摘要：电力客户用电检查管理是营销管理工作的重要组成部分,通过加强对营销工作的全过程监督管理，对外严厉打击违约用电和窃电行为，整顿社会供用电秩序，维护企业利益，对建设“一强三优”的现代供电企业具有重要意义。
关键词：现场；用电监察；注意事项
电已成为现代社会生活和发展进步所不可缺少的一种重要能源，它不仅给人类带来光明，更重要的是推动了现代化大生产和现代科技的进程。但是伴随着市场经济体系的建立，窃电问题变得越来越突出，企业为此蒙受了巨大的经济损失。窃电问题不仅困扰电力企业的发展，也严重影响了国家的经济建设和社会的稳定。供电企业应利用多种有效手段，提高抄、核、收工作质量,打击客户违约用电和窃电行为，堵塞营销管理过程中的漏洞，使经营指标逐步优化，实现效益最大化。
一、对客户用电检查的范围
主要包括对供电区域内的电力客户开展营业普查；组织违约用电、窃电的专项检查，对电力客户违约用电、窃电行为进行查处；对供电企业职能部室营销管理全过程进行监督。
二、现场用电检查面临的问题
1、用电检查人员的人身安全问题
窃电者因受利益驱动，加上各种势力和因素的暗中相助，往往态度极其蛮横，有的甚至大打出手，而用电检查人员凭的仅仅是一颗强烈的责任心和正义感开展工作，他们手无寸铁，人身安全严重受到威胁。
2、用电检查工作中的程序问题
在日常的用电检查工作中，检查人员对用户违章用电和窃电事实的判定是较为准确的，但往往会忽略执行程序的合法性。在供电企业败诉的许多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；个别特例是在案件的处理、执行过程中供电企业严重越位或严重违规引发新的供用电纠纷，电力企业由原告变为被告，最终导致败诉的尴尬局面。因此，在进行用户违章用电和窃电行为查处的过程中，用电检查的工作程序和问题的处理程序与窃电的真实性一样重要，供电企业要从那些因程序不对而败诉的案例中吸取教训，避免类似事件重演。所以，在进行用电检查工作时，必须作到以下几点：①必须按要检查的内容填写《用电检查工作单》，并经批准后方可赴用户处检查；②现场检查不得少于两人；③到用户现场必须出示《用电检查证》，并叫用户派人随同检查；④检查完毕，用户应在《用电检查工作单》上签字；⑤对有违反相关规定的，用电检查人员应向用户开具《用电检查结果通知书》或《违章用电、窃电通知书》，要求用户在规定的时间内接受处理；⑥除现场检查确认有窃电行为的，可当场中止供电外，必须按规定程序进行停限电。供用电双方是平等的法律主体，在用户确有违章用电和窃电行为发生时，供电企业要进行处理，只能在民事行为范畴进行处理，要找准自己的位置，不要越权越界，所以要注意的几点是：①证据必须真实、准确、全面，完整表达处理内容，并具有唯一性；②处理意见书中应简述用户基本情况、违章用电和窃电起止时间、补收电量的计算依据和执行的电价等情况，最后应有领导的同意签字；③向用户发出的《违章用电、窃电处理结果通知书》应简述处理结果的计算依据、应补收的电量及金额、用户缴清费用的期限等。
3、供电企业同公安机关联合办案的问题
联合行动实质上是由三个主体组成的：一个是公安机关，另一个是电力管理部门（一般缺位）和供电企业。但在案件的处理过程中，除了从民事侵权赔偿的角度按照《供电营业规则》追究民事责任外，在行政处罚方面，有两个执法主体，一个是公安机关，一个是电力管理部门。一个窃电案件，即可能触犯《社会治安管理条例》，又可能触犯电力管理行政规章，是依照《用电检查管理办法》和《供用电监督管理办法》来处理，还是按照《社会治安管理条例》来处理，值得研究。本着一案不再罚的原则，只能任选其一。从触犯电力管理行政规章的角度看，其经济处罚力度大于《社会治安管理条例》，但社会的影响力和威慑力不够，从违反《社会治安管理条例》角度看，与前者刚好相反，公安机关执行力度强，有较大的社会影响力和威力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，在处理一些较为复杂的窃电案件中，最好由公安机关依照《社会治安管理条例》和有关司法程序进行处罚。
4、有关证据的收集问题
证据的收集，直接影响对案情的处理。就一个案例来讲，证据包括现场询问笔录、有关的运行管理资料收集、图片记录、音像记录等，对证据的要求是：必须真实有效；具有唯一性；必须能完整表达违章（或窃电）的主体、案情所在的具体位置、有关的用电容量、起止时间以及能为证据提供证明的人和物等一切认为有效的资料；证据取得的途径必须合法。只有这样才能达到预期的效果，所以在证据的收集问题上，供电企业要以敏锐的眼光、合法的途径和谨慎的态度来开展工作。
三、对客户进行用电检查时应注意事项
1.落实现场安全防护措施
1）管理措施。为确保反窃电成功，防止用电检查时表尾短路，人身触电和设备损坏事故的发生，必须提高检查人员的安全素质，增强检查人员的自我保护能力，需要对用电检查过程中的安全注意事项进行全面系统的分析。工作人员要具备相当的电工常识，熟悉电力安规、装表规程和高低压停送电程序；熟悉计量设备原理和各种用电检查测量仪表的性能和使用方法，具有一定的低压带电操作技术，身体健康，无妨碍性疾病，以及正确掌握人工呼吸方法的人员方可进行用电检查的测量、操作工作。禁止私自开展用电检查工作，用电检查前应向有关领导请示并获批准。白天用电检查应二人以上，夜晚用电检查应三人以上。禁止疲劳用电检查，人在疲劳时，记忆力差，注意力分散，视力下降，力不从心，易发生事故。
2.技术措施。进入配电室之前，应仔细检查有无危房，私拉乱接等严重危及安全的情况。进入配电室，要使室门始终处于敞开状态，并检查室内有无易燃、易爆物品。检查人员必须戴安全帽，穿绝缘鞋，带线手套，穿长袖工作服，带电查表尾时，应带防护眼镜。若客户有两台配变，则应检查其低压是否并列运行。触及低压计量箱前，应先验电，以免由于计量箱内导线漏电而使计量箱带电。在触及配变低压瓷管上的铁箱子时，要先观察箱子与高压线之间的距离，在确保安全的情况下，验明铁箱子是否带电，若无电，应检查该铁箱子的牢固情况。带负荷检测计量装置之前，应仔细听CT有无异常声音，以判断CT是否开路。在带电分析判断计量装置是否正常时，对从表尾抽出的电压线，应用塑料管或胶布套缠住裸露的金属部分，并用人把牢，以防电压线弹起，甩掉塑料管及胶布发生短路事故。在投入电容器时，注意切除三分钟后再投入，以免造成电容器过电压损坏。查获窃电后，需要停电时，如窃电一方以武力阻止，不要硬停，以免造成不必要的流血冲突。
2.注意做好现场取证工作
1）符合程序和规定。用来定案的窃电证据，必须同时具备合法性、客观性和关联性，缺一不可。证据的取得必须合法，只有通过合法途径取得的证据才能作为定案的依据。因此，在收集窃电证据时，应当注意：用电检查人员执行检查任务时履行了法定手续，而且不能滥用或超越电力法及配套规定所赋予的用电检查权。窃电取证应严格依法进行。用电检查人员应当严格按照法定的程序进行用电检查，程序合法，是证据合法有效的前提，用电检查人员依法用电检查发现窃电行为时，收缴窃电工具、进行现场勘查、询问窃电行为人、拍摄现场照片等，这些都是合法行为。但是，在采取录音方式取证时，必须按法定程序。
2）明确取证方法。拍照；摄像；录音（需征得当事人同意）；损坏的用电计量装置的提取；伪造或者开启加封的用电计量装置封印收集；使用电计量装置不准或者失效的窃电装置、窃电工具的收缴；在用电计量装置上遗留的窃电痕迹的提取及保全；用电检查的现场勘验笔录；经当事人签名的询问笔录；客户用电量显著异常变化的电费清单的收集；当事人、知情人、举报人的书面陈述材料的收集；专业试验、专项技术鉴定结论材料的收集；违约用电、窃电通知书；供电部门的线损资料、值班记录；客户产品、产量、产值统计表；客户产品平均耗电量数据表。
参考文献
[1]乔爱芹，纪刚.用电监察管理工作探析[J].管理观察.2012，18（8）
论文作者:刘桂春 张敏
论文发表刊物:《科技中国》2017年7期
论文发表时间:2017/11/1
标签：窃电论文; 证据论文; 程序论文; 用户论文; 人员论文; 供电企业论文; 客户论文; 《科技中国》2017年7期论文;