摘要：基础设施施工过程中炮损处理是一项重要工作，直接影响工程能否顺利进行，与工程建设进度、质量与成本息息相关。本文根据炮损处理中存在的问题，着重从如何妥善处理炮损着手，提出事前调查评估、事中监测、事后妥善处理等几方面应对措施。
关键词：基础设施；炮损处理；现状；应对措施
1、前言
在当代社会，基础设施建设对加速社会经济活动，促进社会空间分布形态演变起着巨大的推动作用，其线路也往往较长，沿线居民房屋、道路、管线、水源田地等分布较多。特别是在进行桥梁桩基施工、路基土石方开挖、隧道开挖时，均需采用爆破施工。
而爆破施工产生的地震波，很容易会对临近的建筑物造成影响，并且随着施工的不断进行，受地震波影响的周边居民会对自己建筑物的安全、施工可能造成的破坏感到担心，继而会要求赔偿，那么，如何妥善处理好爆破损失的赔偿问题，是我们应该思考的。
2、炮损处理存在的问题
在爆破损失赔偿的处理过程中，经常会发生沿线人民群众因炮损问题到工地堵工滋事、集体上访、强行要求进行巨额炮损补偿的情况，造成施工单位不能正常进行施工组织，严重影响施工生产进度，耗费施工单位许多人力、物力、财力。而造成这些负面事件发生的根源，主要归结于以下三个方面：
（1）工程开工前，地方政府或建设单位忽视施工炮损补偿工作，未严格按照国家地方相关文件规定及时成立炮损赔付处理专项工作组，前期工作未如期进行，如爆破前未对周边影响范围内构筑物充分调查取样，炮损鉴定不规范，炮损补偿标准不合理等，后期再对炮损工作进行弥补，资料收集困难，涉及相关单位众多，受损民众数量众多，赔偿金额巨大且模糊，开展十分困难。若拖延炮损理赔，受损民众堵工、闹事、上访愈演愈烈，后续赔付工作的困难。
（2）施工单位未采取有效爆破施工方案和炮损应对措施，许多施工单位为加快施工生产进度，减少施工成本，未严格按照报审方案实施爆破作业。爆破方式不因势而定，装填药超过规定设定值，未采取有效防护措施，对周边的环境造成极大的影响，增加了炮损工作的难度。
（3）受损民众因炮损到工地堵工滋事，地方政府和建设单位为加快施工进度，减少堵工闹事，又息事宁人而乱开口子，或擅自提高标准进行赔付。部分受损民众趁炮损开展程序不当和炮损理赔标准不明确的管理漏洞，觉得有利可图，故意堵工闹事，抬高赔偿价格，无理取闹，强行要求巨额炮损补偿。
3、炮损管理的主要对策
炮损管理的基础是爆破施工，首先应严格按照国家爆破操作规程和爆破安全的有关规定执行，爆破方式及时根据周边环境变化，遵循事前调查取证、事中公正协商、事后不留后患的原则开展工作，做好摸底调查，巡损，报损，再定损，严格执行赔偿标准，做好炮损赔付的相关工作。在技术层面进行科学的系统的分析研究，以有力的完全量化的证据，说服有关各方，才能使棘手的炮损问题得到有理有据公平公正的妥善处理。
（1）加强事前调查评估阶段
在爆破作业前，地方政府和建设单位应严格按照国家地方相关文件规定，成立炮损赔付处理专项工作组，拟定赔偿标准，按照规定程序开展炮损工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆规定有专人在爆破施工前作好摸底取证工作，对爆破作业点影响范围内的田地及其农作物进行现状调查，对建筑物还需登记结构型式，然后对墙面、屋顶、屋顶水箱、室内地面以及室外地坪、边坡等处的现存裂缝，认真查找，并进行长度宽度的测量与记录，在裂缝的终端做出明显的标记，该标记一直保留至爆破施工结束，在测量编录裂缝的同时进行拍照，每一户建立一个裂缝测量档案，并要户主或产权所有人予以签字确，由潜在受损标的物所有人和炮损工作组共同签字确认后各持一份，作为将来炮损赔付的基础资料。若有必要，可进一步由指挥部协调司法部门参与，形成具有法律效力的证据，以增强后续赔偿时的证据权威性。
（2）事中监测预警阶段
施工单位爆破作业必须按照批准的爆破方案实施，严格按规定填装药量，由具有相应资格证书的专职爆破员进行操作，作业必须严格按照国家爆破操作规程，并积极采取有效防护措施。
施工爆破前，必须提前发布施工爆破通告，说明施工爆破范围、日期、具体方式及有关安全注意事项等。起爆前，警戒范围要有专人守护，要分别设置准备警报、起爆警报和爆破完成后的解除警报，并使附近居民家喻户晓，还应对爆破施工附近保存现状不佳的房屋及构筑物，加强监测预警，对爆破影响特别大的部位，还应进一步采取覆盖等安全防护措施。
施工爆破期间，爆破地段附近的房屋被飞石打漏，或被震动造成危房影响人身安全的，施工单位接到反映后，必须立即组织现场安全处理人员和爆破安全监督员一起进行核实，并在24小时内进行处理。
（3）事后处理阶段
爆破施工全部完成后，根据周围村、居民有关炮损问题的反映，炮损工作组应组织各个相关单位，通知区建设局、社区服务中心及涉及的村、居民召开炮损工作协调会，认真查看炮损现场，开展共同取证有关工作。
要根据炸点周边的地形、地质结构，施爆作业状况，工作记录，施爆后群众当时的反映和我们前期调查取证情况，综合进行分析，对清理距离、范围作一个科学、合理的界定。然后对炮损部位测量、测算要全面、仔细、认真，要结合气候、房屋建造质量、裂缝新旧程度、水痕形成时间、墙面剥落状况等各种因素，得出一个较为科学、公正、切合实际的损失估价，这样才能保证清理补偿不亏群众、同时也防止个别刁蛮群众漫天喊价，随意乱要。
炮损赔偿应由受损方和炮损工作组共同确认。对照事前调查的档案记录，入户进行对照检查，裂缝没有发展的，说明爆破影响微乎其微，可忽略不计; 裂缝有所发展但程度很小的情况，在补偿费用上可以适当考虑; 裂缝发展很快，但宽度不大的情况应给予补偿; 裂缝发展很快，宽度也有所发展，并存有结构失稳之虞的情况，则需另行研究处理措施，可先进行技术评估，再根据不同影响程度予以妥善处理 。对赔付作出承诺的，并尽快与受损方依据第三条所述的炮损赔偿标准进行协商，确定赔付金额、支付期限，签订赔付协议。
4、结束语
基础设施施工中，对于有开挖爆破任务的项目，应采取科学的管理方式，尽早成立炮损管理小组，加紧开展前期工作，及早明确各个单位处理炮损问题的责任与义务，相关部门加强监管，减少互相推诿事件的发生，特别是拆迁及调查取证工作。
早日完成爆破区域与影响范围建筑物基本情况调查评估与建档，全面监督爆破设计与实施过程，根据不同地质结构修改调整施爆方式，将炮损控制在最小程度，待爆破完成后对爆破区与影响范围进行妥善处理。
只有这样，才能把目前说不清的问题，用科学、逻辑的办法说清楚处理好，使炮损问题有一个科学规范的处理程序，进而有一个合情合理的处理结果，更不会因此而造成工期滞后，成本增加的现象。
参考文献
[1] 戴俊，王树仁<爆破工程>第九章． 机械工业出版社，2005．
[2] 邓飞.矿山工程爆破[M].北京:化学工业出版社,2009.
[3] 关于转发小河区建设工程施工炮损补偿标准及工作流程指导意见试行的通知.
论文作者:熊添祥
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
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