论我国社会转型期利益协调机制的构建，本文主要内容关键词为：转型期论文,协调机制论文,利益论文,论我国论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D013 文献标识码：A 文章编号：1000-2529(2002)03-0041-06
当前，我国发展进入关键时期，改革处于攻坚阶段，利益关系日趋复杂化，利益矛盾 日渐明朗化。在新的利益格局形成过程中，构建科学合理的利益协调机制，协调好各种 利益关系，兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，防止形成既得利益集团，调动各方面 的积极性，实现好、保护好、发展好最广大人民的根本利益，对维护我国政治稳定，推 动社会经济发展具有十分重要的意义。
一
改革开放以来，随着所有制结构、经济成分、分配方式的变化，形成了多种利益群体 ，利益关系发生结构性变化。
第一，原有经济利益关系均衡状态被打破，经济利益日趋分化，新的利益格局尚未形 成。旧体制下的利益关系呈现出的一个重大特征就是各种利益的结合十分紧密，往往相 互关联。个人利益、集体利益一般不具有独立性，它受国家利益制约。市场取向的经济 体制改革就是通过变革生产关系来实现经济利益的分化与整合。经济利益的分化是要打 破旧的经济利益关系格局，经济利益的整合则是形成新的经济利益关系均衡。20多年的 改革打破了旧的经济利益格局，但新的经济利益格局尚未形成。这样，非均衡的旧的经 济利益关系与新的经济利益关系交织在一起，往往使经济利益格局失衡，突出表现在： 一是经济利益与政治利益、社会利益等交织在一起。国家以政治主体的身份仍然承担了 最主要的经济责任；企业作为经济主体，却还不能完全摆脱大量的社会责任。二是家庭 利益与个人、企业、国家利益仍存在一定的混合，但发展趋势是朝着分化的方向。“随 着分工的发展也产生了单个人的利益或单个家庭的利益与所有互相交往的个人的共同利 益之间的矛盾”[1]。我国的企业从两个方面产生，产生于家庭的乡镇企业自然带有家 庭利益的痕迹，产生了于国家的国有企业在采用承包制或股份制经营的情况下，也可能 带有家庭利益的痕迹。但发展方向却是日益分化。目前这种混合的利益格局，正是社会 转型期特有的利益现象。
第二，利益群体的形态由隐变显，利益需求和获得途径逐渐多样化和复杂化。改革开 放以前，高度集权的政治体制和高度集中的计划经济体制使全国人民的利益凝结成铁板 一块。改革打破了旧的利益格局，使不同群体的人们的利益需求得以表达，并在利益调 整的过程中形成了不同的利益群体。不同利益群体的出现，带来了人们利益需求的多样 化。如农民的利益需求更多地表现在提高农产品价格，切实增加收入，改善生活水平上 ；工人的利益需求主要表现在提高工资、增加收入和提高社会保障水平上；党政干部的 利益需求除了保证收入增加等物质利益以外，还需要职务的晋升和政治上的成就等等。 这种利益的多样化需求在我国经济发展水平尚不高、供给能力有限的情况下，会造成供 给与需求的矛盾，甚至会产生危及社会的不稳定因素。改革开放还使不同利益群体及同 一利益群体内部各成员利益获得的途径多样化和复杂化。以按劳分配为主体，多种分配 方式并存的分配体制拓宽了人们收入的来源渠道。除了工资、奖金等正常的劳动和经营 收入以外，还有多种多样的劳务收入、风险收入，以及利息、股息、租金等其他收入， 甚至出现了靠权钱交易、贪污受贿、走私贩毒所获得的非法收入。利益获得途径的多样 化和复杂化，引起了社会利益分配格局的变化。这种变化不仅造成不同利益群体由于收 入渠道的不同而出现很大差异，而且在同一利益群体内部由于收入途径的多样化使收入 差距呈扩大趋势。
第三，利益冲突的状态由暗变明，利益差距和矛盾明朗化。改革开放前，在旧体制下 ，平均主义渗透到社会生活的各个领域和各个层次，除工农差别较大以来，其他各个领 域的人们的收入差距不大。改革开放以来，“让一部分人、一部分地区先富起来”的“ 大政策”和多样化的分配体制的实行，使人们由于职业分工、能力、机会等因素的差别 所带来的收入差距逐步扩大，利益矛盾也逐渐由暗变明，由小变大。农村实行联产承包 责任制使农民最先从改革中得到了较大实惠，部分农民率先富裕起来，但与其他利益群 体相比，农民的总体收入水平仍然偏低；工人这一群体，随着企业改革一系列措施出台 ，有的职工货币收益减少，有的职工下岗或半下岗，竞争加剧，工人与企业家和私营企 业主等群体相比，收入差距悬殊。反映居民收入差距状况的基尼系数在改革开放以来不 断扩大。收入差距的扩大，引发不同阶层社会心理上的对立情绪，普通民众对改革中“ 先富起来”的特殊受益阶层往往持不认同感。不同阶层之间的利益矛盾引发了许多社会 问题，社会治安状况恶化、经济犯罪呈上升趋势、社会价值观念倾斜等等。而且当前和 今后一个时期，居民家庭收入差距仍将进一步拉大，一部分家庭呈现减收趋向。
第四，利益群体的社会影响和作用由小变大，群体意识和利益观念由弱变强。由于实 行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益 关系和分配方式日益多样化，出现了多种利益群体。不同利益群体不可避免地从各自特 殊的立场出发来看待社会生活和改革中的一切事物，评判改革的得失成败往往同群体或 个人的利益相联系，并且是同最大多数人的切身利益相联系。因为由共同的职业分工、 劳动方式和分配方式联结起来的利益群体，必然产生共同的利益感受、共同的利益要求 甚至共同的荣辱观和共同的社会地位，这种共性使利益群体的成员既受这种意识的支配 ，又自觉不自觉地表现出维护群体利益的倾向。群体意识和利益观念的强化进一步提高 了利益群体在改革中的影响和作用。这是值得引起我们注意的改革开放进程中的新特点 和新动态。
对所有这些利益关系的变化，我们应该认识到的是，改革的实质就是对利益关系的调 整。这种调整，必然导致新的利益格局的出现。因此，利益关系的变化是改革的必然结 果。同样，我们也应该认识到，对这种必然结果，决不能漠视不问，任其发展。否则， 将对改革产生负面影响，因为利益是“人民生活中最敏感的神经”[2]。随着利益关系 的变化，人们对利益的关注度大大增加，成为影响我国改革、发展与稳定的重要变数， 而且这种影响必然是全局性的。面对日益明朗化的利益冲突和利益矛盾，协调利益关系 ，已成为改革攻坚面临的挑战性课题。
二
要协调好利益关系，必须找准对利益关系的协调起决定作用的因素，这样才能达到预 期目的。
在影响利益内容和实现手段的社会条件中，制度是最关键的。对于单个人的行为来说 ，具体的制度也许影响不是很大。但从社会整体来看，制度作为一种变量，具有举足轻 重的地位。在不同的制度环境下，人们的行为会有完全不同的表现，并导致完全不同的 行为结果。如15世纪之后，西方国家在科学技术和经济等方面后来居上超过中国和阿拉 伯国家，其决定性的因素是西欧在中世纪中后期建立了一种有利于经济人不断创新的社 会机制(即能使资源配置决策权和革新决策权分散化并使成功的革新能获得足够报偿的 市场制度)。18世纪发端于英国的产业革命，也是以这种增长体制的存在为基础的。而 美国硅谷之所以长盛不衰，也是因为制度和文化环境对知识性创业人才形成不同影响使 然。
所谓制度，是指那些规范人类偏好及选择行为的各种规则的总和，是人们所应遵循的 各种行为方式的有机总体。它包括法律、规章以及政府政策等等。一种制度作为一整套 固定的行为模式，可以视为特定利益关系的凝固化。也就是说，制度既是某种特定的利 益关系的反映，也是对人们追求利益的方式的可能性的规定。有学者指出，制度对于利 益关系的影响的一个根本的表现在于制度所包含的这一特征，即制度非中性。“所谓制 度非中性是指，同一制度对不同人意味着不同的事情。在同一制度下不同的人或人群所 获得的往往是各异的东西，而那些已经从既定制度中、或可能从未来某种制度安排中获 益的个人或集团，无疑会竭力去维护或争取之。”[3]相同的制度对不同的人们意味着 不同的事情，具有不同的利益；不同的制度对相同的人们来说，同样意味着不同的事情 ，具有不同的利益。可以说，对于利益来说，一种制度的特点就在于它能驱动或协调不 同的利益，并从而影响人们追求利益的行为与方式。
制度具有全局性。相对于其他手段来说，制度的影响不在于一时一地的事件或利益， 而在于长期的、整体的规范作作。譬如，某地农民由于自然灾害而遭受了损失，乡人民 代表大会决定动用乡统筹款项来赈灾。这仅仅是一种临时的决定，而不能称作制度。因 此，这一决定不能对以后的相似情况有效。但如果乡人民代表大会决定设立基金，规定 如有类似情况出现，则照此办理。那么，这种情况下的救济便成为一种制度，它影响了 整个利益关系。
当前中国利益关系的变化，从改革的历史进程来看，决不是一种偶然性的现象，而具 有结构性的特征。要协调好各种利益关系，我们决不能以头痛医头，脚痛医脚的方式来 应付，而应构建具有根本性的利益协调机制，协调好利益关系，从而保障改革稳步推进 。此外，如果说，利益关系的结构性变化具有必然性，是改革的内在逻辑的发展结果， 那么，建立健全利益协调机制，协调好利益关系，也是改革的必然要求。正是在这个意 义上，我们可以说，利益协调机制的建立和健全，既是深化社会主义改革的重要保障和 条件，也是社会主义改革题中应有之义。
一般说来，任何一种制度，从它对人们追求利益的行为的影响来看，大致体现在两方 面，一是利益驱动，二是利益协调。利益驱动即人们为了追求利益最大化而采取某种行 为以达到特定目标；利益驱动机制就是针对人们的逐利行为，而规定的行为模式的规则 的总和。利益驱动机制对个人说：你可以怎样做。利益协调即由于特定的利益在人们之 间角逐时所发生的调整人们之间的行为的现象；利益协调机制就是对人们之间的相互作 用的行为作出调整的规则的总和。利益协调机制对人说：你们应该这样做。利益驱动往 往针对追求利益的主体，而利益协调则更多地针对利益主体之间的关系，特别是针对利 益分化和利益矛盾。
需要指出的是，利益驱动和利益协调的区别是一种学理上的分析，现实的制度往往既 具有利益驱动又具有利益协调的功能。如一种倾斜政策，对于政策的实施目标，是一种 利益驱动，而对于全局而言，则又相对地具有利益协调作用。但一种制度，其作用还是 有偏重于利益驱动与利益协调之分，譬如奖金发放，就更多地是一种利益驱动，而社会 保障则更多地是一种利益协调。因此，利益驱动机制与利益协调机制之分是有其现实根 据的。
改革是社会主义政治经济体制的变革与完善，其对象是高度集中和集权的政治经济体 制。中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。在发展社会主义市场经济 过程中要允许一部分人、一部分地区先富起来，最终达到共同富裕。允许一部分人一部 分地区先富起来，主要靠市场经济的利益驱动；而最终达到共同富裕则主要靠社会主义 公共权力的利益协调。市场经济的利益驱动体现在按劳分配和按生产要素分配相结合， 在人们的分配上拉开档次，拉开差距，不搞平均主义，不吃“大锅饭”。搞平均主义， 效率就体现不出来，积极性也调动不起来。只有允许一部分人、一部分地区先富起来， 用利益驱动，才能调动人的积极性，投入到发展生产力的活动中去。而社会主义公共权 力的利益协调则体现在按劳分配之后，针对利益分化和利益矛盾，协调利益主体之间的 关系，即求得利益之间的平衡，并最终达到共同富裕。因此，可以说，构建社会主义市 场经济体制，意味着一整套全新的利益机制的建立，既包括新的利益驱动机制，也包括 与新的利益驱动机制相适应的利益协调机制。
但是建立社会主义市场经济体制并不是一蹴而就的，需要长期的努力。而且在过去的2 0多年里，中国改革的一大特色是渐进性。这种改革方式，决定新机制的建立必然是一 步一步的，每一步的着重点都有所区别。
改革的起点是放权让利。所谓放权让利，从根本上说，就是利益驱动。农村家庭承包 责任制的推广，使农民有了生产的自主权，从而激励农民追求自己的利益，促进了农村 社会生产力和农村经济的发展。不仅提高了农民生活的水平，而且给整个国家的社会经 济生活注入了生机和活力。在此形势下，1984年10月党的十二届三中全会又及时作出了 《关于经济体制改革的决定》，从而把改革的重点由农村逐步转向城市，开始进行其他 各项经济改革。如在财政制度上，一改过去统收统支的模式，实行财政大包干的制度， 从而调动了地方政府和企业的积极性。在价格制度上将过去的国家定价改为市场定价， 从而刺激企业生产适销对路的产品；在人事制度上，开始鼓励人们在各种所有制企业就 业，并鼓励人才流动，从而使人力资源得到了更好的配置。通过放权让利，在驱动人们 追求自己的利益的同时，也推动了经济和社会发展。可以说，在改革的初始阶段，利益 驱动机制的建立健全是改革的重头戏。
随着利益驱动机制的逐步建立，在价值规律的作用下，利益分化的趋势不可避免，利 益矛盾日渐突出。因此，构建符合社会主义本质要求和适应社会主义于市场经济发展的 利益协调机制就非常必要。
三
“大处着眼，小处着手”，利益协调不仅仅需要高屋建瓴、统揽全局的气势和系统性 思维，更需要设计好具体的制度和机制，特别是那些在目前情况下能够着手展开的具体 制度和机制。不能因“小”而不重视或不为。利益协调能否取得实质性进展，很大程度 上取决于这些具体制度和机制建设的状况，因为正是一个个具体的制度和机制构成了新 体制的基础。我们认为，应建立以下几种科学合理的利益协调机制：
(一)建立健全公共利益的实现机制
社会主义公共利益符合社会主义的本质要求，它以逐步走向共同富裕作为根本目标， 充分反映最广大人民的意志和愿望。社会主义公共利益实现机制的建立和完善，能从制 度上保证最广大人民根本利益的实现。
第一，充分发挥政府的主导作用，建立社会主义公共利益机制的运行系统。政府首先 要以身作则，通过改革，逐步建立公正廉明、办事公道、勤政为民、公正民主、高效运 作的政府机构，以便在全社会树立起政府的更高威信和更佳形象。其次，要求我们的各 级政府在扩展社会公共利益过程中，必须形成一套科学、民主、有序、高效的决策体系 ，政府提供的公共产品尽可能多地惠及广大民众，尽可能少地损害民众的利益特别是最 大多数人的利益。再次，要求政府的各个职能部门，包括公检法、税务、工商、城管、 环保等，在具体工作中，必须坚持依法行政、秉公执法、扶正祛邪，严厉打击各种妨碍 社会公共利益的行为。并按照江总书记提出的“所有党员干部必须真正代表人民掌好权 、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团”的要求，加强政府的自 身建设。最后，要求政府在全社会积极开展社会公德教育、公共生活伦理教育和遵纪守 法教育。
第二，强化基层社区公共利益建设和管理。首先要求城乡各级政府部门，对城乡居民 所处的生产和生活环境及设施进行长远、整体、科学的规划，尤其是要注意学校、医院 、商场、交通、公园等各种公共设施的合理配套，尽可能满足城乡居民的各种需要，方 便居民的生产和生活。其次，增强基层组织——居委会和村委会的管理权限和范围，进 一步改革基层组织的管理模式，以充分发挥居委会和村委会在基层社区两个文明建设中 的主导作用，努力创建各具特色的基层社区文化，维护和扩展基层社区的公共利益。再 次，加强基层组织与各类物业管理公司的直接联系，以便及时发现和处理基层社区在建 设和管理中存在的问题，并共同协商，维护好基层社区的公共利益。最后，为了适应形 势发展变化的需要，结合基层社区的客观实际，组织基层社区的居民积极参加社区的各 项公益活动，以增强基层社区内的居民之间的相互理解和沟通，并最终达成对基层社区 公共利益的共识，以便更好地开展基层社区公共利益的建设和维护。
第三，充分发挥舆论的导向和监督作用，以维护和发展社会公共利益。首先，大众传 媒机构，在当今市场经济大潮和国际风云变幻中，要始终不渝地坚持社会主义方向， 积极宣传党的路线、方针和政策，颂扬在社会主义现代化建设中涌现出来的、具有高尚 品德、为社会公共利益建设而努力奋斗的典型，继续提倡全心全意为人民服务的品格， 在全社会塑造一种积极向上的、具有凝聚力和共同信仰的中华民族精神。其次，大众传 媒要敢于伸张正义，维护公理，扶正祛邪，对一切损人利己，损公肥私，破坏社会公共 利益的行为加以曝光和谴责，以维护社会主义公共利益机制的正常运行。
(二)建立健全公平的利益分配机制
确立公平的利益分配机制，社会秩序才有稳固的基础。在这方面，我们应做到：
第一，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的原则，进一步深化社会主义市场经 济条件下按劳分配的认识。按劳分配是社会主义利益分配的主轴，也是保证收入分配社 会主义性质的客观要求。强化按劳分配一定要从政策上解决分配上的平均主义，形成合 理的报酬差异，并优化差异的激励作用。
第二，努力创造平等竞争的社会环境，使各利益群体在利益分配上机会均等。在市场 经济条件下，机会均等条件下的收入差别是人们所能接受的，但在社会转型过程中，存 在着通过特殊关系如权力、亲属关系等获取不正当利益的现象。在政策制订上也应考虑 公平因素。比如开发区过分强调优惠政策，一些地方的开发区仍寄希望于国家和当地政 府给予更多的优惠政策，靠更优惠的政策来招徕外商，甚至采取无偿提供土地的作法， 进行不正当竞争。过分强调优惠政策，不仅使国家税收大量流失，还造成本地企业与外 来投资者的不平等竞争。更有甚者，一些外来投资企业，在优惠政策期限过后就绝尘而 去，或改头换面成立新公司，造成企业投资短期化。因此，应该对不平等的利益加以有 效遏制，使社会利益得到合理的分配。
第三，充分发挥市场机制的分配作用。市场机制是使社会资源得到有效利用的分配方 式，用市场信号向经济主体提供资源信息，调整他们对资源的占有和利用，从而在满足 社会需要的同时，使各自合理、合法的利益得以实现。加快建立统一开放的社会主义市 场体系，针对目前市场发展不平衡、要素市场发育滞后的状况，着重发展资本、劳动力 、技术、信息等要素市场。要通过深化改革，克服体制性障碍，减少行政干预，打破垄 断，突破地区、城乡、部门间的市场分割，使资源能自由流动，使市场调节资源配置和 利益分配的功能得到充分发挥。
(三)建立健全有效的利益整合机制
利益整合，就是对社会个体和集团的利益进行调整，消除利益主体间的摩擦和冲突， 使其协调和均衡，形成和谐统一的社会利益整体。包括肯定和保护社会成员的正当合法 利益，约束逐利行为使之规范有序，取缔非法利益。
第一，完善各种经济法规，规范利益主体的经济行为。社会主义市场经济的发展，需 要健全的法律、法规来约束市场主体的经济活动，以防止或仲裁在利益驱动下出现的侵 权行为、非法经济行为、垄断行为等。当前特别要采取有效措施严厉打击既不合理也不 合法的“黑色收入”；对一些至今尚无法律依据的“灰色收入”尽快予以界定；在保护 合法收入的同时对高收入者通过税收加以调节，以缓解利益冲突。
第二，严格税收制度，搞活国有企业，为增强政府权威提供物质保证。政府要实现经 济利益在不同群体中的再分配并使之趋向合理，必须掌握足够的物质性资源。建立完善 的税收制度，搞活国有企业是积累物质性资源的根本措施。目前，可以考虑扩大新税种 ，健全税制、税法，加强对国有资产的管理，以充实国家财政，为国家整合各种利益关 系提供坚强的物质保障。
第三，运用再分配手段，调节过高收入。在社会利益分化过程中迅速形成的高收入阶 层，虽然在社会成员中所占比例不大，但其过高收入已引起社会公众的严重关注。针对 这种情况，要强化专项税收征管，加大调节力度。我国调节过高收入，主要依靠缴纳个 人所得税。但现行的税制却大有空子可钻，实行起来也有许多难于操作之处。据统计， 新的个人所得税实施以来，虽然纳税额增长率达到50%以上，但90%税款来自于工薪阶层 的代缴，对那些真正的高收入者，在征管上几乎束手无策。针对这些问题，要强化个人 所得税的收缴，特别是要加强征管。要通过各种途径，加强对各类固定人员和流动人员 的收入调查，掌握税源。要通过广泛宣传、深入教育，提高公民的纳税意识，建立和完 善个人财产自行申报制度，同时严格实行代扣代缴制度。还要严厉惩处逃税者，加大打 击力度，把启发觉悟、制度约束和对违规的惩处结合起来。对各种高消费，如高档餐饮 、高档娱乐休闲度假活动等，课以重税，也能起到调节过高收入的作用。
(四)建立健全畅通的利益表达机制
随着我国社会主义市场经济的发展，出现了不少新的社会阶层和利益群体，他们的利 益往往与其他社会阶层和利益群体存在一定的矛盾和冲突。另一方面，在改革中比较利 益受损的那部分农民、工人又由于利益表达机制不通畅，往往导致干群关系紧张，在有 的地方甚至还发生了严重的对立。要深化改革，就必须平衡、整合社会各阶层的利益， 建立畅通的利益表达机制，提高党对政治资源的拥有量和对社会的调控与影响力以调动 各方面积极性，最大限度地发展社会生产力。
第一，加强民主政治建设，充分发挥人大和政协的利益表达和综合功能。协调和处理 不同社会利益群体之间的利益关系和矛盾，很重要的一条就是加强民主政治建设，建立 和健全能够充分反映不同利益群体关系和要求的利益表达机制。西方发达国家在利益表 达机制的建立和沟通方面有些经验值得我们借鉴，它们通过由代表各种群体利益的社会 团体组织担任沟通政府与公民联系的渠道，通过各种社团组织与政府或议会谈判表达自 己的利益要求和愿望，从而使政府的决策能够体现大多数人的利益。对于我国来说，必 须在加强“人大”和“政协”作用的基础上，建立健全全社会协商对话制度，并把它作 为不同群体和个人利益要求表达的一种基本形式加以规范化和普遍化，增进上下左右的 沟通，增强透明度，减少不同利益群体之间的摩擦与冲突，实现全社会的利益共识。为 此，首先要充分发挥“人大”和“政协”的利益表达功能，通过它们反映群众的意见和 要求。特别要注重“政协”广泛联系和团结各界人士和各人民团体的特点，让它进一步 发挥上下沟通、左右协调的桥梁作用。
第二，完善政治立法，以规范公民的政治活动。在经济发展的同时，非常需要国家把 政治结构的变动和利益群体的政治活动方式以法律形式固定下来，使之规范化、制度化 。1987年以来，我国陆续制定和修改了《选举法》、《地方组织法》以及农村基层政权 、城镇居民委员会、游行示威、监督举报等民众政治参与形式的法律、法规，也制定了 干部录用制度，从而加快了政治制度化的步伐。但这些法律、法规还需要在实践中进一 步完善，在市场化改革中，要特别注意将实业阶层影响政治的活动纳入规范管理的轨道 ，避免其以非法手段谋取政治利益。
第三，加强领导，在各利益群体中建立健全党团组织、工会等。随着经济的迅速发展 ，各种利益群体在数量和规模上不断扩大，在市场竞争中，难免有些群体利益受损或暂 时得不到满足，如果此时群体成员直接采取针对性行动，就会导致社会冲突的增加。在 各利益群体中建立健全党团组织、工会等，则为群体成员的意愿表达提供条件，使之通 过制度化途径传送到政治体系中，以减少冲突、维持稳定。
(五)建立健全合理的利益补偿机制
改革是一场深刻的革命，必然涉及利益的调整和再分配。从总体上讲，我们的改革使 绝大多数人得到了实惠。但是，在改革过程中，也会出现部分群体的利益暂时受到影响 的现象。如部分工薪阶层的收入相对增长缓慢、有些职工的福利待遇受到不同程度的影 响，以致带来暂时困难等。特别是目前由于经济结构的调整，出现了部分国企工人下岗 的问题。农民的收入增速减缓，尚有少部分人处在贫困线下。在部分工人和其他阶层部 分成员的当前利益受损的情况下，必须建立健全合理的利益补偿机制，对利益受损的社 会成员提供一定的补偿，保障改革的顺利进行。
利益补偿机制的主要内容是社会保障制度。社会保障制度，是指国家为了保持经济发 展和社会稳定，对公民因年老、失业、疾病、伤残、生育等原因，丧失劳动能力或就业 岗位时，由政府和社会依法给予一定的经济帮助，以保障公民的基本生活需要的一种基 本制度。社会保障制度本身就是一种社会安全体系。它通过对没有生活来源者、贫困者 、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在失去劳动能力或工作岗位后，给予救助，满足其基本 生活需要。我国社会保障制度的不断完善，在经济上有利于社会主义市场经济的有序发 展，能起到“减震器”的作用；在政治上是实现社会整合的重要手段，有利于缓解利益 矛盾，维护社会的稳定。
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