山东省单县综合行政执法局 274300
摘要：数字化改变了城市管理的理念、流程和方法，对于提高抚城市管理水平、解决城市安全问题、维护区域内市民的根本利益，具有重要意义。
关键词：城市管理，智能化平台
一、数字化城市管理模式的功能
数字化城市管理是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，其功能主要表现在：
1、实现精准高效管理 数字化城市管理模式对通过GIS、GPS、RS等信息管理系统的运用和事件、部件处理优先权的合理安排，实现了城市管理在空间和时间轴上的精确定位。在事件的处理上，以块为主，条条协助；在部件的处理上，以条为主，块块协同。这两者职责分明，无法推诿。在城市地理空间上实行网格化划分、专业人员巡视管理，信息的采集、反馈很准确，责任到人，定位准确。在时间上实行流程化管理，定人、定时、定量，记录在案，无效返工，做不好通报批评、及时处分。通过多项数字城市技术的应用，实现了对管理对象在空间上、时间上和责任上的精确定位，使城市管理由粗放型转向精准型。
2、实现细节管理 通过设立现场监督员，可及时受理群众的举报，能将影响城市健康运行的事故消灭在萌芽状态。从传统的被动应付到主动处理、及时处理，数字化城市管理模式产生的效应，实现了集“小变”为城市面貌的“大变”；变断断续续的突击清扫为持续的管理；变伤筋动骨冲击式的大手术为和风细雨式的治疗与预防；变政府有些部门的不作为、乱作为为规范执法、文明执法。所以，管理新模式对城市病的治理是固本强基，预防在先，并为诊治根治顽症奠定了基础。
3、实现无缝拼接 数字化城市管理模式通过网络化进行技术的无缝拼接，实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有效利用了管理资源。通过在政府城管机构中设立监督中心和指挥中心双线运行，相互监督强化，再通过网络通讯技术进行拼接，使管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆任何一个监督人员接到群众举报和专业部门处理报告后，都要将处理结果反馈给现场的信息员，进行现场核对结案。这个过程是要明确职责，明确对象，明确标准，明确处理时间，从而形成了专业部门之间的合力，形成了上下左右之间协调管理。
4、处置能力高效、敏捷 数字化城市管理模式是主动发现问题在现场，处理在现场，监督在现场，反馈在现场，最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理惩罚。城市管理服务热线和数字化城市管理的联动，实际上是一场城市管理的效能革命。只要有群众电话举报或者信息员报告，任何一个职能部门都不能推卸。城市管理部门掌握的信息，从无知到明白，从粗放和精确、从定性到定量、处理的责任从不明确到明确，能办的事情不能推、不能拖、不能放，反馈的结果最终由群众来评判。
二、数字化城市管理的作用
1、提高城市管理效率 数字化城市管理有效地克服了职能交叉、取证困难等问题，不管有多少个部门和执法主体，归根结底就两个工作轴：一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥了协同效应。这就超越了历史上机构的分合、合分思路，解决了城市管理中的一些难点问题，并提高了城市管理效率。同时，科技手段的运用将发挥重要作用。
2、降低城市管理成本 数字化城市管理有效整合了分散在各个区和市级有关部门的城市管理力量，促进其他力量参与城市管理，实行统一的协同联动，彻底改变了过去城市管理部门独立奋战的局面。通过数字化城市管理系统网络的延伸，将数字化城市管理与新闻媒体、电子政务及政府门户网站进行链接，与街道、社区及各类主体结合，强化了各方面的关注与参与，提高了城市管理的广度与深度，形成了基层单位和群众参与、职能部门齐抓共管的“大城管”格局。
3、创新城市管理模式 数字化城市管理实现管理区域的无缝拼接，消除城市管理盲区。在每个“万米单元网格”内配备若干名巡查监督员，负责对网格进行巡查，将发现的问题以电话、短信等形式传输到数字城管信息中心，实现对“万米单元网格”的信息采集；通过采用现代信息技术，将事件和部件管理对象逐一进行登记，对大到一幢建筑物小到一个地灯的每一个部件测定其“坐标”，建立事件、部件数据库，实行“身份证”式管理，并明确每一个部件和事件的管理责任单位，使城市管理对象与责任单位一一对应，从而实现城市管理的精确化。
4、理顺城市管理流程 数字化城市管理通过采取无线网络技术、信息化技术等手段，建立实现城市管理事项办理流程的制度化、标准化，将责任单位明确的事项直接派发到相关单位，将责任单位尚未明确的事项派发到指挥中心，由指挥中心进行协调和落实责任单位。责任单位根据数字化城管中心派发的任务，在规定的时限内处置完成，申请巡查员现场评估验收，验收合格后结案归档，否则督促相关责任主体继续处置。
5、调整城市管理体制 数字化城市管理所涉及的内容既有市容环境、户外广告等城管执法部门的职能，也涉及规划建设、电力、通信等部门的管理职能，它通过信息资源共享、协同办公等方式，将分散在城管执法、规划建设、电力、通信等部门的管理职能进行有机整合，形成统一领导、分工明确、协调有力、监督到位的城市管理体制，打破现有的小城管城市管理模式，建立涉及城管执法、市政设施建设和维护、绿化管理、环卫设施维护管理等多方面、系统化的“大城管”管理模式，将从制度上解决部门之间职责不清、多头管理、推诿扯皮的问题，以实现部门管理效率的“最大化”。
论文作者:马士锋
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第05期
论文发表时间:2019/6/21
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