俄罗斯人口危机及应对措施，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,应对措施论文,人口论文,危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 俄罗斯人口现状
俄罗斯国土面积1707.54万平方公里，人口却只有1.424亿(截至2006年2月)。很显然，俄罗斯地广人稀，人口密度平均每平方公里不足9人。况且，人口分布极不均匀：欧洲部分相对稠密；亚洲部分平均每平方公里仅有3人，其中西伯利亚地区平均每平方公里不到1人。俄罗斯是世界上最为“人稀”的国家之一。
俄罗斯的人口自1960年起，40多年来一直呈下降趋势。据俄官方统计，1991年苏联解体时，俄罗斯人口为1.48亿，而截至2006年2月为1.424亿，即减少了500多万人。俄罗斯国家杜马在2006年3月公布的一项人口问题决议案中指出，俄人口正以惊人的速度递减：每分钟出生近3人，而每分钟死亡的人数却为5人。也就是说，俄罗斯人口每年将近减少百万人。按照《俄罗斯联邦区域社会经济状况基本指标》的数据，1999年俄人口总数减少了75万人，2000年俄死亡人口比出生人口多95.8万人。这意味着，俄罗斯人口每小时约减少109人，相当于一艘“库尔斯克”号核潜艇全体官兵人数(类似在俄罗斯人口领域每小时发生一次“库尔斯克”号核潜艇事故)。联合国专家认为，按现在俄罗斯人口出生和死亡的速度，再过50年，俄人口数量将减少到1.15亿；到21世纪末，俄罗斯将仅存5000万人。
人口学家警告，俄罗斯已出现严重的第四次人口危机。前三次均同战争、饥饿等因素密切相关，而这次却发生在和平时期。问题到底出在哪里？
二 造成俄罗斯人口下降的原因
造成俄人口下降的原因是多方面的，其中主要原因是低出生率和高死亡率。
(一)超低的出生率
俄罗斯人口专家指出，为了维持人口简单再生产，俄人口出生率指标应该是每一个妇女生孩子2.14～2.15个，而现在这一指标仅为1.17个。由于家庭不稳定、生活水平低下以及观念变化等原因，俄罗斯妇女不愿生孩子。20世纪70～80年代，俄罗斯人口出生率基本保持在14‰～17‰之间，同期死亡率大致在8‰～12‰之间，人口总数缓慢增长。进入90年代，出生率大幅下降，从13.4‰递减到8.3‰；而死亡率却由11.2‰递增到14.7‰，最高时达到了15.7‰，人口再生产能力明显低于世代更替水平，最终不可避免地形成了人口赤字。
1.俄罗斯妇女平均生孩子由20世纪60年代中期的2.1个降至如今的0.9个。整个20世纪，俄罗斯妇女平均生孩子数量不断下降：1901～1905年为7.12个，1951～1955年为2.86个，1981～1985年为2.02个，1996～2000年仅为1.23个，百年间下降了82.72％。自1970年以来，俄罗斯育龄妇女平均生孩子仅为1.1个；而要保持人口数量的稳定，需要育龄妇女平均生孩子2.4个。
2.俄罗斯社会不稳定和生活水平低下是影响出生率的两个主要原因。1991年苏联解体后，俄罗斯实行“休克疗法”，导致国内政治动荡、经济衰退，因此，部分居民生活贫困。特别是，大多数年轻人因失业、紧张和恐惧等生活压力或心理压力，进而对建立家庭不感兴趣。未婚的年轻人不急于结婚，已经建立家庭的年轻夫妻则忙于离婚。
3.现有价值观影响俄罗斯人对家庭、对子女，进而对国家和社会的责任感。在“不要孩子”价值取向渐成世界趋势的今天，越来越多的俄罗斯人选择“不为任何人而改变自己”的生活方式。在莫斯科等大城市，越来越多的新婚家庭选择不生孩子；不少新潮青年视孩子为累赘，自愿放弃生育的权利和义务，享受生活是他们的追求。这个问题恐怕就不是行政或经济手段所能解决的。因此，俄总统普京曾表示：“如果不改变全社会对待家庭和家庭价值的态度，就不可能解决出生率低的问题。”俄科学院院士利哈乔夫也曾写道：“对家乡和祖国的爱源于对自己家庭的爱。我们应该恢复自己爱家庭和爱家乡的古老价值观。”他还要求：“必须大力宣传为人父母光荣的思想，为提高生育率和儿童教育水平创造条件。”
(二)过高的死亡率
俄罗斯人口在21世纪初的死亡率与沙俄20世纪初的水平相当。在2004年的前8个月内，俄罗斯人口就减少了50万，其中1/3是青壮年劳动力。在15～19岁年龄段的人群当中，死亡率增长了40％。婴儿的死亡率是发达国家的1.5～2倍。
1.排在死亡原因之首位的是各类疾病。俄罗斯是欧洲艾滋病和肺结核蔓延速度最快的国家，每年至少新增12万个肺结核病例，至少有3.2万人死于此病。由于酗酒等不良的生活方式和不合理的饮食结构，俄罗斯人容易患心血管疾病及其他高死亡率的疾病。而不堪重负的俄罗斯医疗体系和药品的市场化使大多数贫困的俄罗斯人无法用金钱换回自己的健康，以致每年有上百万人死于疾病。在俄罗斯，数百万人生来就患有疾病：空气和水中的有害物质损害了许多人的健康。
2.因其他原因包括交通事故、酒精中毒、自杀和凶杀等引起的死亡。据统计，俄罗斯每年由此造成的非正常死亡人数居全球前列。无论在沙俄时代，还是在苏联时代，俄罗斯人始终对酒情有独钟。每年约有4万人死于酒精中毒，冬季因醉酒而冻死街头的人就达5位数。近5年中，酗酒死亡率增加了3.5倍。酒后驾车酿成恶性交通事故、醉酒后自杀或凶杀等案件在俄罗斯屡见不鲜。平均每天有100人死于车祸，交通事故死亡率高于欧洲2倍多。因意外事故遇难的65岁以下的男人比欧盟国家高出4倍以上，每年有20万青壮年男子死于非命。在死亡人数中，80％为青壮年男子。健康男子的伤亡率与苏联卫国战争时期相同。因此，俄男人的平均预期寿命甚至低于亚非拉许多欠发达国家。在俄罗斯，男人的死亡率是女人的4倍，男女比例严重失衡：女人比男人多出1000万。俄人口统计局局长兹巴尔斯卡娅说，照此下去，25年后，俄罗斯将成为一个地地道道的“女儿国”。已婚青壮年男子的死亡对人口造成的影响是致命性的，因为他们的遗孀很难再嫁，也就难以再生儿育女。
三 俄罗斯人口危机所带来的影响
战争、债务、天灾、政府丧失信用、生态恶化、毒品泛滥……这些都会使一个国家面临危机。但是，俄罗斯目前所面临的这场危机却与众不同，即俄罗斯面临的是“人”的危机。由于人口负增长，严重的人口危机的确已经降临俄罗斯。而且，人口危机问题将严重影响俄罗斯全体国民的生存能力和整个国家的精神状态，严重限制俄经济和军事潜力的挖掘，并不可避免地削弱俄国际影响力。
(一)严重的人口危机事关俄罗斯国家的前途和俄罗斯民族的命运
1.由于持续的低出生率，俄罗斯人口结构成为突出的“倒金字塔”型，少年儿童数量越来越少，劳动力储备日益枯竭。1970～2005年，俄少年儿童占总人口的比重已由29％减少到17％。少年儿童数量的减少使老龄人口比重大幅上升。有关资料显示，从1998年开始，死亡中的40％为15～17岁的青少年，主要死因是生活水平下降、有病无钱医治，再加上吸毒和酗酒等。人口学家分析，如此发展下去，今天16岁的青少年有46％活不到60岁；到2016年，17～19岁的男青年将从现在的350万人减少到200万。年轻人数量急剧减少将导致俄罗斯快速进入老龄化社会。1998年，俄退休者人数首次超过幼儿和少年总人数。2000年1月1日的统计表明，俄退休者人数已比幼儿和少年总人数多出100万。按照国际惯例，当一个国家60岁以上的老年人口占到总人口的10％，或者65岁以上的老年人口达到总人口的7％，就意味着这个国家开始进入老龄化社会。截至2005年1月，俄罗斯60岁以上人口已占总人口的17.33％，65岁以上人口已占总人口的13.72％。因此，俄罗斯已经是名副其实的老龄化国家。
人口专家预测，由于青少年在总人口中的比重逐渐减少、人口负增长所导致的人口老龄化，在不久的将来，处于工作年龄段的俄罗斯人将越来越少，而每一个有工作能力的俄罗斯人都将负担一个老人和一个未成年人。商场里的售货员、快餐厅里的营业员、甚至飞机上的空姐、高级酒店里的服务生等，这些在许多国家多为年轻人从事的岗位，在俄罗斯却少不了中老年妇女的身影。这种局面恐怕要归结俄罗斯青壮年劳动力缺乏以及男女结构不平衡。劳动力短缺还导致了俄罗斯劳动力价格居高不下。俄罗斯小时工的价格是中国的5～8倍。
2.对于拥有辽阔疆域的俄罗斯来说，人口不断减少已经成为一个关系到经济能否持续增长的重大问题。俄联邦政府前总理卡西亚诺夫曾惊呼，再过10年，俄罗斯将无法养活退休老人，因为人口老化不可避免地导致劳动力不足，劳动力人口承担的人口负荷增大，为了养活老者，不得不增加税收以保障退休金发放，结果导致经济增长刹车。由于人口负增长，2007～2009年，全俄劳动力总数将减少200多万。在莫斯科市，半数以上的建筑工人和餐饮服务人员是外国人，170多家大型零售市场有超过18万外来移民在打工。即使有这样庞大的“国际劳工军团”，俄罗斯依然面临着劳工短缺。与此同时，人才流失也使俄劳动力出现结构性短缺。现在，很多受过高等教育的年轻人纷纷外流，因为西方的舒适生活和优厚报酬对他们有很大的吸引力。普京总统在一次会议上透露，1989～2001年，至少已有10多万年龄在35～45岁之间的俄罗斯科学家流失。俄罗斯人口专家指出，2009年俄人口将继续下降，目前的劳动力相对短缺不久就会转变为绝对短缺；从2015年起，俄人口减少将对俄经济产生严重的负面影响。
3.高死亡率无疑会严重影响俄罗斯的经济生活、社会进步和国家安全。12～24岁年龄段的青少年人口锐减最令人担忧，这不仅威胁俄国防和军队建设，同时也影响俄科技创新的能力。俄罗斯专家预测，到2025年，俄罗斯全国15～24岁年龄段的人口将不会超过600万。这至少意味着俄罗斯作为军事强国到那时将不复存在。人是国家安全的保障。对于拥有偌大国土面积的俄罗斯来说，人口数量不足的局面越来越令政府焦虑。按这种人口发展趋势，21世纪末，俄罗斯可能就没有足够的兵力来保卫自己偌大的国土了。按人口学家计算，如果把人口均匀分布在国土上，那么，英国和德国每个人之间的间距为50米，而俄罗斯则为120米。化学元素周期表的发明者、俄罗斯化学家门捷列夫百年前就下过结论：俄国沙皇要保住并开发所占领的土地至少应有5亿人口。
4.在今后20年间人口危机极有可能演变成一场巨大而又难以逆转的民族灾难。俄罗斯人口问题研究人士曾说过：“俄罗斯社会潜力的减弱就同人类对自然资源的破坏一样，当达到一定程度时就没有条件再使其恢复了。”俄罗斯民族正面临着“无人为继”的生存危机。俄劳动部社会人口政策与人口社会保障发展局局长萨马林娜警告说，目前面临的人口形势不容乐观，问题的严重性在于俄罗斯人口出现了危险的“剪刀差”：人口出生率下降同时伴随着死亡率急剧增长。1993～2006年，俄罗斯始终处于严重的人口负增长之中，全国死亡人数比出生人数多了1120万人，仅2006年上半年就减少41.5万人，而俄全国总人口还不足1.43亿。俄《真理报》的报道更让人触目惊心：“俄罗斯民族正在慢慢消失，到2075年，在这片占世界陆地面积1/6的辽阔土地上，将只有5000万～6000万人居住。”俄人口学家警告说，按照目前的人口递减速度，俄罗斯民族将成为世界上的“少数民族”。
(二)过高的死亡率降低了俄罗斯的人均预期寿命
俄罗斯人寿命短，平均寿命还不到退休年龄。根据联合国人口组织的调查数据，2004年，世界男性与女性的平均预期寿命分别达到63.3岁和67.6岁；而俄罗斯男性与女性的平均预期寿命分别为58.8岁和72岁，总体上低于世界平均水平，仅略高于非洲国家。2003年俄罗斯女性和男性的寿命与美国相比，分别短7.6岁和15.4岁；与法国相比，分别短11.1岁和17岁；与瑞典相比，分别短10.3岁和19.1岁；与日本相比，分别短13.1岁和19.6岁。
四 俄罗斯解决人口危机的措施
普京总统在2006年5月发表的年度国情咨文中称，人口问题是俄罗斯目前“最尖锐的问题”。普京指出，要改变人口不断减少的现象，俄罗斯有必要建立行之有效的鼓励生育机制，为生育多胎的妇女提供更多补贴。为此，普京要求政府详细制定一项为期10年的庞大的财政补贴计划，并把逐步稳定人口数量作为工作重心。其具体内容包括以下几个方面：
(一)控制死亡率、延长人均寿命
1.必须采取措施降低人口死亡率，尤其是意外死亡的人口比例。当今世界，一个国家的贫富更多地不是依赖自然资源，而是取决于居民的健康状况。因此，普京提出实施国家“健康计划”，重振俄罗斯医学的传统学科——疾病预防学，以延长人均寿命。其重点在于：发现、预防和治疗心血管疾病及其他高死亡率的疾病；抑制各类人身伤亡事故的发生率，制定交通安全规划；限制含酒精饮料的进口和销售，号召人们远离毒品，建立健康的生活方式。降低死亡率也意味着向传统的生活方式挑战。俄政府为倡导人们建立文明而有积极的生活方式，专门制定了新政策：为不酗酒的公民办理登记，对他们的生活、工作提供帮助和便利。
2.提高养老待遇，优先安排社会养老资金。普京建议：2007年政府将养老金提高20％，以后再根据经济发展状况不断提高退休者的福利待遇，让曾经为社会发展做出过贡献的老一代人安度晚年。
(二)提高出生率
普京总统同时认为，解决人口问题的根本出路在于提高出生率。他主张，用经济补偿的方式来引导和鼓励青年人多生多育。为响应普京总统的呼吁，俄罗斯政府和立法部门纷纷出台措施，以鼓励育龄夫妇生育更多子女。
1.实行经济补偿。其具体内容包括：提高对新生儿家庭的补贴，发放儿童学前教育补贴；对孕妇、产妇进行补贴，鼓励并资助收养孤儿；为俄罗斯妇女安心抚养子女而设立“母亲资金”，维护育儿妇女的权益；建立现代化的保健中心网，对多子女家庭予以补贴等。
根据俄卫生和社会发展部2006年10月向俄罗斯国家杜马提交的一份鼓励生育的法案规定，从2007年1月1日起，俄国内生育第二胎以上的妇女将获得25万卢布(1美元兑换27卢布)的奖励。俄罗斯国家杜马在2006年9月8日一读通过了《家庭生育补助法》草案。根据该草案，若产妇未参加社会保险，虽生育第二胎或三胎时不享受公休产假，但在孩子满一岁半之前每月将获得3000卢布的补贴；若产妇已参加社会保险，每月生育补贴为其工资的40％，但不得高于6000卢布。与此同时，俄联邦政府在其官方网站上公布了由总理弗拉德科夫签署的对年轻夫妇提供购房补助的规定。按照这一规定，俄政府向育龄夫妇提供的购房补助不低于所购住房市价的35％～40％。不过，该规定对住房的标准却有严格的限制，即两口之家(一对夫妇或单亲加一个孩子)购房面积不得超过42平方米，2口以上家庭(一个或多个孩子)购房面积每多1人增加18平方米。另外，俄罗斯各级地方政府也在酝酿一系列鼓励生育的措施。例如，莫斯科市市长卢日科夫建议，恢复苏联时期向生育多胎的妇女授予“英雄母亲”的称号，并宣布将2007年命名为“儿童年”。从2007年起，莫斯科各妇产医院将在产妇出院时直接为新生儿举行隆重的登记仪式，莫斯科市民政局的工作人员将为新生儿颁发“小莫斯科市民”纪念章，莫斯科市政府用于鼓励生育的拨款已从2006年的250亿卢布增至360亿卢布。2007年，莫斯科家庭在生育第二胎时获得的一次性补贴也从2006年的2000卢布增至1万卢布。
2.准备征收无子女税。俄卫生和社会发展部部长祖拉博夫建议政府恢复征收苏联时期实行过的无子女税，希望通过税收杠杆促使已婚未育夫妇或无子女家庭繁衍后代，同时用这笔资金扶持生育多个子女的家庭。在卫国战争时期，苏联政府为鼓励生育、保证战争的人口需要，曾出台了一部法令，向国民征收无子女税：所有20～50岁的已婚男性公民和20～45岁的已婚女性公民，若不是出于健康原因而未生育子女，需交纳相当于其月工资6％的无子女税。由于这项措施，苏联人口在一段时期内出现了上升趋势。据有关媒体报道，目前，俄罗斯国家杜马正在对立法恢复征收无子女税进行可行性研究。按照俄罗斯有关现行法律规定，产妇可以休满3年产假再回到原来的工作岗位。不过，有个别议员建议，产妇的产假可延长至7年。
(三)鼓励移民
面对出生率难升、死亡率难降的困境，解决人口危机的最好办法则是鼓励移民。
普京总统认为，制定有效的移民政策是稳定人口数量的重要步骤，“国家人口的增长必须辅以成熟完善的移民战略”。在选择移民的标准上，普京坚持首先考虑引进境外的俄罗斯人，其次是吸纳“有专业技能的”、“受过良好教育和守法的”外来移民。普京强调，外来移民必须尊重俄罗斯的文化和民族传统。同时，普京主张，给予外来移民俄罗斯公民权，“每位合法移民都应有资格成为俄罗斯公民”。考虑到经济发展问题，俄罗斯也需要大批外来移民补充本国的高级人才和普通工人，从而为其经济发展注入新的活力。有专家预测，在未来20年内，要保持经济增长，俄罗斯每年至少应吸纳80万外国劳动力。
普京的人口政策目标明确，措施具体，如能逐条加以落实，无疑将有助于俄罗斯人口数量的稳定和增加。但俄罗斯人口减少是长期积累的结果，绝非几项政策就可轻易改变的。根据俄罗斯官方和民间以及国际人口组织的预测，未来几十年俄罗斯人口仍将持续减少。