（南京地铁运营有限责任公司，江苏南京210000）
摘要：新公共管理这种新的模式是在几种思想理论的影响下形成的，有管理主义理论、公共选择论、产权理论、新古典经济学理论、新制度经济学（即组织经济学）、博奕论等。管理是一种纯手段性的活动，它具有共通性，它所包含的一系列原则既可用于私营企业，也适用于公共部门。本文结合实际工作对新公共管理在企业管理中应用进行了探讨。
关键词：新公共管理；现状；意义
前言
新公共管理（new public management）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
1南京地铁行政管理的现状及存在的问题
1.1南京地铁的概况及特点
根据南京市目前城市规划，到2050年南京市的轨道交通线网将由10条地铁线，四条轻轨线构成的433公里的网络。
南京地铁创国内“三最”：综合造价最低、国产化率最高、用工人数最少。
1.2南京地铁行政管理存在的问题
1.2.1最大的忧虑是风险事故
南京地铁的建设和运营无一不牵动着和谐社会的最敏感神经，上至省市领导，中至同行兄弟，下至市民百姓都十分关注。所以说，安全风险，事故等问题始终是影响南京地铁发展的隐忧顽症，也是损害地铁社会形象的大敌，是南京地铁健康平稳发展绕不过的一道坎。面对这些风险、事故和问题，有一些是客观实际，是不可抗拒的，也是无法避免的。但有许多是主观行为不够酿成的，而更大的隐患是在这些方面的处置能力并无十足把握，反而是随着工程的不断推进和运营的时间延续，安全风险矛盾越来越突出，越来越难以掌握和控制。
1.2.2最大的问题是锐气不足
一是还有不少同志缺乏敢闯敢冲的劲头，在风险面前不愿挑头，不敢为发展担风险，不敢为基层挑担子，过多考虑工作的复杂性，过于迁就个别同志的情绪。二是拼抢意识不强，奉献精神、吃苦精神、不办成事不罢休的精神淡薄。
1.2.3最大的制约是人才瓶颈
人才是企业的第一资本，谁拥有一支高素质的人才队伍，谁就具备了成功的基础。从这个意义上说，人才问题不得不说是制约南京地铁“三位一体”快速发展的一个主要瓶颈。一方面，地铁公司集团化的组织形式越来越明显，多线建设和运营发展的速度越来越快，资源开发和地铁经济涉足的行业越来越多。另一方面，引进、培养人难，发挥人的才能难，留得住人也很难，能否引得进、留得住、用得好是当前人才方面的主要问题。
1.2.4最大的难题是学会管理
南京地铁作为市民的主要出行工具，它的性质决定了每位员工不论岗位高低都要有高度的社会责任感，公司发展的本质也要求每一位管理者去适应市场、要善于经营。人才管理是重中之重，没有人才企业就难有自主品牌，难有核心竞争力，难有企业的可持续发展，更不可能将企业做大做强，立于强手之林而挺拔不倒、郁郁葱葱。管理人才重要的是为人才的成长创造出一种环境，为人才素养的不断提升提供一种渠道。管理最终是造就人才，即发现人才、培养人才、使用人才、提高人才、人尽其才、才尽其用，只有这样人才方能始终领先，担负责任，开拓未来。综上所述，管理是南京地铁行政管理当前的最大课题，也是亟待破解的一道难题。
1.2.5最大的载体是运营服务
运营服务是南京地铁对外展现的第一窗口，是迎来送往的第一形象，是与市民接触最为频繁的第一载体；运营服务是公众最关注的话题，一点小故障，一个不留神，一个标识不到位都会激发民众和媒体高度的关注；运营服务是最遥远的征程，如果说建设的目标是要把南京地铁建设成为百年工程的话，那运营服务则是这百年基业的承载者，只有起点，没有终点，如同永不停息的钟摆，一旦启动，就将永远地“嘀嗒”下去。
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1.2.6最大的动力是内在创新
创新是对卓越的追求，创新是寻求美好和更好的过程，创新是给自己套“紧箍咒”，创新是费力气的，创新是要投入的，但创新能创造出奇迹。创新同样也是南京地铁发展的最大动力，面对今后的形势、任务，南京地铁还要在理念、文化、管理等多方面继续寻求创新，以强大的内在动力突破障碍，克服困难，实现目标。
2新公共管理对南京地铁行政管理体制的改革的借鉴意义
2.1将新公共管理引入南京地铁行政管理工作的切入点
通过对南京地铁现行的行政管理问题的分析，我们可以发现新公关管理理论有很多可以应用到南京地铁的行政管理工作中来，从而使南京地铁的行政管理工作得到优化，着眼于目前南京地铁的现状，从以下方面作为工作的切入点：
（1）提高企业化管理，提高管理的高效率。
（2）利用一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。
（3）在选拔人才时强调公平公正。
（4）注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注意提供优质服务的方向发展。
（5）广泛采用授权或分权的方式进行管理。
（6）不断分析当前形势，努力完成制定的目标。
（7）不断的总结经验，不论失败或者成功，千万不要放大自己的优势及缺点，在实际工作的基础上，做好对未来目标的制定及展望。
2.2南京地铁行政管理的范式和工作思路
南京地铁行政管理工作立足于自身，切合实际，运用科学发展观，对行政管理工作的各要素进行分析，把以下工作作为工作的重中之重来抓，实践证明经过四年的工作，确实取得了不少的成绩。下面简单的作一个阐述：
（1）提升安全理念，打造平安地铁, 以经济节约型地铁为目标，千方百计提升客流，想法设法降本节耗；一方面要适时调整运输组织方案，促使客流水平不断创新高；另一方面不断完善硬件设施，主动衔接周边客源，全力打造客流新的增长点。再一就是严格预算管理，努力降本节耗，打造节约型地铁。
（2）围绕乘客服务中心，树立“春满车厢，夏送清凉，秋造活动，冬显浪漫”的营销理念,以品牌创建为契机，集中推出一整套营销活动和多项利民措施。一是以打造“人文地铁”品牌为目标，规划运营服务核心价值；二是围绕人文地铁，唱响“四季歌”，开展各项服务营销活动；三是自觉以人为本，推出多项人性化服务措施。
（3）以平安地铁建设为龙头，强化检修和预案，落实责任和措施。a.强化安全生产责任制和落实安全检查。b.开展安全教育，形成安全氛围。c.突出应急预案管理，故障、事故率有所下降。d.创新维护机制，全面提升设备管理水平。
（4）全面实施绩效考核，着力提升企业管理水平；强化目标责任导向，加重责任追究，绩效考核管理初见成效。今年是绩效考核工作逐步完善的关键一年，为确保企业绩效的发挥和管理效益的提升。a.扣紧关键指标和部门目标责任的关系。b.加大过错记录和责任追究的处罚力度。c.强化工作日志在考核中的基础性地位。d.细化考核的阶段性过程。
（5）以可持续发展为动力，按计划推进人员招聘和培训。为适应即将到来的网络化运营的需要，提前展开了新线运营组织架构的设计，按计划进行人员招聘。a.详细制定招聘计划。b.多管齐下选拔人才。c.严格人员录用标准。
3结语
南京地铁作为新兴行业诞生在公共客运交通系统中，为了更快、更好、更安全、更舒适的为乘客提供优质的服务和良好的环境，就必须通过借鉴新公共管理思想的理论和实践，找出一条适合南京地铁的管理思想和理念，通过寻找新公共管理与南京地铁行政管理的切入点，找出新公共管理对南京地铁行政管理体制的改革的借鉴意义，以此提高南京地铁的服务质量及工作效率，开创南京地铁健康稳健发展的新局面。
参考文献：
[1]（美）戴维·奥斯本 特德·盖布勒，周敦仁．改革政府－企业精神如何改革着公营部门[M]．上海：上海译文出版社，2006
论文作者:陈杰
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年11月下
论文发表时间:2016/9/22
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