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摘要：2018年11月7日，国务院发展研究中心和世界银行在北京共同发布了《中国水治理研究》报告（以下简称：《报告》）。《报告》指出，中国在用水管理和基础设施等方面已投入大量资金，进行了一系列体制机制改革创新，取得了一系列重要进展。然而，与新时代的目标和要求相比，还需要创新性政策、创新性举措和激励机制，在国家和地区范围加强和更好地整合水资源管理，提供更多的环境用水，扩大使用市场机制以促进用水效率的提升，采取具有变革性影响的思路治理水污染。
关键词：水治理；水治理体制；内涵；范畴
引言
新中国成立以来，党中央、国务院高度重视水利，领导人民进行了波澜壮阔的水利建设，取得了巨大成就，水利在支撑保障国家经济社会可持续发展中发挥着越来越重要的作用。进入21世纪，我国加快了工业化、城镇化、农业现代化进程，水利在继续发挥支撑保障作用的同时，面临的挑战也越来越大。习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上指出，随着经济社会发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫。新老水问题相互交织，给我国的治水任务赋予了全新内涵，提出了崭新课题。水治理体制是生态文明体制的重要组成部分，需要及早研究，形成共识，研究提出适应新治水形势的水治理体制的建议。本文就水治理及水治理体制的内涵和范畴进行阐释。
1水治理相关概念分析
（1）水利管理。水利管理是对水、水域和水利工程的管理，包括对水资源的开发、利用、节约、保护和对在建工程的建设管理以及对建成工程的运行、维护和经营管理。管理措施主要包括行政措施、技术措施、经济措施和法律措施等。（2）水资源管理。水资源管理指政府部门运用法律、政策、行政、经济、技术等手段对水资源开发、利用、配置、节约和保护进行管理，以可持续地满足经济社会发展和改善环境对水需求的各种活动的总称。（3）水行政管理。水行政管理是指国家各级水行政主管部门依照法定的职能，对防洪减灾、水资源开发利用和水环境保护等行使的行政管理。
2水治理体制的内涵及范畴
2.1“体制”的概念
《辞海》释义的“体制”是指格局、结构、组织制度。从管理学角度，体制指的是政府、事业单位、企业、社会组织的机构设置、管理权限划分及其相应关系。
2.2我国水管理体制的变迁
在我国，治水问题历来是治国安邦的大事。几千年来，水的管理机构及规格、职责分工和运作机制等，随着时代的发展而不断变化。古代中国治水，大体三件事最为重要：防洪、灌溉和漕运。水的管理系统主要包括行政管理机构和工程修建机构、中央派往地方的各级机构。秦汉以来设工部、水部，负责政令管理；设都水监，主管水利建设，一般和工部平行。隋唐建立起与现代类似的中央和地方的水行政管理体系构架。清代河道总督与主管一省或数省地方政务的总督级别相当。民国以后，成立水利部，主持全国水利工作，并统管相继成立的海河、太湖、长江、淮河、黄河、珠江等流域机构。新中国成立至1988年《水法》颁布，治水的中心任务是治理江河、防治水旱灾害、发展农田水利，工作重点是水利工程建设。机构设置上水利部与电力部等部门几度分分合合。1988年《水法》颁布，国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度，水利部作为国务院水行政主管部门，负责全国水资源的统一管理，有关部门按照职责分工负责相关涉水事务管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2002年《水法》修订，国家对水资源实行流域管理和区域管理相结合的管理体制，水利部负责全国水资源的统一管理和监督工作，国务院有关部门按照职责分工，负责水资源的开发、利用、节约、保护有关工作。在防洪方面，《防洪法》明确由水利部负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等工作。在水土保持方面，水利部主管全国的水土保持工作。在水污染防治方面，由各级环保部门统一行使监管职责，并协调水利、建设、农业等部门参与水环境管理。总体上，现行水管理主要以水利部为主，涉及环保、住建、发改、国土、交通、农业、林业等部门。
2.3水治理体制的内涵与范畴
水治理体制，是指在水治理活动中，政府、事业单位、企业、社会组织等机构设置、权限划分以及相互关系。水治理体制是传统水管理体制的升级，是国家治理体系尤其是生态文明体制的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求适应时代发展，既改革不适应实践要求的水治理体制机制，又不断构建新的水治理制度和体制机制，使水治理各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，推动水治理各项工作制度化、规范化、程序化，为经济社会发展提供坚实的水安全保障。针对当前我国水治理体制存在的突出问题，完善水治理体制要重点解决好以下问题：中央和地方涉水事权划分，中央和地方涉水行政机构设置及职责划分，流域机构的地位和作用，企事业单位及社会组织涉水经营管理的权责，上述各类机构的相互关系及协调机制，以及相关法律法规等制度体系。其中，关键是要理顺中央政府部门之间在水治理方面的机构设置、权限划分以及相互关系。
结语
新中国成立以来，党和政府始终高度重视治水实践工作，通过坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导和改革创新“五大原则”，努力走出了一条中国特色的新型治水道路。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。十九大报告进一步提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，强调坚持新发展理念和坚持人与自然和谐共生。为实现两个“一百年”奋斗目标，制定了两个“新阶段”的发展思路，并作出了树立和践行绿水青山就是金山银山的理念、坚持节约资源和保护环境的基本国策、统筹山水林田湖草系统治理、实行最严格的生态环境保护制度等政治承诺。同时，重点明确了加强水利基础设施网络建设、实施节水行动、加快水污染防治、推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复等行动方案。未来，我国水治理战略布局的制定与实施需要深化水利改革和推进水治理体系与治理能力现代化，加快经济和社会发展方式的转变，实现水资源消耗利用总量、水环境污染排放总量、水生态退化、水灾害损失“零增长”，消除人水矛盾，实现人水和谐。预期2020年，我国水治理指数将超过0.85，实现水资源消耗利用与经济发展协调；2030年，水治理指数将接近0.95，实现水环境污染排放与经济发展协调，水安全保障能力显著提升；2050年，水治理指数达到最优值1。十九大报告做出的政治承诺和制定的行动方案将促使中国有望在2030年甚至更早基本实现人水和谐。从我国水治理现状评估与预测结果来看，一方面，必须高度重视水安全，建立健全水治理体制机制。另一方面，必须不断强化治水的物质资本、人力资本、技术资本的有效投入。由于仅从国家层面完成了水治理指数的总体评估，而我国地区间发展不平衡不充分，各地区的区情、水情和经济社会发展变化态势存在较大差异，因此，有必要针对我国各地区具体的区情和水情进行水治理评估，因地制宜提出水治理政策。
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论文作者:朱庆云
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/8
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