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刘畅 北京市海淀学区党总支书记、校长，中关村第一小学校长，北京市特级教师，教育部“影子校长”培训基地学校项目负责人、国家基础教育资源共建共享联盟特聘教师、北京师范大学管理学院兼职教授等，曾出版《得英才而教是福》《教人幸福地生活——中国当代教育家丛书》等教育专著多部。
梁寅峰 河南省郑州市第十九中学校长，同时任郑州市第十九中学学区长，曾荣获河南省三育人先进个人、郑州市优秀教育工作者、郑州市优秀教师、郑州市优秀共产党员等称号，是河南省学术技术带头人、郑州市拔尖人才。
杜军 北京市黑芝麻小学校长，曾多次获得市、区级各种荣誉称号。2010年，被评为北京市先进工作者、东城区优秀校长；2011年，荣获首届全国“陶行知教育奖”；2012年，荣获东城区优秀校长称号；2013年，为首都劳动奖章获得者。
《基础教育参考》编辑（以下简称编辑）：近年来，全国有不少地方实行了“多校联合、以学区为管理‘单元’”的“学区制”办学管理模式，但也有的叫“学区化、学区制”，也有称之为“学区管理”的，这种模式也尚在摸索之中。那么，什么是学区管理？
刘畅：学区管理是为了促进区内教育资源共享，缩小校际间差距，提高优质教育资源使用效益而建立的一种新的教育管理模式。如北京市海淀区以就近和优质教育相对均衡分布为原则，将行政管辖区域内的学校划分12个学区。学区是教委的输出机构，是在不改变教育资源行政隶属关系、不以行政命令调拨学校资源的前提下，担负着学区内各校资源统整、管理协调、研究指导、服务支持的职能，使区域优质软、硬件资源实现融通共享。
梁寅峰：学区管理是为了促进优质教育资源快速扩充，实现优质带动、优势互补，不断推进区域教育的均衡发展的教育管理模式。如郑州市的学区划分是按照“相对就近、优势互补、分步推进、整体提高”的原则，分别以优质带头学校命名，旨在通过学区制的实行，建立更为合理的教育资源配置机制，探索教师流动、教学管理、教师研训、考核评价等新机制，努力在教育资源共享、学校文化共建、教育教学互助等方面有所突破，使校际间的差距进一步缩小，校长和教师队伍素质整体提高，办学水平明显提升。而且各学区的成员学校管理主体不尽相同，有市直学校、区属学校、附属学校、民办学校等。
杜军：学区管理是在不改变资源行政隶属关系、不以行政命令调拨学校资源的前提下，打破部门、学校壁垒，本着“不求所有，但求所用”的原则，使学区内各级各类学校的资源共享、共建，在优质资源的辐射带动下，促进优质资源的再造，实现优质资源快速扩充，使弱者变强，优者更优，优质带动，优势互补。
编辑：结合您所在学区的实际情况，谈谈“学区管理”在实践中展现出了哪些优势？
刘畅：一是有利于教育资源的互补、统整和共享。每个学区和区域都拥有不同层次的教育资源，形成差异资源优势，学区管理有利于这些资源的互补、统整和共享，使教育资源增能、增值。如我们海淀学区先后对学区内的组织系统进行了整体架构，有效促进了优质资源的融通和共享。
二是有利于“好邻居”联片教研和“好场所”共用。如海淀学区组织地域空间临近且有教育共性的彩和坊小学等五所学校开展教学互访等“五校联合教研”活动，为教师搭建了推介、分享、学习、研讨的平台。“不求所有，但求所用”，我们鼓励各校场所向学区所有学校开放，如中关村一小的阶梯教室成了其他学校可以共享的教育资源。
三是有利于教育行政部门高效管理。学区管理从管理机制上看，使教育行政部门对学校的管理变得扁平化、集中化和便捷化。在实施学区管理前，海淀区要直接管理一百多所小学，实施学区管理后只需直接面对12个学区，提高了执行力。
四是有利于形成大教育观和大资源观。学区管理促进教育优质均衡发展的目标使优质校树立了“输出资源”、携手发展的意识，使普通校有了寻求资源支持的意识。我们学区通过实施“六好”措施，即“好伙伴”结对互助、“好邻居”联片教研、“好经验”共享、“好课”共品、“好书”共读、“好场所”共用，使学区成为学校之间、校长之间、师生之间携手互助的学习发展共同体。
梁寅峰：我们学区的六所学校，两所是市教育局直属学校，四所是中原区区属中学，由于历史原因各校的发展水平差异较大。这是我们面对的现实困难，也是我们开展工作的有利条件。每所学校都想有一个大的跨越，每一名教师都想提高自己的教育教学质量，这是我们学区开展各项工作的最大动力。
在工作机制方面，我们把学区作为一个“共建共享”的平台，以“相互尊重、协商一致、优势互补、分担共享”为工作原则，通过“校长联席会”、“教学副校长碰头会”来协调每学期的重大教学活动。在此机制下，各成员学校在响应学区的工作协调、安排时，各自的工作需求也得到了尊重、达成了共识。
在组织建设方面，我们组建了学区各学科专业指导组，旨在发挥各校优势学科的骨干教师和名师的专业引领作用。通过学科指导组开展教研活动、组织公开课，打破了校内固化的界限，使“学有引领、研有伙伴”成为可能，使学区内不同学校的教师能够从身边的专家学到先进的理念，视野开阔，促进了专业的发展。较之市区两级教研活动，学区教研开展灵便、话题集中、有针对性。
在教学活动开展方面，我们学区六所学校距离较近，除郑州十九中为完中外，其余五所学校都是初中，这利于协同开展教育教学活动。我们集中各校的优质资源，每个阶段围绕一个主题组织教学活动，让各校有关教师和干部一起参与。从课标解读、课程纲要的编写与使用、学习小组建设等，到专家讲座、优质课观摩等，以及艺术节、广场诵读活动等各项教育教学活动，都能够顺利有效开展。
杜军：在学区管理的实践过程中，我们发现其最显著的特点是实现了课程资源、人力资源和硬件资源的充分共享，有效促进了学区的教育教学工作。
特别是课程资源和人力资源的共享，无疑开阔了学校特色建设的视野，为学校的可持续发展提供了有力保障。学区管理机制为学校发展提供了更大的平台，大家不再只关注自己所在的学校，而是站在学区的角度，思考本学区教育发展的优势与特色，以“立足学校，构建区域教育特色”为原则，提高学校管理工作的计划性和实效性。
同时，学区联动还促进了教师专业化发展和学生全面素质的提高。工作中，我们立足学区实际，坚持务实创新，深入挖掘、开发学区内各种优质教育教学资源，搭建资源共享平台。通过“以课程为引领，以课程促发展”的指导思想，深化课程改革，提高教育实效，推动学校特色发展。
我们通过课程专家下校指导，打造课程文化，提升课程建设认识；通过学校联盟，推进三级教研，达到资源共享；通过走进“课程超市”，让学生享受学习的快乐。
编辑：作为一种创新探索，一种学区制的教育教学管理体制与机制，在运行过中出现过哪些困难？
刘畅：一是学校本位主义制约了资源共享。由于学校更注重自身的发展，而忽略了从区域教育优质均衡出发去看待和处理问题，从而出现了以学校利益至上的“学区壁垒”现象。
二是对学校已有的资源缺乏了解和深度整合。学区对各校的办学优势、硬件资源、知识资源、人力资源还缺乏全面了解，有待在教育行政部门的支持下进行统计。同时，还需要深入调查各校的资源稀缺情况，对各校资源的输出与输入情况制订具体、科学可行的评价方案，对实施情况制订反馈机制。
三是人事制度不适应师资流动。从教育资源的类型来看，教学设施、设备等硬件资源的共享比较容易实现；就人力资源的共享而言，教师结对交流当然很有必要，但要真正实现教师从“学校人”变成“学区人”，在学区内实现真正的“流动”还很困难。因为学区没有人权、财权，在落实学区责、权、利管理职能方面缺乏力度，还需要人事制度的配套改革。
梁寅峰：我们学区成员学校有市直、区属的差别，归属不同的管理主体，人事、财务和教学都有不同的渠道和要求。比如，干部的外出培训、大型考试的集中评卷，区属中学不能参加进来，影响了大家工作的积极性。这些深层机制性的问题没有得到明确，导致各校对学区制发展方向缺乏一致意见。
各校作为一个独立的社会单元，有自己的教育教学安排，市级、区级教研部门对教学工作也有要求。目前，教师的学科教研活动是以一个大的教研协作区的形式开展，在多重交叉之下，学区开展教学活动就需要见缝插针。面对这种现状，学区只好做出让步，为教师留出时间。
杜军：在实施学区管理过程中，最突出的一个困难就是学区联动时间和人员的相对固定。因为一个学区牵扯了多所学校，每所学校的事务性工作都很多，尤其是校长，各种会议、工作都需操心，因此能够凑齐聚在一起是很不容易的。但为了保证此项工作的落实，大家都是尽量抽出时间参加，在实在没有时间的情况下，就委派学校副校长或其他干部参加。
编辑：一种管理方式、制度的创新必然催生管理主体自身的内部变化，使之适应创新管理要求。通常来讲，实施学区制管理必然提出对学校内部管理流程再造或曰变革的要求。在您看来，学区内学校为适应学区制管理在教育、教学管理上采取了哪些变革措施？
刘畅：首先，树立“学区意识”，认同携手发展理念。在发展的过程中我学区把对共好、更好的期待凝练成共同愿景，即创建“文化内涵丰富、生命意识浓厚、教育质量一流”的和谐学区，将“优势互补、资源共享、交流互助、携手共进”作为工作思路，实现学区发展目标。学校也都将自己作为学区的一员，将学校发展置于学区发展之中，做到大家同呼吸、共发展。
其次，为干部搭建学习和展示的平台。在实践工作中我们充分发挥学区内部各校资源的优势和互补性，从学校文化、办学规模、教育资源、人才优势等方面出发，整体构建，搭建校际间的合作、交流平台，如将四所优质校与四所普通校结成“好伙伴”互助学校，将两所特色学校作为学区的资源校等，为教师专业发展和学生成长提供支持性平台。各校通过学区这个平台，积极为干部教师搭建学习和展示的平台。
最后，各类资源得到优化和增值。学区是学校之间、校长之间、师生之间携手互助的学习发展共同体。在这个共同体中，各校积极奉献各自的硬件资源并分享教育智慧。
梁寅峰：郑州市学区制建设提出了“五统一”、“三共享”，即课程计划、教学进度、教研活动、考试与评价和校本培训的统一，教学资源、教学设备和优质师资的共享。
我们学区在每学期开学之初，基本统一了各校教学进度，并在学期中开展统一命题、集中评卷与质量分析；学区学科指导组组长安排各阶段教研活动，适时开展学区内的省、市、区级名师做公开课或讲座；聘请专家为学区教师做报告，每年开展一场学区师生参加的艺术节或大型广场活动。
杜军：首先是理念的更新。更新教育观念，锐意课程改革，造就实现梦想的未来人，是我们教育工作者新时期的“教育梦”。其次是特色的凸显。从校长的角度来说，建设特色学校对学校管理提出了更高的要求。新时期的教育更加注重以学校为办学主体的校本管理，通过优化教育资源、丰富教育内涵与外延，提升教育品位，实现学校教育的可持续发展。学校的办学特色成就于潜心的办学实践，成就于长期的执著追求中。最后是合作意识的增强。资源共享是我们践行大教育观、顺利开展学区工作的重要依托和保障。扩大人力和物质资源的共享，在感悟大教育观的同时，也形成了学区团队意识，为学区内的教师、学生搭建共享成长的资源利用平台。
编辑：相对于教育局(上级)，学区内中小学校甚至涵盖学前、中职学校(下级)，是处于管理结构环中间单元的学区机构，既要管理又要服务。那么，您认为学区管理机构的管理与服务如何定位？基于管理与服务导向的学区管理机构赖以存在的价值依据与理念又是什么？
刘畅：管理就是服务。管理是一门贯穿计划、组织、实施、控制的系统性学科。其目的就在于整合人力物力资源，达到人与物的最优化配置，从而实现效益最大化。学区管理的服务性体现在它不直接产生价值却始终存在于学校发展过程，随时对学区各校做出必要的统筹协调、研究指导。
我学区依据G管理理论、人力资源开发理论、全面质量管理理论，以生命观、发展观、统筹观、开放观，将管理与服务有机融合，确立了自己的价值取向。
梁寅峰：学区是一个教研协作体，既非教育局的行政“二级单位”，也不是一个独立的服务性组织，其价值在于缩短教育行政部门和各校教学管理的时空差距，扩大各校教学管理的时空领域，它是兄弟学校教师间对话、交流的平台。
平等的主体间容易产生对话，专业话语权的竞争会激发教师钻研好学，从而促进区域教师教育教学理念的提升和技能的提高；学校间既竞争又合作，比有对象，学有榜样；学区工作人员，在贯通上下的基础上，努力做好教师发展的服务、协调工作。这种安排，符合社会管理的扁平化趋势，弱化了行政指令，发挥了教师的专业自主，加强了专业引领、同伴互助。
杜军：在学区管理工作方面，我们坚持教育的“和谐、内涵、特色、均衡”发展原则，学区内各校相互学习，开展丰富多彩的教育教学活动，实现资源共享、优势互学、团结互帮，推动学区各校特色发展，使教师队伍水平得到了提升。
资源共享是我们践行的大教育观，是顺利开展学区工作的重要依托和保障。为最大限度地扩大优质教育资源的受益面，实现教育资源利用率的最大化,学区各个学校采取“请进来”与“走出去”的方式，扩大人力和物质资源的共享，在感悟大教育观的同时，形成学区团队意识，为学区内的教师、学生搭建共享成长的资源利用平台。
编辑：学区教育且行且思，在当前落实科学发展观，努力实现区域内教育均衡发展的时代背景下，它对未来的发展将发挥什么样的作用？
刘畅：优质均衡视野下的学区建设，不仅要能促进优质教育资源的均等配置，更要深入到学校内部的改革建设，把教育质量作为学区建设的根本追求，使学区成为学校发展的平台，成为提升教育质量、实现可持续发展的空间。
首先，学区应被赋予和承担更多职能。当前，各地设立的学区主要承担着资源共享与合作交流的职能，但与国外的学区制度相比，我国当前的学区并非严格意义上的独立教育行政管理机构，学区管理在实际操作层面遇到的很多问题，都与学区制度的设计及学区的职能较弱有关。
其次，促进学区内学校从“差距合作”走向“差异合作”。随着政府对教育投入的增多，学区内学校在办学条件等物质资源方面的差距不断缩小，优质学校与薄弱学校的差距更多地集中在办学水平或教育质量上。而在我们的“携手工程”中，学校之间的合作是一种“差距合作”，薄弱学校的个性化资源得不到充分尊重和有效开发。所以，我们要注重学校的特色化发展，将学校之间的个性化差异转化成合作学校之间的公共资源，从而充分调动学区内学校办学的自主性和积极性，实现区域内学校高水平均衡。
最后，挖掘、统整优质办学资源，建立数字资源平台。积极寻求社会各方面的支持，构建以资源开发和统整为主要特色的区域教育发展共同体，建设学区课程资源中心，共享各校校本课程，开设课程“超市”，为学生提供便利的优质教育资源。建立数字资源平台，根据学校、教师和学生的发展需求，开展菜单式教育服务，实现教育思想、教学智慧的共享。
学区化改革作为破解择校难题，满足人民群众对优质教育的需求的重要举措，是一个全新的尝试，还需要更多的时间去思考和实践。我们要积极探索学区化管理的新模式、新机制，不断推进学区化管理共享向纵深发展。
梁寅峰：学区制是一项调整、发展中的政策措施，必将随着教育形势的发展和教育行政单位对它的定位而产生不同的走向。就目前而言，上级机构如果协调理顺了条块之间的关系，赋予学区教研组织、教师评价的职责，那学区就能够更自如地开展学科教研、教师研训、教学评价等活动，以机制的杠杆来驱动发展车轮，变学校间“要我合作”为“我要合作”，切实贴近教师的教育教学需要，提供适切的教学指导。
杜军：学区教育的诞生，是教育发展的需求，最终目的都是要“为学生服务”。因此，我们真心希望，通过学区管理教育能够实现“打开鸟笼任鸟飞”的局面，为未来的接班人筑造一个“立德树人”的中国梦，撑起一片可供其展翅翱翔的蓝天。