强化成人职业进修教育提升就业能力之策略，本文主要内容关键词为：成人论文,策略论文,能力论文,职业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 G720 文献标识码 A 文章编号 1008-3219(2010)28-0028-05
近年来，台湾地区失业率逐渐走高、失业人口不断攀升的现象值得注意。特别是中高龄民众限于其主客观条件因素，失业后再就业相对较为困难。同时，因生育率下降及卫生医疗条件改善，目前人口已呈现高龄化的趋势，可预期未来中高龄劳动人口势将成为就业市场之多数人口，为因应高龄化社会来临，有效开发人力资源，增进成人职业进修、促进民众就业课题相当重要。目前，失业问题似乎已经不只是蓝领劳工的噩梦，具有大专、研究所学历甚至国外留学归来的高等教育程度失业人口也在逐年攀升。不仅如此，医院精神科求诊的病患中，不乏因失业而引起忧郁症、焦虑症等的中年失业族群。
面对这些问题，除了改善投资环境，提升产业投资意愿，以增加就业机会外，加强推展成人职业进修教育，以增进民众再就业能力，才能有效促进社会与经济的永续发展。因为，这一波失业率上扬的内涵迥异于往昔，系由制造业与营造业萎缩而退出的失业者未能顺利转往服务业等，使得青壮年失业人口遽增而影响众多家庭生计。世界各国降低失业率的方法，是加强产业升级，并进行教育改革，推展就业训练，以增进民众基本知能与就业能力。
因此，本文就强化成人职业进修教育，以增进民众再就业的策略提出探讨，首先说明再就业问题的意涵，其次说明成人职业进修教育的理念与作法，然后指出成人职业进修教育与训练对增强再就业能力的效用，最后综以结语，说明推展成人职业进修教育是解决失业问题与促进经济发展的重要基础。
一、民众再就业问题的意涵
社会的变迁，使失业问题严重。台湾地区就业市场新分工型态已然成形，愈来愈多的工作需要专业训练与专业经验。纯粹靠劳力或初级技术的工作，大多已退出市场，留下来或新发展的产业，工作复杂度与技术要求都大幅提高。这就意味着要转业、跨行的难度升高，失业后想要再找工作的限制相形之下严苛许多。
失业本身会成为很多问题的源头，不论婚姻、两性关系、社会适应、个人情感等方面都容易发生状况。中高龄失业者的严重失落感是有因可循的，从生涯发展的阶段规划来看，一个人在走过25至44岁青壮年的建立期之后，接下来45至65岁中年阶段，本应是守成的维持期，但迫于后天环境不良，赫然发现十几年来辛苦经营的基础，竟在一夕之间完全崩解，任谁都很难接受这样的事实。
许多人碰到的是“高不成、低不就”的问题，现在大多数的中等阶级失业者，若想要向上发展，却受限于高科技产业讲求高学历与专业技术；想进入较低阶层的劳工职场，又碰上体力大不如前的困境，因此，许多人便空有一身职场经验，却苦无工作机会。如果能够解决一个中高龄者的就业问题，就等于纾解了一个家庭的经济困境，进而更是帮助民众避免一个社会危机的发生，所以，如何协助有工作能力及工作意愿之中高龄者进行就业能力再开发，排除其面临之就业障碍，就成为政府单位应积极努力的课题。
整体而言，目前中高龄再就业问题的主要背景包括：
其一，雇主关厂歇业、外籍劳工的引进与国营事业民营化等因素，容易形成中高龄者失业现象。近几年来，台湾地区由于劳动力短缺、相关劳动法令对劳工劳动条件的基本保障增多、劳工意识抬头以及产业结构的改变，造成雇主的制造成本增加，获利相对减少，使得许多企业选择产业外移以获得对其营运较有利之生产环境。雇主在歇业关厂出走后，其原先所雇佣的劳工，特别是年龄偏高、教育程度偏低且无特殊工作技能者，较容易面对失业与再就业的问题。此外，因为台湾基层劳动力短缺，“政府”为维持产业正常运作并推动重大工程，自1989年起开放引进外籍劳工，此项措施虽解决了劳动力不足的问题，但不可否认，雇佣外籍劳工成本较本地劳工更低，因此外籍劳工的引进必然会负面地影响本地劳工的就业机会。近年来，“政府”致力于“国营”事业民营化，在“国营”事业民营化的过程中，未受到民营公司留用的劳工，自然必须被资遣，此种被资遣劳工一般而言亦是年龄偏高者。由以上可知，形成当前中高龄者失业率偏高的原因，大致包括雇主关厂歇业、外籍劳工的引进与国营事业民营化等因素。
其二，中高龄者由于雇主刻板的雇用观念与其本身能力之不足，再就业较一般失业者困难。根据“政府”历年人力运用调查之数据显示，造成台湾失业者在求职过程中，无法遇有工作机会之原因以工作性质不合所占比例最高，其次为技术不合，而年龄限制所占比例则呈上升趋势[1]。龚文广表示，未来中高龄者雇用就业形态有下列问题：“企业雇主抱持刻板的雇用观念”，认为中高龄者存在健康问题、能力退化、工作效率低、顽固不易沟通、训练及管理不易、阻碍企业发展等，导致雇用意愿不高；“中高龄者本身之能力不足及期望落差问题”，较无法配合技术革新、学习新技能并培养第二专长，且中高龄者再就业及转业心理调适较困难，面对再就业及转业的薪资、职务、身份之转变与其中产生之期望落差，无法做好心理调适及工作准备[2]。从上述问题可知，年龄越大者其求职难度愈高，越难从失业苦海中脱身[3]，失业期将较一般失业者长。
其三，失业者存有不少就业困扰与问题，需要获得有效教育训练与服务。失业者于失业期间所要面临包含经济短缺问题、心理情绪问题、因压力过大影响健康之情形，与配偶互动逐渐恶化之情形和找寻下一份工作等问题[4]。而洪荣昭、吴铭达的研究也显示，失业求职者对失业时感受颇为烦恼的项目依序为：经济拮据的烦恼、对长久将来的不安全感、再就业机会的烦恼及生活失去重心等[5]。然而，公立就业服务中心之业务项目仅包括“职业介绍”、“就业咨询及职业心理测验”、“雇主服务”、“就业后辅导工作”、“被资遣员工再就业之协助”、“就业甄选”、“应届毕业生等项目就业服务”、“职业分析”、“就业市场信息搜集、分析及发布”、“就业服务倡导”、“特定对象之就业服务及就业促进”等，似乎并未将辅导谘商业务列为重点工作项目，因而若有因失业而将或已罹患忧郁症、焦虑症等的中高龄失业族群，将无妥善预防、辅导和咨商措施与管道。
增进再就业能力系指失业者重新进入工作职场的能力。此种能力是胜任某一职业或活动的力量，如工作技术、分析能力或说服能力等。能力可以是与生俱来，但主要仍靠后天学习统整而来。因此，这种内在的力量或能力，可透过教育和经验加以发展；再就业能力就是要运用各种职业技能训练的机会，培养多样专长与转业的基本知能，从广泛的就业信息与机会中获得再就业的可能。
就业能力必须是稳定地表现出别人所能接受的技能水平，通常能力有五个组成要素：一是技巧，表现困难或复杂的技术，获致正确的结果。二是知识，具有适切有组织的信息，并能恰当地运用。三是态度，具备积极奋发的工作精神与务实合作意愿。四是自我概念，对自己的能力与达成工作任务有信心。五是敏锐的理解力，能够注意与工作有关的各项事物[6]。
由此可见，要想获得某种工作或职位，必须具有担任该项工作的能力，越能符合则于求职或进而谋求发展时越有保障。所以，再就业能力对每个人一生都是非常重要的，不仅是面对失业时才重视，平常个人或社会就应该透过各种途径予以增进。如此，社会上的成员就能长期发展胜任新工作的完备能力，向“挑选人”证明自己具有必要的能力，以及能够迅速取得新能力的潜力。
二、成人职业进修教育与训练的理念与做法
面对一生中工作世界不断变迁，每个人必须终生学习生涯发展的知识和技能。在正规教育与训练上，主要进行生涯准备，透过职业与专业准备教育，或经由职业养成训练及其他必要的专精与补充训练，获得就业所需的基本知能。但就业后的不同情境，必须面临生涯调适及进展的问题，则需要成人职业进修教育来协助，亦即透过更新职能或调职训练、转业或第二专长训练，以及其他进展性的教育及训练等，不断调整、充实或重新开发职业能力，以促进个人的生涯发展。因此，成人职业进修教育的主要理念包括以下几项：
第一，因应生涯发展的需求。在人类寿命普遍延长、社会环境变迁迅速，以及人们追求自我实现的要求下，成人有参与学习的能力及强烈的学习意愿，成人职业进修的教育机会是因应此种需求的重要内涵。
第二，紧密结合工作与学习。成人职业进修教育基本上是一种职业导向的学习，以实际的工作需求为中心，强调实用技能和知识的更新。同时，以既有的实际工作经验，经由再教育的过程，将学习与实际的工作情境相互验证，进一步加以整合。
第三，加强联系训练与就业。成人职业进修可避免以科目为主的学习，与现实生活经验不再脱节；成人职业进修的学习场所提供多元选择，小区、办公处所都可以是教学场所，所学不再脱离现实生活情境，且不再是遥不可及的学习活动；成人职业进修根据学习者自己状况与需求来决定学习进度，学习有弹性，更符合个别学习的实用需要。
根据上述理念，成人职业进修教育及训练在世界各国推展相当广泛而普及，归纳来看，大约有几种不同方向与模式[7]。
学校本位模式。这是由各级学校提供主要的成人职业教育课程，以供社会大众根据实际需要前往参加研习。
企业本位模式。这是由个别企业或雇主自行办理的人力培训体系，以提供成人职业进修的学习活动和训练机会。
社会本位模式。这是运用公共就业训练的体系或其他相关的社会与民间组织，以提供成人职业进修的学习活动和训练机会。
综合模式。这是综合以上三种模式，充分运用学校教育系统、企业训练体系、公共职业训练及其他相关的社会资源，乃形成完整的成人职业进修教育与训练体制。目前世界先进各国大多实行此种模式，以期经由全方位的整合，充分运用各种社会资源来推展成人职业进修教育。
由此观之，科技的日新月异与就业的不安定感，人们必须不断地学习新的知识和技能，以增进工作能力，增加个人收入和就业机会。目前，先进国家都已透过市场机能要求个人及企业负担训练费用，以加强成人职业进修的机会。例如，以社会福利著称的英国，近年来将成人教育训练视为社会政策中人力规划的一种重要策略。
台湾地区提供成人职业进修的管道也已十分多样，大致包括补习教育、大专进修推广教育、空中教育、职业训练机构、企业内训练，及其他社教机构、社团等[8]。基本是上述的综合模式，由“政府”相关部门、教育机构、企业机构、职业训练机构、工会组织、民间团体等所组成的体系[9]。随着产业结构调整与科技变动的加速，规划办理第二专长训练，一直是劳工行政部门及职业训练机构重要的努力方向[10]。目前因应失业问题，“政府”更要求扩大办理多能工训练、第二专长训练及转业训练，并使失业辅导能紧密结合技能训练。且由青年辅导部门办理青年就业训练的协助，以免大专毕业生失业率偏高，因为他们是“政府”应该重视珍惜的人力资源，必须使他们获得理想工作，以尽其所能服务社会。
三、通过成人职业进修教育及训练促进再就业
自1980年代开始，各国为因应科技快速变化，第三级产业不断成长，就业市场需求的多样化，以及劳动力结构的老化，青少年失业问题的严重，妇女就业意愿的提高等种种问题的挑战，都采取成人职业进修训练的类似措施。如美国为协助技术不足劳工而实施再训练，日本修改职业训练法以推展国民职业能力再开发训练，德国于正规训练系统中为受训者提供附加专长训练的机会[11]。
台湾地区面临国际市场激烈竞争，经济社会结构处于转型阶段，就业市场转换工作机会日多，失业问题日趋严重，亦需要职业进修教育及训练的协助。
成人职业进修教育与训练在个人生涯发展、配合第三产业扩张、“国民”再就业需求的过程中，都具有重要的意义。就生涯发展而言，个人职业能力的开发，不仅在正规教育阶段的训练，对个体进入就业市场后的进修、升迁、转业等再训练的学习活动更不可忽视。如此，除了维持、提升个人在就业市场上的竞争力，改善生活条件，面临失业问题时，亦能发挥再就业能力，个人生涯得以进一步开展。
以配合第三产业扩张而言，由于自动化与信息化，机器大量取代劳力，传统的就业市场结构面临极大的冲击和挑战，包括：第一，生产或制造性的工作减少，服务性的工作增加，职业种类变化快速。第二，技术需求层级的提升，为维持高质量的生产和专业能力的增进，进修教育和训练必须重视。第三，妇女及弱势人口就业需求增加，为提升其就业能力，并协助其适应现实的工作环境，进修教育及训练具有明显意义[12]。
从“国民”再就业需求来说，由于产业发展与就业能力变迁关系密切，过去生产型态品种少生产多，靠单能工操作简单机械，仅需单一业务的知识技能。随着生产多样化，需要多能工、知能工，以运用自动化的机械。近年来，生产型态明显是弹性种类弹性产量，需要万能工来操作小型弹性的机器及完全自动化的机械，以进行计算机系统维护和操作系统管理及成本控制[13]。其他如前述的服务业，工作能力也随着科技发展有新的变化。
如此变化对劳动者的生存权益有很大的威胁，为使这些大环境就业结构的改变对个人职业生涯的不良影响降至最低，职业进修教育应该扮演的角色就是协助劳工提升、改善其技术层级，或是协助劳工进行转业或第二专长训练，具备再就业能力以免除失业问题的困苦。就经济整体而长远的发展来看，发展高科技产业，促使产业升级，对维持经济成长与解决失业问题也都有帮助，成人职业进修教育及训练可对提升人力素质有甚大之贡献。
总而言之，推展成人职业进修教育与再就业的策略如下：
预防结构性失业问题的发生。新科技的发展应用，经济结构的调整转变，必然产生新的职业或新的工作机会，但同时也导致某些原有的工作机会减少或消失。推动职业进修教育及训练即要因应此种就业需求的变动，以预防或缓和结构性失业问题的出现。
预防国际竞争所导致的失业问题。国际市场剧烈竞争的结果，迫使某些厂商关闭、停业、歇业，或产业外移。为此，必须及早办理适宜训练，以储备转换工作的潜力，以便辅导转至其他领域工作，预防局部或立即性失业问题的发生。
协助失业者恢复工作及引导退出就业市场的妇女或成人再就业。推展成人职业进修教育及训练，可使失业者具备新的就业能力以恢复工作；对其他因各种原因退出就业市场的妇女或成人，想要重返就业市场，亦具有引导和鼓励的作用。
协助刚失业者顺利进入就业市场。由于计划赶不上变化，过去培育的人力，因主客观条件的限制，并无法完全配合就业市场的需要。针对他们办理职业进修教育及训练，协助其充实或发展新专长，以提高适应职业环境的能力，有助于辅导其顺利进入就业市场。
满足个人职业生涯永续发展。在多元化的社会，个人追求自我发展，一生中可能需要转换几次工作，而且职业分工日趋细密，可能导致对某项工作或职业的倦怠感。因此，现代人常需具有多种类职业专长与能力，经由成人职业进修教育及训练，不仅可实现此需求，达到个人职业生涯永续发展的理想，且工作与生活亦将更为充实[14]。
所以，加强成人职业进修教育及训练的办理，对失业问题可以有预防及解决的效用，对个人及社会发展，有工作、生活到全面性的影响效果。至于如何妥善办理多能和万能工的训练、第二专长训练及转业训练等，则可以结合成人职业进修教育的实务工作者与机构，以成人教育的理论与研究为基础，从已有的实际经验出发，配合学习者需求，运用综合模式全面地推展，以因应当前的情势。
四、结语
台湾地区一方面引进东南亚劳力，一方面失业率逐次攀升，显然在产业结构、技术层级、人力资源发展等方面都面临很大的困难。除了受经济景气影响的循环性失业外，结构性失业人数持续上升，中高龄失业问题严重，凡此皆须透过产业升级及教育训练予以因应。特别是要紧密结合教育与就业、训练与就业的部门共同努力，成人职业进修教育及训练的推展就是典型方式。
综上所述，推展成人职业进修教育可以增进中高龄者的再就业能力，解决失业问题，是解决当前失业问题与促进未来经济进一步发展的重要基础。
(本文系作者在“2010海峡两岸终身教育论坛”上的发言，略有删改)