国有企业活力不足的原因及对策选择——关于白山市4户企业的调查报告，本文主要内容关键词为：白山市论文,调查报告论文,国有企业论文,对策论文,活力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
按照省委、省政府的统一部署，白山国有大中型企业调查组对白山市天成集团股份公司、白山铝业总公司、白山市轴承总厂和白山市纺织厂4户国有大中型企业进行了调查研究。现将有关情况报告如下：
一、被调查企业存在的主要问题及成因
尽管白山市委、市政府在搞活大中型企业方面做了大量工作，但受宏观条件的限制，一些应急措施尚不足以克服长期积累起来的深层次矛盾；一些长远的治本措施，其实施效果还需相当长的时间才能显现出来。因此，我们调查的4户企业及白山市工业经济存在的问题仍然很多，矛盾仍很尖锐。集中体现在经济运行质量不高，经济效益较差，国有企业活力不强，发展后劲不足，有些企业面临生存危机。
截止去年9月末，全市预算内工业企业亏损面超过50%，高出全省计划18.7个百分点；工业企业平均资金利税率4.41%，比全省低2.44个百分点；资金占用大，使用效益差，全市81户汇编预算内企业全部流动资金占用255854万元，三项资金占用138130万元，资金周转1.15次，比全省少0.02次，居全省9个市州后列；产品结构不合理，产销率低，工业企业产品产销率91%，比全省低2.1个百分点；发展能力不足，负债沉重，全市预算内企业全部资产176722万元，总负债190920万元，负债率为108%。
被调查的4户企业，比较典型地体现了上述问题。纺织厂资产负债率高达190%，资不抵债，处于破产的境地。铝业总公司资产负债率为98%，还欠发职工工资半年。轴承厂资产负债率也在90%以上，欠发职工工资两个月，如将已投入6335万元的技改项目交付使用，年利息700多万元计入当期损益将资不抵债。天成集团尽管经营形势较好，但其资产负债率也近90%。4户企业的富余人员和办社会的压力也很大。
出现上述问题的原因很复杂，而且由来已久。究其根源，无非来自企业内部和外部两大方面。就企业内部看，主要有以下几点：
1、人才匮乏与现有人才的选拔、任用及企业家的形成机制尚未形成的双重矛盾同时存在。白山市地处偏远山区，专业技术人才相对缺乏，员工的技能水平不能适应现代化大生产的需要，市轴承厂从国外引进4套自动化生产设备，先后派出数十人外出学习，但到目前为止，真正能掌握这些生产技术的员工为数不多，同时，如何使现有人才的作用得到充分发挥，又缺乏行之有效的选拔任用、培训、考核机制。有些企业的领导变动过于频繁，轴承厂“八五”期间已换4任厂长，又多是外行领导内行。如何创造一个尊重企业家、培育企业家的科学机制是一个非常紧迫的任务。
2、机制转换不到位，有些企业重形式、轻内容。企业的产权关系不顺、不清晰，职责不分的现象还大量存在。在政府层面上，国有资产管理主体及责任主体不明确，政府众多的部门都行使所有权，却无人对企业承担财产责任。在企业层面上，没有所有权代表者及其机构，形不成强有力的内在所有权约束机制，许多企业存在短期行为。相当多的企业，在内部管理机制方面，还停留在划小核算单位的包、保责任制上，资产一体化经营还没有提到日程。
3、资产负债结构不合理，负债比重过大。企业负债率过高，严重影响了企业的发展，甚至有将企业拖垮的可能。从浅层次看，造成负债率过高是由三方面原因造成的：一是缺乏合理的资本金注入机制，二是国有企业的信贷约束软化，三是资金使用率差。从深层次看，一是投资体制与市场经济机制之间的矛盾造成的，二是企业的经营决策没有及时从产品经营观念转移到资产经营思路的轨道上来。
4、资金紧张，流动资金严重不足。近年来， 白山市一些企业固定资产投资规模过大，挤占了大量的流动资金，物价上涨又吞蚀了一部分资金。特别是愈演愈烈的“三角债”和国家实行的紧缩银根政策，使企业资金紧张的现象更为突出。致使很多企业连原材料也不能足额购进，技改项目无法按期投产达产。
5、设备老化、技术落后。白山市相当一部分国有企业设备陈旧，技术工艺落后，消耗居高不下。此外，由于信息闭塞，技改项目的失误也不少。有些项目盲目上马，缺乏长远规划和超前意识，技术改造的效果不理想，与沿海省份相比差距更大。铝业总公司所属的不锈钢制品公司投资3300万元，由于对外商资信情况调查不够，原计划进口不锈钢搞来料加工，但由于不锈钢板价格上扬已无利可图，外商要求中止合同，已安装的设备难以开车投产。如果合资失败，海关对进口设备将征高额关税，对这个已经债务累累的企业无疑是雪上加霜。
6、管理不善，忽视练“内功”。 近年来有一种忽视管理的倾向，企业管理大面积滑坡。很多企业内部管理制度不健全，劳动纪律松驰，缺乏明确有效的责任制，跑、冒、滴、漏现象严重，“转抓练增”活动落不到实处。如1994年以前，纺织厂职工偷窃行为十分严重，被盗的纱管和成品布每年损失达200万元。铝业总公司剥离经营时的各种损失高达一亿多元。现代企业制度的特征之一就是科学管理，没有科学的管理，企业的一切都无从谈起。
7、企业办社会负担沉重， 富余人员多。国有企业普遍承担着办学校、办医院、安置就业、承担离退休人员开支等许多本应由政府及社区承担的社会服务和社会保障任务。白山市的国有企业由于地处山区，这方面的负担更为沉重。纺织厂建于1966年，是备战备荒年代的产物，布局于偏远的山沟，被迫承担起办社会的任务，医院、中小学校、邮电、粮油店等一应俱全，离开了哪一项都不行。
从企业的外部原因看，主要有以下几点：
1、新旧体制交替转轨阶段存在很大磨擦， 需要相当长的磨合期。我国采取渐进式改革方式，先搞试点，然后逐步推开，双轨制的问题非常突出。产品销售已是以市场调节为主，但投资体制、劳动人事制度基本还是过去计划经济那一套。两者犬牙交错，企业很难适应，加大了改革的难度，增大了改革的机会成本。
2、政策法规不健全、不连贯、不系统。部门间的矛盾冲突和区域间的政策差异也很大，企业间难以进行公平竞争。多变的政策环境加重了企业科学决策的难度，由此造成的经济损失也不小。
3、体现企业初次分配和再分配关系的资金利税率、贷款利息率、通贷膨胀率、职工工资增长率这“四率”倒挂，使多数企业难以正常经营。目前，全国独立核算工业企业资金利税率9.11%，白山市为4.41%，而银行贷款利息率平均在12%以上，如有逾期贷款利息会更高。企业自有资金很少，通贷膨胀又吃掉一部分，93%以上的资金要靠贷款，靠支付巨额利息来发展生产。此种利益分配格局，使企业的生产经营成果本身就是负值，向国家缴纳税金后，企业亏空会更大。
二、对策建议
根据白山市国有大中型企业的经验及问题，我们感到，搞好国有大中型企业，最根本的在于转换经济体制和转变经济增长方式，主要途径在于改革、改组、改造、加强管理、加强班子建设、优化企业外部环境。
1、破除改革难点，加快企业转机建制步伐。现代企业制度，是市场经济体制的微观基础，也是企业实现科学管理、科学决策的制度保证。以建立现代企业制度为中心环节的改革，当前急需解决的问题是产权界定和资产重组，使企业减少和消除不良债务。改革实践一再证明，谁率先改革，谁就获得先行之利，享受到优惠政策，因此必须率先主动改革。国家正在进行现代企业制度试点和部分城市资产重组试点，我省的试点企业应用足用好债改股、贷改股、贷改投、转增企业资本金、债务托管、新旧两本帐等政策，并“借梯上楼”，即组织相关行业同试点企业联合、划转，比照这些政策搞好其它企业试点，以扩大政策效应。
2、把国有企业改组同调整产业结构结合起来，使国有企业的适应性调整提高到战略性调整的新层次。中央提出“抓住大的、放开小的”改革思路，我们要抓住这个机遇，搞好资产存量重组和调整。探索多种改组方式，如股份制改组、中外合资嫁接改造、银企合作、兼并联合、购买划转、组建企业集团、吸收非国有投资者注资、建立混合所有制等。企业改组与结构调整相结合，要解放思想，放开眼界，打破地区、部门、所有制的界限，在全国乃至世界范围内，利用两个市场、两种资源，调整优化产业结构，使国有资产活跃起来，向支柱产业、骨干企业、企业集团集中，提高国有资产的运营效益。
3、加快国有企业技术改造步伐， 提高企业技术装备水平和产品附加值。实现经济增长方式的转换，企业就要真正从外延扩张为主转到内涵挖潜为主上来，从重视物质资金投入转到主要依靠科技进步上来。采取综合措施，解决企业一方面设备陈旧、另一方面由于技改背上沉重包袱的即所谓成也技改、败也技改的两难选择问题。国家应对关系国计民生的国家及地方国有大中型企业，在投资、税收、贷款等方面实行倾斜政策，如降低贷款利率、延长还款期、注入流动资金等。地方可采取中外合资、股份制改造、股票上市、发行债券筹集资金。企业关键要搞好技改项目的科学论证，既保证项目高起点，又与企业技术消化能力和经济承受能力相适应，做到技改一个，成功一个，确保成功率。
4、加强企业管理，眼睛向内挖潜力。 企业管理面临补课与提高的双重任务。补课就是要补回企业管理滑坡之课，重点强化企业多项基础管理，包括物质、资金、设备、安全、质量等管理，同时完善厂规厂法，从严治厂。提高，就是要推行现代管理方法，即企业CI战略的设计与实施，包括企业以市场为导向的经营战略的制定、企业整体形象设计、名牌产品的开发，以适应市场经济的需要。
5、重视人力资本的开发，提高企业班子和职工的整体素质。 市场经济竞争的焦点，在于人力资本的开发利用。针对人才既匮乏又大量浪费问题，着力解决人才的培养与合理使用，真正做到人尽其才。针对近来对厂长经理使用多、培训少，放权多、约束少的问题，应切实加强对厂长经理的培训、选拔、任用、考核、监督、调整工作。积极探索对厂长经理既有激励又有约束的机制，培养和造就一支坚强有力、廉洁自律、懂经营管理的企业家队伍。企业要制定实施人才开发战略，把工程技术人员、经营管理人员、技术工人的管理放在企业管理的核心地位，加强教育培训和岗位练兵活动，深入开展思想政治教育，提高职工的整体素质。
6、综合治理，优化企业发展的外部环境。 企业的外部环境制约着企业的改革和发展。国家应从宏观整体上解决问题，加快社会保障制度等配套改革，帮助企业逐步卸掉企业办社会和冗员过多的包袱。通过采取降低企业贷款利息负担、调整企业资产负债比例等办法，解决“四率”倒挂问题。