摘要：当前，煤矿安全管理存在着许多突出问题，亟需一套理念先进、方法得当、管控有效的现代安全生产管理体系。本论文以神东煤炭集团公司安全管理为例，深入分析安全管理现状和存在问题，提出安全管理体制机制优化升级建议。
关键词：风险管理；隐患排查；管理评估；安全责任
一、研究背景及意义
1.1研究背景
我国传统煤矿粗放式、经验式管理的状况仍未改变，安全生产责任落实不到位，违章行为时有发生，安全监管流于形式，重大危险因素辨识管控不力，导致重特大事故不能完全遏制，一般事故更是频繁发生。
1.2研究意义
本文通过对神东现行安全管理现状的梳理，全面查找制约和影响安全管理的突出问题，进而提出安全管理体系优化整合的具体措施和建议，助推神东安全管理水平不断提升。
二、神东安全管理现状
2.1神东安全管理体制机制
神东煤炭集团成立内部安全监察局，作为安全管理主管部门。安监局内部沿用“等级式”管理架构，管理层级多，工作层层安排、压力层层衰减；安监人员多以现场检查为主，检查频次多，检查效果不明显。
2.2安全检查考核管理现状
神东每年制定安全监督检查与考核方案，月度开展动态检查、区域监察和中夜班安全督察。每季度对各单位进行风险预控管理达标验收。同时实施业务保安部门季度考核。
2.3安全基础管理现状
神东始终以“机械化、自动化、信息化、智能化”为载体，探索实践安全高效发展之路。先后主导开发了5.5米、6.3米、7米、8米、8.8米一次采全高成套综采设备，研制全断面快速掘进成套装备，创新辅巷多通道快速搬家倒面工艺，自主研制6000米可伸缩单点驱动胶带机，实现井下生产作业100%机械化。建成10个全自动化工作面，建成数字矿山示范工程和亿吨级区域集中控制系统，为安全生产提供可靠保障。
三、安全管理中存在的问题分析
3.1管理体制机制方面
安全管理层级较多，安全生产责任制落实不到位，责任边界不清，激励机制不健全；安全管理部门职能定位不够明确。
3.2安全检查考核与奖罚激励方面
安全监管多以现场安全检查为主，检查频次多，重点不突出，效果不明显；业务保安责任落实不到位；现场安全管理措施执行不到位。
3.3安全基础管理方面
安全管理思想滑坡、麻痹、管理松懈，员工安全意识淡薄；安全教育培训针对性不强、效果不明显等。
四、 神东安全管理体系优化改进措施和建议
坚持安全生产责任落实主线，持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防，进一步理顺安全监管职能，努力构建大监督工作格局。
4.1 理顺管理体制机制，着力构建大监督工作格局
4.1.1重新确定安监局的职能定位
进一步梳理安监局和各业务保安部门的职能定位，突出业务部门管理职能，真正落实“管业务必须管安全”的要求。进一步理顺安全监管职能，实行安全监察、现场检查、管理审计三条线并行，形成日常、月度、季度检查为一体，全天候、全方位、立体式的安全监管网络。
4.1.2转变安全管理方式
突出安监局对业务部门、管办一体单位、基层单位的监督考核，建立大监督工作格局。重点抓主体责任和业务保安责任落实，由以往“保姆式”的一查到底，转变为查管理与查现场并重。通过加大管理评估（审计），倒逼基层单位和业务部门分级落实安全责任，推进自主安全管理。
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4.2 强化安全监督考核，推进安全责任落实
4.2.1完善安全责任体系
全面梳理安全管理责任范围，厘清责任边界，建立公司领导层、部门、基层单位、区队、班组的安全生产责任清单，实行自上而下、分层、分级考核。实施责任追究管理，按照一般、中等、重大事件三个等级开展追责，有效解决“责任追究追执行不追决策、追下级不追上级、追客观不追主观”和“重经济处罚，轻管理问责”等问题。
4.2.2调整安全考核方式
开展安全管理审计，对业务保安工作、管办一体单位按季度进行审计，查找整改管理方面深层次问题，对照责任清单开展审计问责。运用审计的理念和问卷法、访谈法、询问法、审阅法、观察法、重新演示法、穿行核查法等方法，查找被评估单位安全管理工作中存在的问题，提出改进建议，从而提升集团公司的安全管理水平。
4.3 构建“双重”预防机制，为实现安全发展提供有效手段
4.3.1深入推进风险预控管理
将安全风险预控管理体系作为安全管理的主要抓手，重新细化分解体系运行管理职责，建立完善危险源数据库，按照特大、重大、中等、一般、低五个级别分类落实管理措施。大力推行计划作业清单管理和非计划作业问询管理，实现作业过程各项风险全面受控，有效防范安全事故。
4.3.2以标准作业流程和安全生产标准化抓现场
全面推行岗位标准作业流程，从根本上控制违章作业行为。深入开展煤矿安全生产标准化达标创建活动，建立常态化考核机制，有效保障煤矿安全生产标准化动态达标，提升现场安全管理水平。
4.3.3以安全管理审计抓管理
将审计理念和方法引入安全管理，从组织机构、管理制度、信息传递和责任落实等方面入手，全面评估企业安全管理状况。推广应用问卷法、访谈法、询问法、审阅法、观察法、重新演示法、穿行核查法，查找解决安全管理深层次问题。进一步落实安全约谈和责任追究，倒逼安全责任落实，提升整体安全管理水平。
4.3.4分类实施隐患整治
建立业务部门、二级单位、区队、班组、岗位“五级纵向”隐患排查治理体系，分级落实排查治理责任。每年签订重大隐患整治责任状，定期开展生产系统诊断评估，合理安排生产接续，不断优化简化系统，提升煤矿生产系统安全可靠性。
总之，安全工作，只有起点，没有终点。必须坚持责任落实主线，重点推进“一优三减，双控四化”，全面加强“管理、装备、素质、系统”建设，不断提高安全管理能力和水平，构建安全生产长治久安体系。
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作者简历
张玉军，1984年8月出生于陕西神木，工商管理硕士学历。2008年8月进入神东煤炭集团公司工作，现任国家能源集团神东煤炭安监局高级主管。他长期从事煤矿安全管理工作，对煤矿安全生产管理体系建设有深刻的研究与理解。2012年，全程参与神东煤炭集团安全管理典型经验材料撰写工作，神东煤炭集团“五个一”安全管理经验在全国安全生产经验交流会上得到高度赞扬；2014年，参与神东煤炭集团安全文化建设项目，研究形成神东安全文化体系，神东安全文化被评为“中国企业安全文化建设典型案例”，荣获“全国安全文化建设标杆企业”；2015年，参与神东安全监察文化建设，编印形成《安全监察文化手册》，总结形成“专家型、服务型、效能型”安监队伍建设目标和“敢作为、能包容、重绩效”安监理念，指导安监业务全面开展。
论文作者:张玉军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/2
标签：安全管理论文; 东安论文; 责任论文; 作业论文; 安全生产论文; 煤炭论文; 煤矿安全论文; 《基层建设》2019年第16期论文;