了较为重要的商品，人们能够通过交易的方式获得需求的土地资源。我国目前的土地资源市场分为三级，第一级市场是由土地的使用者缴纳土地的出让金，从而获得土地的使用权和支配权；第二级市场是需求土地的企业通过一级市场之中土地的所有人来获得土地的建设权限；第三级市场则是从二级市场的土地建设入手，获得建筑物的使用权。这三级市场共同组成了我国土地的运作市场。从实际情况来看，第一级土地市场具有一定的垄断地位，其运行较为稳定，然而第二级市场和第三级市场存在着一定的灵活机制，往往会导致很多企业在进行市场运作时，以实现自身经济效益为目的，对于土地资源的使用权限处置不当，导致这二级市场存在着严重的混乱情况，使土地资源市场运作缺乏其应有的规范性。
（四）存在着较为严重的超规划情况
从我国的基本国情和经济建设情况来看，我国城乡建设的出发点在于提升地区的经济效益，而城乡全面建设的根基在于土地资源的使用。也就是说，土地资源的使用效率决定了城乡建设发展的质量，也对于地区的发展趋势起到了一定的影响作用。然而从当前情况来看，我国土地资源管理之中还存在着较为严重的超规划情况，导致我国土地资源被严重浪费，对我国的全局生态环境造成了不良影响，也对于区域内人民生活水平的提升起到了一定的制约作用。这种情况的发生，不仅使我国社会经济建设的发展步伐放缓，同时也对于人类赖以生存的自然环境造成了严重的破坏，使我国社会发展的和谐性和稳定性受到了不良的影响[2]。
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二、土地资源管理中超规划开发问题的应对策略
（一）明确管理方向
土地资源管理部门对于自身的管理方向加以明确，从而确保土地资源管理中超规划开发的问题能够得到全面解决。土地资源是一种较为重要的不可再生资源，其对于国家的经济建设和人民生活质量的提升有着重要的作用，因此，相应的管理部门必须明确土地资源的管理方法和管理要点，从而为土地资源的使用和保护提供有效的保障措施。
（二）土地资源管理体系的全面完善
在进行土地资源管理时，应该从横向和纵向两个方面着手。从纵向角度来看，应该将管理体系划分为多个层次，对于土地资源的实际情况进行全面的调查和分析，对于土地资源的周围环境、发展情况以及规模进行全面的了解，从而明确土地资源的使用方向和可持续性发展情况；在调研完成后，应该由专业的技术人员对土地资源调查资料进行复核，确保土地资源调研情况的真实性，同时编制成为可行性研究报告，然后由相关行业的从业人员对可行性报告加以深入的分析，决定土地资源的最终使用情况。通过这种层层审批，严格上报的管理方式，能够使土地资源使用的科学性和合理性全面提升。而从横向角度来说，必须对于土地资源管理人员的权利和义务进行全面划分，使每个工作人员都能够明确自身岗位职责，明确自身的责任，从而确保这些工作人员能够发挥出最大的作用[3]。
土地资源管理体系的完善，也要能够完善相应的监督管理机制。完善的监督管理机制是土地资源有效利用的重要保障，这也就要求了相关人员能够及时有效的了解土地资源的使用情况，对于土地资源使用之中的多种程序进行严格的管控，从而使土地资源使用的合理性和合法性得到全面提升。
（三）城市用地的合理分布
随着我国城市化进程的全面推进，城市土地资源使用之中不均衡的问题也得到了全面的突显，在城市建设之中，位置好的土地资源往往价格更高，在建设过程之中会以商业性建筑和盈利性建筑为主要的建筑形式，这也就导致城市其他地区的发展趋势放缓，导致城市出现发展不均衡的情况。这也就要求了我们在进行城市建设时，能够尽可能的提升土地资源的利用效率，提升城市用地分布的合理性，并采用相应的优惠政策来吸引投资商进行投资，从而促进城市全面且均衡的发展。
（四）保持城市规划与土地管理之间的和谐统一
虽然说土地资源规划和城市建设规划分属于不同的部门进行管理，然而如果这两个部门之间存在着较多的分歧和矛盾，就会导致城市建设发展进程受到一定的阻碍。这也就要求了两个部门之间能够做好管理工作，保持城市规划与土地资源管理之间的和谐统一，一旦两个部门的业务发生交集情况时，必须由两个部门进行共同批示才能生效，确保城市规划与土地资源管理之间的步调保持一致，从而使土地资源管理之中存在的问题能够得到有效的解决[4]。
三、结束语
我国目前正处在全面建设小康社会的重要时期，而随着城市化进程的全面推进，土地资源利用的情况也得到了提升，这也往往会造成土地资源管理的超规划开发的实际问题。而在我国当前的土地资源管理之中，还存在着城市土地资源使用形势较为紧张、土地资源使用目标与长期发展目标相背离、城市土地资源市场的运作缺乏规范性、存在着较为严重的超规划情况等实际问题，我们可以通过明确管理方向、土地资源管理体系的全面完善、城市用地的合理分布、保持城市规划与土地管理之间的和谐统一等诸多对策来解决这些问题，进而使土地资源管理的质量和效率得到全面提升，促进我国城市建设的全面发展。
参考文献
[1]张亚明. 浅谈土地资源管理中的超规划开发问题[J]. 科技创新与应用,2016,(11):150-150.
[2]崔雯娟. 土地资源管理中超规划开发问题及对策的研究[J]. 住宅与房地产,2016,(24):15-15.
[3]刘光丽. 土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J]. 商,2015,(26):68-68.
[4]张意茹,于涛. 土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J]. 科协论坛（下半月）,2013,(7):163-164.
论文作者:顾红
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/13
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