邹志浩
嘉善县姚庄镇农技水利服务中心 浙江嘉善 314117
摘要：文章首先论述了农村水利工程管理工作中存在的问题，针对这些问题，从管理制度、投资渠道、水力资源、管理规划、水利队伍五个方面，分析了解决农村水利管理问题的有效措施，以期能够提高我国农村水利管理的水平，为我国农村经济发展做出一点贡献。
关键词：农村；水利管理；问题；对策
一、农村水利管理中出现的问题
（一）农村水利管理缺乏有效的指导
为了提高农村水利工程的管理水平，许多地区编制了《水系建设规则》、《农村水利规划》等，虽然这些规划具有一定的前瞻性，但是在具体实施过程中很多要求都没有落实到位。这主要是因为规划需要大量的资金，但是许多地区经济水平较低，投入的资金有限，加之地方领导没有给予水利管理工作应有的重视，导致管理工作流于形式。
（二）水利工程质量达不到标准
农村中大部分水利工程建设时间较早，运营多年后，如果没有给予有效的维护措施，那么就会埋下较多的安全隐患。近些年，我国农业发展迅速，种植面积随之扩大，进而增加了灌溉用水总量，传统的水利工程根本不能满足农村用水需求，如果没有给予有效的解决措施，那么就会限制农村经济的发展。
（三）盲目建设水利工程
农村建设的水利工程主要是为了灌溉农田，其在一定程度上还能发挥排水、预防洪涝的作用。农村建设的水利工程大都是小型水库，修建时没有进行规划、部署，导致农村水利工程随意建设，分布不科学，给管理工作增加了难度。在建设水利工程时如果没有进行整体性规划，那么在具体运行过程中极有可能出现各种问题，尤其是水利工程维护措施没有得到重视，导致部分水电站没有达到使用年限就出现质量问题，进而停止使用。
（四）水利工程管理滞后
许多农村水利工程都是在上世纪六七十年代建设的，随着时代的变迁，不论是水利工程修建质量，抑或是应用技术，都不能与新型的水利工程相媲美，这在一定程度上削弱了防洪抗涝能力。而且农民节水意识、安全意识淡薄，为了给自己提供便利，随意截水、堵坝，更甚者开采地下水，这不仅破坏了水利工程的供水功能，而且还消耗了大量的水资源，给本区域的生态环境造成威胁。有些农村地区出现渗漏现象的渠道所占比例已经查过50%，小部分已经完全报废，正在运行的水利设施存在一定的病险，如果没有及时给予有效的维护措施，那么剩下的水利设施也将面临报废的危险，进而影响到整个农村的经济发展。从生态角度出发，水利设施一旦出现质量问题，那么就会对周边生态环境造成严重的影响。水土流失严重，导致植被不断减少，由于清淤效果较差，为洪灾的爆发埋下隐患。
（五）水利技术人员专业素养较低
随着机构改革的不断深入，许多基层水利站被撤除，然后合并到相关部门中，针对这些基层水利工程，大都采用的是间接管理的模式。由于缺乏直接负责人，所以也就不存在专业的管理人员、技术人员，降低了管理工作的效率。近几年，农村水利工程数量不断增加，规模逐渐扩大，加之工程设计越来越复杂，导致部分技术人员已经不能达到工作的基本要求。
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二、解决农村水利管理问题的有效措施
（一）完善农村水利工程的管理制度
许多水利工程都是政府投资建设的，而民营水利企业发展存在一定的难度，政府应该将民营水利工程建设项目提高日程上，加大扶持力度，给予优惠政策，比如给予财政支持，见面税费，提高资源利用率，等等，为名营企业提供一个公平的投资环境。其次，有针对性地制定贷款政策，拓宽融资渠道，在政策扶持下，给民营企业提供一个宽松的融资环境。针对民营水企业，政府应该加大财政收入，提高扶持力度，在重点扶持内容中不仅仅局限于重点工程和公益性工程，还应该增加蓄水工程、抗旱排涝工程等的投资，增强农业生产的抗旱能力。
（二）增加农村水利工程投入渠道
若想建设健全的农村水利管理制度，首先必须明确水利工程的产权，农村很多小型水利工程的都是一家一户的，从某种意义上来说，这些水利工程都是农民的私有财产。为了促进小型水利工程的发展，在严格遵循自建、自管、自用原则的基础上，向农民发放产权证，同时给予农民一定的补助，充分发挥农村小型、微型水利工程的作用。注重用水余缺，最大限度发挥水资源的最佳效益。其次，对现有管理制度进行创新，针对管理落后、年久失修的小型水利工程，应该将其所有权拍卖掉，逐步将水利工程集体经营模式转变为民营经营模式。分离水利工程的所有权和经营权，部分水利工程由于投资较大，单户无力经营，那么可以采取股份合作经营的管理制度，广泛引进专业人才，对经营水平较低、管理能力不足的集体小型水利工程制定科学的管理措施，采用合理管理、职员自聘的模式，充分发挥集体小型水利工程的作用，提升经营效益，使水利工程维修养护工作达到专业化水平。
（三）可持续利用水力资源
农村普遍存在的问题有垃圾围村，生活污水乱流等，这不仅会对农村居民自用水源造成污染，而且还有可能污染城乡水源。所以，必须要严格监督和查处农水水利企业。适当控制农村养殖业，采用政策扶持、技术指导的方式，逐步引导农民创建生态型养殖场。同时，针对水环境保护工作，必须要投入大量的财力和物力，在对区域性环保进行监控时，必须要给予农村垃圾处理和污水处理高度重视。若工程项目污染严重，会对水源造成严重的影响，那么必须要坚决取缔，从根源上保证水质清洁，为广大居民用水提供安全保障。
（四）推行规范化管理
农村水利管理工作应该将提高水资源利用效率当作核心，将改善农村水环境，提高农村经济用水安全当作目标，在乡镇一级设置相应的水务规划试用点，不断总结经验，对全县水务进行统一管理。此外，在农村社会经济发展中，必须要充分发挥水利基础设施的基础支撑作用，严格遵照因地制宜的基本要求，分类进行指导，重点建设涉及农民生活和生产的水利工程，尤其是给予农村饮水安全问题高度重视。
（五）打造基层水利管理专业队伍
在农村水利管理工作中，应该加强水利机构建设力度，将中小区域当作建设单元，同时对辖区内乡镇进行区划，做好流域水利站建设管理工作。同时，还需要配置专业的水利人员，打造一批业务能力较强的水利队伍，给予相应的技术指导，提高水利技术应用水平，将专业技术部门当作建设依托，逐步创建以合作组织和集体组织为基础的，以民办为补充的服务体系。此外，在水利工程建设管理中，要积极应用新的技术、新的工艺、新的设备和新的材料，综合应用各种农艺、管理、工程措施，合理开发利用水资源，加强对输水陪睡、保水蓄水、耕作节水、灌溉节水等环节的研究力度，进一步提升水的利用率和生产率。
三、总结
综上所述，我国农村水利工程管理工作是一个长期工程，在实际管理中，仍然存在较多的不足和缺陷，相关负责人必须要给予水利工程建设管理应有的重视，在实践中总结经验，不断优化水利建设工程的结构，促进我国农村水利建设工程的开展，为我国农村经济的发展奠定坚实的基础。
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论文作者:邹志浩
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/30
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