俄罗斯在拉美的利益及政策取向，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,拉美论文,取向论文,利益论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
苏联解体后，因国力衰落，俄罗斯在拉美的影响不断减弱。20世纪90年代中后期起，俄罗斯开始调整拉美政策，努力恢复与拉美国家的关系。普京上台后，推行全方位的外交政策，积极寻求恢复在拉美的传统影响。尤其在普京的第二任期内，俄罗斯高层领导频繁出访拉美，不断扩大与拉美的政治、军事和经贸合作，俄罗斯在西半球的影响力逐渐回升。
一 俄罗斯在拉美的利益
冷战时期，拉美成为苏联与美国争霸的重点地区，苏联与古巴的关系尤为密切。苏联解体后，俄罗斯在拉美实施战略收缩，与拉美国家的关系几乎处于停滞状态。随着俄罗斯国力的逐渐恢复，普京上台后，积极谋求重返拉美：一方面努力恢复在西半球的传统影响，维护其战略利益；另一方面，不断扩大在拉美的经济利益，尤其重视军火贸易、能源合作及推动技术密集型产品的出口。简言之，普京政府在拉美的利益取向主要包括以下几个方面。
第一，把一些拉美国家视为抗衡美国的战略力量。由于北约东扩及格鲁吉亚和乌克兰爆发“颜色革命”，俄罗斯战略空间的压力增大。与此同时，拉美政治气候左转，尤其委内瑞拉与美国的紧张关系难以缓解。面对这些外部环境变化，普京重新评估了俄罗斯在拉美的战略利益，认为恢复俄罗斯在拉美的地位符合俄罗斯的经济利益和政治利益①。通过恢复在西半球的传统影响，俄罗斯把西半球一些国家视为与美国抗衡的力量。在国别关系上，普京政府在努力巩固与古巴和尼加拉瓜的传统关系的同时，与委内瑞拉的关系迅速升温；两国的军火贸易尤其引起美国的警惕。作为拉美地区的发展中大国，俄罗斯视巴西为推动世界多极化的一支重要力量，重点与之发展战略伙伴关系。
第二，挺进拉美军火市场，重振军火贸易。近年来，俄罗斯与拉美的军火贸易发展较快，拉美已成为俄罗斯重要的军火出口市场。1998～2001年俄罗斯在拉美的军售仅为3亿美元，2002～2005年军售额增加了1倍多②。目前，委内瑞拉、巴西、古巴、秘鲁、阿根廷等国是俄罗斯在拉美的主要武器进口国。近年来，委内瑞拉是与俄罗斯达成军购协议最多的拉美国家，到2006年年底为止，两国军购协议额高达30亿美元。俄罗斯进入拉美的军火市场，不仅受经济利益驱动，而且与反美的拉美国家进行军事合作，是对美国地缘政治的制衡③。
第三，积极推动能源合作，进入拉美能源市场。拉美国家油气资源丰富，在国际石油价格持续走高的形势下，俄罗斯积极谋求与拉美国家开展能源合作。俄罗斯与委内瑞拉及巴西的能源合作发展较快，普京在接见来访的查韦斯总统时多次指出，能源合作是两国“最有发展前途”的合作领域。2006年4月，俄罗斯总理弗拉德科夫在访问巴西时表示，两国将优先发展石油天然气领域的合作。此外，在水力发电和气体燃料发电方面，俄罗斯加强了与巴西、墨西哥、智利等国的合作。
第四，扩大经贸合作，推动技术密集型产品的出口。在普京执政时期，俄罗斯不断扩大与拉美的经贸合作，以实现对外经贸关系的多元化。除能源合作外，俄罗斯与拉美的经贸合作主要集中在电力、化工、运输、农业等领域。目前，俄罗斯与拉美的贸易额占其对外贸易总额的4％左右，并已成为一些拉美国家的主要贸易伙伴。俄罗斯主要向巴西、阿根廷、墨西哥、古巴等国出口机械设备和化肥，并积极推动技术密集型产品的出口。为便于俄罗斯高科技产品在拉美的商业化推广，俄罗斯正尝试与拉美国家建立高科技合资企业。同时，俄罗斯也加大了对拉美矿业和能源领域的投资。
二 俄罗斯与拉美国家关系的新变化
与20世纪90年代相比，在普京执政时期，俄罗斯与拉美国家的关系出现了一些新变化。从双边关系来看，俄罗斯积极巩固与古巴和尼加拉瓜的传统关系，重点发展与巴西的战略伙伴关系，尤其与委内瑞拉的关系迅速升温。为寻求高层次的政治对话和经济合作，俄罗斯与巴西、委内瑞拉、古巴等国建立了政府间高级委员会，并定期举行会议。此外，在联合国等国际组织中，俄罗斯也加强了与拉美国家的磋商。
（一）俄罗斯与古巴的关系
冷战时期，古巴成为苏联在西半球最重要的战略伙伴。苏联解体后，俄罗斯奉行亲西方的外交政策，俄古关系冷淡，一度陷于停滞状态。普京上台后，开始着力恢复俄罗斯与古巴的传统关系。2000年12月，普京访问古巴时表示，要努力改善俄古关系，改变俄古关系的“停滞时代”④。
第一，建立新型国家关系。普京认为，古巴是俄罗斯在拉美的优先合作伙伴，应在平等互利的基础上建立新型国家关系⑤。普京提出了对古巴的新政策，即不与古巴建立需要提供巨额资金的经济援助关系和军事同盟关系，两国要在政治和经济领域加强合作。俄罗斯反对美国对古巴的封锁和制裁；在联合国大会上，多次投票赞成要求美国解除对古巴封锁的议案。2006年12月，俄罗斯外交部副部长基斯里亚克在参加古巴庆祝革命胜利48周年纪念活动时发表声明，俄罗斯将一贯继续反对美国对古巴的封锁和经济制裁。
第二，关闭洛尔德斯电子监测站。2002年1月，俄罗斯关闭了位于古巴哈瓦那市郊的洛尔德斯电子监测站，并撤回驻扎在古巴的军事技术人员和情报人员。该监测站是苏联在拉美地区收集美国军事情报和政治情报的前哨，监测范围覆盖美国全境。苏联解体后，出于战略考虑，俄罗斯继续保留了这一监测站。监测站的高额租金及基地运行和保养等费用，使俄罗斯面临较大的经济压力。为改善同美国的关系，普京政府不得不决定关闭这一监测站。而俄罗斯的这一举措引起了古巴的强烈不满。
第三，发展平等互利的经贸关系。2000年以来，两国经贸关系开始活跃。2000～2006年间，俄古贸易额达6.6亿美元⑥。目前，古巴是俄罗斯在拉美的第7大贸易伙伴，但贸易规模仍较小，2005年仅为1.86亿美元⑦。俄罗斯主要向古巴出口机械设备和化工产品，从古巴进口糖、朗姆酒、雪茄烟等产品。2006年9月，俄罗斯总理弗拉德科夫访问古巴时，向古巴提供了3.33亿美元的优惠信贷。这些资金主要用于古巴交通基础设施的建设及航空导航系统的改造。
第四，债务纠纷难以解决。苏联时期遗留下来的债务问题已成为发展两国关系的一大障碍。据俄罗斯财政部估算，因苏联时期提供的大量援助，古巴欠俄罗斯的债务已超过220亿美元。俄罗斯希望能把古巴的债务纳入“巴黎俱乐部”框架内加以解决，并免除其部分债务。但古巴拒绝了这一建议。古巴坚持认为，它所欠的债务只有110亿美元左右；由于苏联解体给古巴带来的损失及租用洛尔德斯电子监测站，俄罗斯应注销这笔债务⑧。
虽然俄罗斯与古巴的关系有所恢复，但难以达到前苏联时期的水平。俄罗斯对古巴的政策更加务实，尽力保持前苏联时期在古巴遗留下的历史影响。毫无疑问，俄古关系中的美国因素不可忽视，俄美关系是影响俄古关系的重要变量。普京政府努力恢复与古巴的传统关系，试图从地缘政治的角度表明俄罗斯的大国地位及在西半球的影响力。
（二）俄罗斯与巴西的关系
巴西是拉美的地区大国，与俄罗斯同属“金砖4国”，发展潜力较大。俄罗斯视巴西为推动世界多极化的一支重要力量。2002年1月，普京在会见来访的巴西总统卡多佐时表示要把俄巴关系推向长期战略伙伴关系的水平⑨。2003年12月，俄罗斯国防部部长伊万诺夫访问巴西，与巴西国防部部长维埃加斯宣布，双方将视对方为战略伙伴。近年来，两国高层定期会晤机制的建立和政府间合作委员会的运作，推动了两国关系的全面发展。
第一，建立政府间合作机制。1997年，两国成立了高级合作委员会，下设政府间经贸和科技合作委员会，主要通过经贸合作组、能源合作组、民用空间技术合作组等6个小组开展工作。为积极推动两国关系全面发展，2000年以来，俄罗斯—巴西高级合作委员会举行了4次会议。2004年11月，普京访问了巴西；2005年10月，巴西总统卢拉对俄罗斯作了回访。在高层互访机制下，两国在双边关系中加强了战略互动。
第二，大力推进科技外交。俄巴高科技合作、尤其航天领域的合作发展较快。2003年8月，巴西的VLS－1火箭在发射台发生爆炸后，俄罗斯派遣专家组前往调查。2004年10月，普京在与来访的巴西副总统阿伦卡尔会谈时表示，巴西作为正在崛起的发展中大国，俄巴两国的科技合作、特别是太空和平开发利用合作显得至关重要⑩。2006年，两国把航天领域的合作视为相互协作的首要项目之一。同年3月，巴西宇航员乘坐俄罗斯“联盟TMA－8”载人飞船，对国际空间站进行了短期考察。目前，俄罗斯正协助巴西建设阿尔坎塔拉航天基地。俄罗斯的科研人员还参与“巴西地球同步轨道卫星”项目中通讯设备的研究工作。此外，两国在光电子学、生物技术、激光技术等领域的技术合作也取得了诸多成就。
第三，扩大高技术产品出口。巴西是俄罗斯在拉美的最大贸易伙伴，两国年贸易额保持在30亿美元左右。两国贸易结构单一，俄罗斯主要向巴西出口化肥等化工产品，从巴西进口糖、肉类、咖啡等初级农产品。为改善两国贸易结构，俄罗斯努力向巴西扩大出口机械设备和高科技产品。2002～2004年间，巴西发生了口蹄疫，俄罗斯拒绝进口巴西的牛肉。2005年10月，俄罗斯开始恢复并扩大巴西的牛肉进口，巴西则承诺支持俄罗斯加入WTO。2007年1月，两国签署了关于俄罗斯加入WTO的双边协议。
第四，积极推动军火贸易。2002年4月，俄罗斯与巴西就军事技术领域合作签署了备忘录。2004年11月，在普京访问巴西期间，极力向巴西推荐“苏－35”和“米格－29”战斗机等军工产品，但两国并未达成军购协议。2006年12月，俄罗斯外交部部长拉夫罗夫访问巴西时，积极推动两国军事领域的合作，达成了战斗机和运输直升机的军购协议，价值约4亿美元(11)。
俄罗斯还加强了与巴西在能源领域的合作。2006年4月，弗拉德科夫总理访问巴西时表示，两国将优先发展能源和石油天然气领域的合作、特别是技术合作(12)。目前，俄罗斯天然气工业股份公司与巴西石油天然气公司签署了多项合作协议，就天然气液化、储存和运输等方面加强合作。
（三）俄罗斯与委内瑞拉的关系
近年来，俄罗斯与委内瑞拉的关系迅速升温，引起美国的警觉和不安。2006年7月，查韦斯总统访问俄罗斯时，普京表示俄罗斯愿成为委内瑞拉的“可靠伙伴”，与委内瑞拉在军事技术等领域展开合作(13)。由于委内瑞拉油气资源丰富及查韦斯政府与美国的紧张关系，两国在军事和能源领域的合作进展较快。
第一，联合制美。2001年以来，普京5次接见了来访的查韦斯总统。但是，在普京第一任期内，俄罗斯与委内瑞拉的关系进展不大。“9·11”事件之后，由于俄罗斯强调与美国发展伙伴关系，因查韦斯政府与美国关系紧张，俄罗斯与之保持距离(14)。美国发动伊拉克战争及格鲁吉亚爆发“玫瑰革命”之后，普京政府对查韦斯总统积极发展与俄罗斯的关系作出了回应。2004年12月，普京接见了第三次来访的查韦斯总统，这次访问成为两国关系的重要转折点。此后，两国关系迅速发展。2007年10月，俄罗斯副总理朱可夫参加在委内瑞拉举行的两国政府间高级别委员会第4次会议时宣称，俄罗斯与委内瑞拉之间的关系已经变成为一种战略合作，查韦斯总统也一直宣称已与俄罗斯建立了“真正的战略联盟关系”(15)。
第二，两国军事合作日益密切。2005年以来，两国军事合作日益密切，尤其军火贸易发展迅速。因美国禁止向委内瑞拉出售F－16战斗机零配件，委内瑞拉转向俄罗斯寻求军事合作。到2006年年底为止，俄罗斯与委内瑞拉签署的军购合同额达30多亿美元(16)。俄罗斯出售的武器包括30架“苏－30”战斗机、53架军用直升机、10万支卡拉希尼科夫冲锋枪，等等，其中部分武器已交付。
第三，能源合作发展迅速。俄罗斯和委内瑞拉都是重要的石油生产国和出口国。普京认为能源合作是两国“最有发展前途”的合作领域，支持俄罗斯的能源企业加大对委内瑞拉的投资(17)。目前，两国签署了一系列能源合作协议，俄罗斯一些大型能源公司已进入委内瑞拉。俄罗斯天然气工业股份公司和卢克石油公司参与了委内瑞拉陆地和海上石油、天然气开采及天然气管道建设项目。卢克石油公司还参与了委内瑞拉奥里诺科河流域油田的勘探，并同委内瑞拉国家石油公司建立合资企业，开发这一地区的重油资源。俄罗斯与委内瑞拉还在汽车制造、基础设施建设、金融等领域加强合作。
然而，两国关系的进一步发展也面临着一些挑战。例如，国际油价、两国在处理对美国关系时的差异、委内瑞拉和俄罗斯与其他拉美国家的关系，都是影响两国关系的重要因素。毋庸置疑，在短期内俄罗斯与委内瑞拉的利益交汇点增多，两国关系会得到不断加强。
此外，在普京执政期间，俄罗斯与智利、墨西哥、阿根廷等国的关系也取得进展。2004年11月，普京在访问智利时表示，俄罗斯将把智利视为与其他拉美国家开展经贸合作的平台。2005年6月，墨西哥总统福克斯访问了俄罗斯，两国在能源合作方面展开了探讨，为推动两国经贸合作，墨西哥支持俄罗斯加入WTO。在核能、天然气、电力等领域，俄罗斯与阿根廷也加强了合作，签署了多项合作协议。
三 结论
对俄罗斯而言，不论是政治利益，还是经济利益，俄罗斯都在努力重返拉美。俄罗斯的拉美政策一直处于调整之中。与20世纪90年代相比，普京政府在拉美的外交活动更加活跃，呈现强势姿态。普京政府的拉美政策淡化了意识形态因素，实用主义特征更加明显。在政治利益上，俄罗斯试图恢复在拉美的传统影响，而在经济利益上，俄罗斯重点与油气资源丰富的国家加强在能源领域的合作，并积极扩大武器出口。从国别关系上看，俄罗斯在巩固与古巴和尼加拉瓜传统关系的同时，重点与巴西发展战略伙伴关系，但俄罗斯与委内瑞拉的关系迅速升温，引起了美国高度关注。对拉美国家而言，俄罗斯重返拉美，有利于其对外关系的多元化，对美国有一定的制衡作用。毋庸置疑，美国因素是俄罗斯在制定拉美政策时考虑的主要问题。俄美关系紧张使俄罗斯在拉美的战略利益得以彰显，而拉美反美情绪日益高涨，又为俄罗斯提供了良好的外交机遇。值得一提的是，俄罗斯与拉美国家的军事合作、尤其军火贸易，令美国感到不安。虽然俄罗斯在拉美的政治影响和经济影响开始回升，但难以恢复到冷战时期前苏联与拉美国家的水平。毫无疑问，在能源、高科技及军事领域，俄罗斯与拉美国家有着广阔的合作前景。
收稿日期：2008－06－17
注释：
① Alex Sánchez,“Russia Returns to Latin America”,COHA Research Report,February 14th,2007,p.5.
② Alex Sánchez,“The Russian Arms Merchant raps on Latin America's Door”,COHA Research Report,March 20,2007,p.10.
③ http://www.defencetalk.com/news/publish/defence/Russian_Arms in_ Latin America30011717.php
④ Patrick E.Tyler,“Putin Feels Whiff of Soviet Era in Cuba”,The New York Times,December 15,2000.
⑤ Lucia Newman,Russian President Putin renews ties with Cuba,The Associated Press,December 14,2000.
⑥ Mark N.Katz,The Putin - Chavez Partnership,Problems of Post-Communism,July-August 2006,p.1.
⑦ Alex Sánchez,“Russia Returns to Latin America”,COHA Research Report,February 14,2007,p.7.
⑧ Alex Sánchez,“Mother Russia Likes What She Now Sees in Cuba”,COHA Research Report,May 1st,2007,p.13.
⑨ Larry Rohter,“Brazil:Seeking Trade And Support”,The New York Times,January 16,2002.
⑩ http://www.brazzil.com/content/view/9473/79/
(11) http://www.brazzilmag.com/content/view/8068/54/
(12) Alex Sánchez,“Russia Returns to Latin America”,COHA Research Report,February 14,2007,p.9.
(13) http://www.rferl.org/featuresarticle/2OO6/07/b80b3cd4-c1b3-430d-b72f-a0ed15e159a0.html
(14) Mark N.Katz,The Putin-Chavez Partnership,Problems of Post-Communism,July-August 2006,p.6.
(15) Mark N.Katz,The Putin-Chavez Partnership,Problems of Post-Communism,July-August 2006,p.5.
(16) Mansur Mirovalev,“Venezuela's Chávez Talks Arms and Oil With Russians”,The Washington Post,June 30,2007.
(17) http://www.rferl.org/featuresarticle/2OO6/O7/b80b3cd4-c1b3-430d-b72f-a0ed15e159a0.html
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