有关国家及国际组织职业教育应对金融危机的措施，本文主要内容关键词为：国际组织论文,职业教育论文,金融危机论文,措施论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G719.21 文献标识码：A 文章编号：1004-9290(2011)0009-0033-04
2008年爆发的金融危机已经对全球经济的健康发展产生了破坏性的影响，对教育的直接影响表现为经济萧条导致巨额债务危机，金融机构破产或运行困难，各国采取财政紧缩政策，进而缩减教育经费。教育机构获得的捐赠基金也明显减少，学校投资和学校基金受损。经费的减少直接造成了教师工资难以支付，基础设施建设停滞，教育项目和科研项目压缩。
另一方面受经济危机的影响，很多国家失业率居高不下。失业率高表现在两个方面，一方面是因经济萧条劳动力供给超过市场需求，单位裁员等原因，劳动力过剩引起的普遍性失业；另一方面是结构性失业，许多岗位存在空缺，需要高素质高技能的技工，而大量劳动力只有低级技能或基本技能，无法适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等新形势下调整经济结构，转变经济发展方式对人才市场新的劳动力需求。因技能危机引起的结构性失业是长期的，大范围的。结构性失业不仅在中国沿海、东部地区大量存在，在其他国家也普遍存在。如“目前欧洲尚存400万空缺岗位找不到合适的技工。据预测，到2020年，欧洲将有1600万个就业岗位将需要高学历人才”。①可见，技能危机已经成为经济结构调整，生产方式转变的瓶颈。为适应劳动力市场对劳动者更高素质的需求，各国采取的短期应对措施是经过培训提升工人技能，长期战略举措更多是改革教育体制，培养面向劳动力市场需求的掌握核心职业知识、能力和技能的创新型人才。
发展职业教育已经成为世界各国振兴经济、改善民生、促进社会和谐的战略选择，也是应对金融危机严峻挑战，促进经济复苏的强有力战略措施。各国采取的措施包括：
1.政府、学校、社会形成合力，提高劳动者职业生涯中所需要的知识、技能和能力
发展职业技术教育的关键是提升国民的生产技能水平，这是职业教育理念的核心。
英国《2008教育与技能法》为所有居住在英格兰、已结束义务教育但未参加第三级教育、且未满18岁的人提出了必须接受全日制教育或培训的法律义务，为此对地方教育当局、学校和雇主等提出具体要求，同时为有学习困难的人提供支持，并确立了明确的惩罚措施。②英国政府多年来已先后投入近6亿英镑来推行“14-19岁教育与技能”计划，以提升职业教育的吸引力。
美国新政府重视高等职业教育发展，将之作为政策支持的重点，尤其是当看到金融危机给高等职业教育发展带来的机遇后，奥巴马政府提出了一项“保证毕业政策”，计划在未来的10年里，由联邦政府为社区学院提供120亿美元的“革新基金”，让500万人获得相应学位和文凭，以此提高社会生产力。同时这些基金还将帮助社区学院提高教育技术能力，开发在线开放课程。③
2009年5月，欧盟教育部长理事会审议了由欧盟委员会提交的“关于更新欧洲教育与培训合作战略框架的政策文件”，一致通过并公布面向2020年的四大战略目标：实现终身学习和流动；提高教育与培训的质量和效益；促进公平和社会凝聚力；在各级教育与培训中提高创新能力和创业能力。欧洲理事会春季峰会（2010年3月25-26日）审议了由欧盟委员会提交的欧盟未来十年经济社会发展规划即《欧盟2020战略》。新战略确定了三个关键增长目标，即智能增长、可持续增长和包容性增长，还提出了五个方面的量化指标：就业率、研发投入、节能减排、教育和消除贫困。新战略的主要思路是：以教育促创新，以创新促增长，以增长促就业，以就业促和谐。
澳大利亚始终强调职业教育与培训是以终身教育理念为基础，以工作为目标，重视开发和提高学习者胜任工作的技能的教育和培训。澳大利亚的职业教育培训体系具有层次规范、结构衔接灵活、体系开放的特征，它由正规、成人与社区、私立、企业培训等不同类型构成。尤其TAFE（职业技术教育学院）作为国家一种正规的培训，它所颁发的证书是被工业体系、社区认可的，这个认证体系能确保人们具备相应的从业资格。TAFE开发国家级的各种培训包。TAFE重视面向社会岗位需求，培养各级各类实用型人才，着力提高从业者胜任工作的能力，有效帮助劳动就业者转岗，得到社会用人部门的高度认可和国际同行的高度尊重。
2.重视职业教育国家职业资格框架体系的建设
现在世界上有100多个国家正在以各种形式建立和实施国家资格框架（National Qualification Framework简称NQF）。目的在于增强教育与培训项目的相关性和灵活性，便于认可、提高终身学习能力，增强资格框架系统的透明度，促进学分积累和转移，改进质量保障体系。各国政府越来越重视国家资格框架体系的建设，将其视为教育改革、促进劳动力自由流动的一项重要政策工具。欧洲则在教育／培训与工作之间，开发了“欧洲技能、能力和职业框架”。要通过实施国家资格框架，推动欧洲资格框架执行。特别要发展教育、培训和工作之间的国际伙伴关系。欧盟委员会最近向全欧推出欧洲职业教育与培训学分系统。该系统与1989年欧盟开始推行的欧洲高等教育学分转换和积累系统相配套，也力求符合欧盟各国的职教与培训学分系统。在这两套系统下，欧洲公民可以在不同国家接受职业教育与培训，其学习掌握的知识和技能可得到欧盟各国的正式承认。目前欧盟范围内有3万个职教培训机构，该系统将极大地促进欧洲职教学生的流动。为保障质量，欧委会还提出了一项有助于欧盟各国交流职业教育与培训政策和最佳做法的建议，即欧洲质量保障参照框架。该框架旨在保持欧盟各国制定职教政策的连续性并增加透明度。各国可根据该框架规定的共同标准和专项指标改进本国职业教育与培训的质量管理。④
2010年5月欧洲培训基金会(ETF)发表了“跨境资格框架”的研究报告。报告指出“改革国家资格框架体系是许多ETF伙伴国、欧盟成员国和更多国家改革日程的重中之重。这些国家正在把使用国家资格框架作为改革的一项政策工具。在此背景下，欧洲培训基金会帮助20多个欧洲国家改革其资格框架系统，特别是改革职业教育资格框架体系。但是国家资格框架体系不能孤立地推行，必须是国家教育和培训体系整体改革的一个组成部分”。⑤该报告也提出要大力加强跨境职业教育资格框架体系的合作。
澳大利亚建有全国统一的国家职业资格框架(AQF)，它是职业资历、学分转换的主要参照系，为各类教育提供了灵活的衔接方式。在AQF系统内部，各级证书和文凭的关系可以通过学分累积逐步完成。在AQF系统外部，职业技术教育学院(TAFE)与普通高等教育和中等教育上下贯通。澳大利亚根据不同行业不同岗位的技术要求，制定了国家行业职业能力标准(ASF)，分为八级能力水平，包括每一级所应掌握的专业知识、技能及应用范围。
2010年12月在比利时布鲁塞尔举办了“国际化背景下：国家资格框架同行学习活动研讨会”。这次会议主办单位为欧洲委员会教育和文化总局，协办单位为欧洲培训基金会和欧洲职业培训发展中心。召开这次会议有两个目的，一是在博洛尼亚进程的推动下，欧洲绝大部分国家已经制定并在实施欧洲资格框架，但发展很不平衡。欧洲委员会为了促进信息沟通和经验交流，加强“欧洲认同”。二是欧盟和澳大利亚2010年进行了教育和培训政策对话，双方同意在终身学习和人员流动领域全方位地推行欧洲资格框架。欧盟希望把这种合作模式进一步推介到世界其他国家和地区，促进区域或跨国资格框架的广泛实施，特别邀请了中国、印度、巴西、南非等国的代表来参加，加强“认同欧洲”。
3.加强学校企业合作，促进核心职业能力的提高
当今教育培养的人才究竟应具备什么样的核心素质才能适应21世纪社会发展的需要？2008年第四次亚太经济合作组织(APEC)教育部长会议上，各经济体一致认为，21世纪每个学生必须掌握的核心能力和技能，包括批判性思维、创新能力、分析和解决问题、终身学习、团队合作、自我管理和自学能力等。而职业教育的核心职业能力还特别应加强责任感、实践动手能力和沟通能力。
职业教育是基于各国国情和经济社会发展水平而发展的，表现出职业教育的多样性、多元性，但也存在着发展职业教育规律的一致性。其共同特点是必须重视行业、企业的共同参与推进职业教育的发展。
日本政府2008年设立产学合作培养实践型人才项目，该项目2008年预算为7亿日元，为培养实践型人才，在大学等机构通过产学合作共同开发新的教育项目。在欧洲，大学与企业界的合作因博洛尼亚进程的推动也日益紧密和增强，业主和教育界的代表定期举行各种会议讨论就业市场的需求，行业协会在高等教育立法和制定政策时发挥重要作用，大学校董会有更多工商界的代表参与。提高就业能力已成为欧盟国各级学习计划的中心目标。高等教育与职业教育相互渗透的趋势更加明显。在职业教育发达的德国，传统的曾经备受赞誉的“双元制”模式因不适应企业、行业和市场的迅速变化、学生培养成本太高、毕业生后劲不足等原因吸引力有所降低。现在德国一种新型的学习项目即大学学术科目学习和职业培训相结合的（高等）“双元制”计划在迅速发展，2007年，德国有249所高等学校和24000家企业合作开设了675个（高等）双元制学习计划，学生毕业后可以同时获得高等教育学历和职业资格证书。⑥
学校与企业的合作十分有利于培养学生的核心职业能力。特别是跨国公司与大学之间的合作对于促进人才培养有着重要的作用。跨国公司具有全球战略目标和高度集中统一的经营管理，高度重视人才的作用，把人才视为核心要素。跨国公司与本土公司对人才的竞争越来越激烈。跨国公司人才的聘任与使用策略也在发生巨大的变化。跨国公司所需求的高质量人才有其区别于其他就业领域的特殊性，用人特点也有别于国有企业。跨国公司与中国高教的合作在中国改革开放大潮中扮演着重要角色。一些著名的跨国公司在进入中国市场之始，就努力开展同中国高教界的合作，并始终保持着这一传统，而进入21世纪以来，跨国公司与中国高校的合作有了突飞猛进的发展。人才聘用策略从利用中国低廉的劳动力转变为利用中国大量的技术人才和管理人才，将中国从生产基地逐渐变为研发基地和营销中心。随着生产、研发、销售、采购本地化的推进，从外资企业与环境的融合的需要和节省人力资源成本的需要，人力资源本地化已成为许多跨国公司重要的战略目标，越来越多的跨国公司已建立强大的本地管理人员队伍作为他们赢得竞争优势的重要手段。中国本土企业日益壮大，他们也成为跨国公司大家庭中的新成员，而本土企业中素质高、经验丰富、了解西方管理思想和方法的管理人员非常缺乏，尤其对国际化的人才需求特别强烈。高等学校与跨国公司合作培养人才，可以创新和丰富人才培养模式。从高等学校来说，学校参与跨国公司合作，可以了解和学习企业的管理理念，了解企业的文化背景和用人理念，了解跨国公司的核心竞争力。学生参与跨国公司的实习和课题研究，可以接触到学校无法提供的环境、技术和先进实验设备，有利于复合型、应用型、国际型适用人才的培养。跨国公司与高等学校加强产学研领域的合作，尤其是人才培养领域的合作是一个双方共需、互惠共赢、双方受益的合作。⑦
欧委会先后于2008年2月和2009年2月举行两届大学与企业合作论坛，与会者一致认为，在当前经济下行的背景下，加强大学与企业的合作尤为必要和迫切。之前的大学和企业合作虽然有一些成功的经验，但一般局限在某些具体领域，合作的层次在成员国、大学之间乃至学科之间都很不平衡。而且，这种合作模式对于大学和企业两者管理与组织文化的影响力甚为有限。实施大学与企业合作，还存在许多有待解决的问题：以就业为导向的新课程首当其冲；高等教育创造激励学生的独立性和创造性的学习环境并提供适当的创业教育亦很重要；在大学与企业的战略合作层次上把知识转化为生产不容忽视；促进人才在国家之间的流动以及大学与企业之间的流动并确保质量富有挑战性，改善大学管理体系以促进与企业更好地合作也在期待中。⑧
4.加强创业教育，培养学生创业意识和自主创业能力
创业教育是培养人的创业意识、创业思维、创业技能等各种创业综合素质，并最终使被教育者具有一定的创业能力的教育。针对大批青年人失业的严峻形势，许多国家的公共政策制定者强调培养青年的创业意识和创业能力。
英国要求所有年龄介于14～16岁的中学生必须接受至少五天的企业教育。英国多年来一直推行“青年创业计划”，专门为18～30岁的失业、半失业英国青年提供咨询指导和资金、技术、网络支持。特别为这些青年提供发展债券式的创业启动金，青年申请资助时不需要任何财产抵押和担保，手续简便，利息通常低于银行利息，并且按规定分期还款。当然青年如果经营失败或困难，也可以申请减免或延期还贷。据统计，在参与创业计划的青年中，创业两三年内还清贷款的比例为70%，60%以上的企业在创建后的第三年仍在继续经营。为推广这一项目模式，英国王子基金还组建了国际青年创业计划，把它推介到英联邦国家。截至2009年，“青年创业计划”已经在37个国家成功推行，帮助10.5万青年走上了成功创业的道路。这一项目促进青年人的责任感，也有助于青年人提高企业管理和经营技能。英国也非常重视创业教育，据英国国家创业教育促进委员会2008年的一份报告显示，英国有131所高等教育机构提供889个与企业和创业有关的教育项目。⑨
近两年来，因为全球金融危机的影响，韩国就业形势严峻，失业率一直徘徊在两位数左右，解决就业问题成为韩国政府的头等大事。韩国政府对大学生自主创业采取积极的支持态度。韩国中小型企业厅设立了一项创业基金，奖励扶持大学生创业。为应对金融危机带来的就业难，创业基金由2008年的2.5亿韩元增加到2009年的6亿韩元，计划扶持120多个优秀大学生创业小组，平均每个小组可获得800万韩元。另外，韩国政府有关机构还对大学生提供与创业有关的信息服务，举办有关专业培训班。此外，还提供网络服务，会员服务和跟踪服务等。目前，几乎在韩国的每一所大学里，都设有“创业支援中心”。⑩
通过企业知识的学习促使学生直接实现创业行动，利用自己掌握的知识、习得的技能通过自筹资金、技术入股、寻求合作等方式创立多种形式的新经济实体已经成为一种共同趋势。学生解决自己就业，实现自己的梦想的同时，也为他人、为社会创造新的岗位，为促进社会和谐作出了贡献。
注释：
①教育：欧盟后危机时代的战略选择[N].中国教育报，2010-6-30.
②⑧教育部教育发展研究中心专题组.2008-2009年各国教育政策趋势特点研判.国家教育发展研究中心《研究动态》第7期，2010-10-8.
③④同上，第2页。
⑤ETF "Transnational Qualifications Frameworks",Working together learning for life.2010.5 Page 1.
⑥2008年5月亚欧教育部长会议德国政府国家报告.
⑦教育部教育发展研究中心报告《大学与跨国公司合作培养创新型人才的战略和趋势》.
⑨孙微.英国创业教育很花心思[N].环球时报，2010-11-5.
⑩陆南希.1/10韩国人选择自主择业[N].环球时报，2010-11-5.
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