事业单位完善会计内部控制制度的措施
● 曹丽丽
摘要： 随着社会主义市场经济的发展和进步，事业单位内部控制的作用也愈加的突出。事业单位进行内部控制会涉及到管理控制、会计控制和业务控制等重要方面，其重要性不言而喻。笔者主要分析了当前事业单位内部控制制度存在的主要问题，并找到了一些完善措施，希望能够切实提高事业单位会计内部控制的质量，帮助事业单位更好的进步和发展。
关键词： 事业单位 会计 内部控制 制度
在社会经济发展的过程中，事业单位内部控制很容易被忽视，但是随着市场经济发展，人们愈加认识到了其重要性。事业单位的内部控制包含了会计控制、业务控制以及管理控制几个重要方面。在这几个层面中，会计控制对于事业单位内部控制制度建设来说是核心，随着市场经济的发展，事业单位必须重视内部控制制度特别是会计控制指的的完善，切实提高事业单位的经济效益，推动其更好的发展。
一、事业单位会计内部控制制度存在的主要问题
对于事业单位而言，做好会计内部控制是非常重要的，而想要做好会计内部控制制度，最为重要的便是进行相关制度的完善，只有制度真正的完善，才能够给更好的执行奠定良好的基础。笔者主要分析了当前事业单位内部控制制度存在的主要问题，希望能够帮助事业单位更好的完善会计内控制度。
2.市场化程度。不管是对于城镇发展还是产业发展来说，要素资源的合理配置都起到重要作用，而资源如果要实现合理配置、达到理论上帕累托最优的状况，就必须推进市场化程度的提升。市场化水平的提高不但可以提升经济活力和发展效率，促进产业转型升级、使得劳动分工合理、加速劳动力的流动，而且也会使私有资本更多地参与到基础设施和公共服务领域的投资，对城市功能的完善起到重要的推动作用。
（一）对会计内控制度的重视程度不够
现在事业单位进行内部控制建设的时候，无论是管理层还是普通会计人员都没有真正的认识到做好控制重要的重要性。甚至认为进行会计内部控制制度的建设是财务部门的事情，应该财务部门负责，并没有将会计内部控制制度的完善放在整个单位的高度来看待。很多管理者都认为进行会计内部控制制度建设和财务会计制度制定以及执行是一样的，没有做好内控理念的理解和分析，这也给事业单位会计内部控制制度建设造成了较大的影响。其次，对于财务工作，会计人员的定位是非常有限的，财务管理的意识比较差，甚至认为会计工作的开展仅仅是记账，没有从整体出发对会计内部控制制度有一个正确的认知，和其他部门之间的沟通也不够有效，这也直接影响了会计内控制度体系和框架方面的构建。
（二）会计内部控制体系不够健全
若是会计内部控制制度真正的完善，能够很好的对事业单位内部控制体系的实际控制效果进行完善。在内控体系中，处于核心位置的便是会计控制制度，想要进行良好内部控制体系的建设和运行，需要从上到下各个部门之间进行良好的信息沟通。但是就目前而言，很多事业单位本身的内部控制体系并不够完善和健全，有些单位虽然进行了内部控制体系的建设，但是管理人员并没有真正的认识到其重要性，会计人员在进行内部控制的时候，责任意识也比较差，并且财务部门和其他部门之间的信息沟通也不够畅通，这也直接导致了内部控制制度的作用很难真正的发挥出来。
（三）会计人员自身的综合素质无法满足会计内部控制的需要
事业单位不但需要对会计内部控制进行加强，还需要进行全面预算管理制度的建立，并把全面预算管理的相关理念真正的融入到预算制定以及预算执行的整个过程中去，把事业单位的各个工作环节都真正的纳入到预算中去，通过预算的执行来对各个部门工作进行约束，切实提高事业单位进行内部资源配置的实际效率。事业单位在进行预算编制的时候，首先必须全面的考虑到本单位的实际情况，对财政资金以及单位的自有资金进行合理的分配，进行单位整体预算目标以及各个部门预算目标的制定。其次，需要做好各个部门执行预算情况的考核，只有这样才能够提高部门预算管理执行的积极性。最后，还应该做好预算执行实际情况的执行工作，对预算管理中存在的相关问题进行分析，从而给将来预算的制定奠定良好的基础。
二、事业单位对会计内部控制体系进行完善的策略分析
上面我们分析了当前事业单位会计内部控制制度存在的问题，想要对会计内部控制体系进行完善，便必须从问题出发，找到问题解决策略。
（一）对会计控制理念有一个正确的认知
随着社会经济的发展，会计内部控制对于事业单位的重要性不断提升，会计人员必须认识到，事业单位进行会计管理，绝对不能够仅仅流于形式，而是需要根据事业单位本身的特点来构建和事业单位真正适应的会计管理制度和内部控制体系，只有这样才能够更加系统的对事业单位的资金使用情况进行规划和统筹。需要重视会计内部控制体系的优化。首先需要进行组织结构的完善，对各个岗位职工的责任进行分工，聘请专业的会计人员开展相关的工作，绝对不能够出现岗位不相容的情况。其次，需要对事业单位财务管理制度进行规范，进行岗位职责的设定，做好财务以及内部控制信息化方面的建设，通过数据的统计以及数据的分析来统筹管理和规划资金使用，从而进行内部控制体系的完善。
后方法的理论概念是由 Kumaravadivelu在其“Towards a postmethod pedagogy”一文中提出的，文中提出了三大参数概念，即特定性、实践性和可行性[4]。
（二）对事业单位会计内部控制体系进行完善
事业单位无论是管理层、财务部门还是其他部门的相关人员都必须真正的认识到内部控制体系建设的重要性，根据实际的需要来进行思想的转变，真正的做到与时俱进，对会计内部控制制度要有一个正确的认知，从而给会计内部控制体系的建设奠定良好的基础。管理人员应该深入的进行事业单位内部控制相关理论以及规范的研究，真正的认识到做好内部控制的重要性，对会计内控制度构建进行指导，协调不同部门之间的工作，从上而下的真正的提高内部控制意识，在会计内部控制制度完善后，还应该监督内控体制的运行，确保会计内部控制制度的作用能够更好的发挥出来。
（三）重视语段管理体系的完善，做好全面预算管理
对于事业单位而言，会计部门是非常重要的部门。很多事业单位中都存在年龄结构方面的问题，有些会计人员年龄比较大，对于会计技术信息化、先进会计知识以及最新的会计政策等方面的认知不够准确，无法真正的做到与时俱进。有些会计人员年龄比较小，刚刚进入到岗位中去，工作经验比较少，有些指挥签字和调动资金，不具备会计专业技能，这也影响了事业单位内部会计制度更好的实施，甚至会影响会计内部控制的改革。
（四）重视会计人才的培养，切实提高会计人员的综合素质
想要对事业单位内部控制管理体系进行健全和完善，对会计内部控制工作进行完善，便必须提高会计人才的素质，培养出更多的优秀专业人才，做好会计人员队伍的建设，只有这样财务会计控制工作开展的水平才能够真正的提高。对于财务岗位需要进行能力较高的高级会计人员的配备，定期的组织会计人员进行新的会计知识的学习，分析研究新的法律法规和政策，确保会计人员能够及时的掌握新的制度，切实提高自身的综合素质。此外，还应该进行激励制度的制定，激励制度不但能够将会计人员本身的工作积极性调动起来，还能够避免出现人才流失的情况。
在社会经济发展的过程中，事业单位内部控制很容易被忽视，但是随着市场经济发展，人们愈加认识到了其重要性。事业单位进行内部控制会涉及到管理控制、会计控制和业务控制等重要方面，其重要性不言而喻，所以，我们必须真正的认识到做好会计内部控制的重要性。笔者主要分析了当前事业单位内部控制制度存在的主要问题，并找到了一些完善措施，希望能够切实提高事业单位会计内部控制的质量，帮助事业单位更好的进步和发展。
纵观广东改革开放40年的发展历程，实现区域协调发展是广东提升国际竞争力并促进可持续发展的基本要求。在当代中国,教育、医疗、社会保障、住房等基本公共服务是广大民众最迫切需要的底线民生需求，其均等化与否直接影响广大民众是否能公平、公正地获得生存和发展机会。[44]正是基于此，促进基本公共服务均等化以满足人民日益增长的对美好生活的需求先后在党的十七大、十八大和十九大被不断强调。所以，考虑到既有区域政策的局限性，新时代广东区域协调发展的目标定位应转型为逐步实现基本公共服务相对均等化。
参考文献：
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（作者单位：山东省淡水渔业研究院）
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