综合国力发展的系统战略与对策，本文主要内容关键词为：综合国力论文,对策论文,战略论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
80年代以来，随着新技术革命的蓬勃发展，各国都日益强烈地感到，高科技对人类社会正在产生越来越深的影响。发展高科技，应用高科技，已经成为一股势不可挡的全球性历史潮流。正因为这样，国际上众多的科学家、企业家、经济学家、社会学家乃至一些国家的政府部门，无不对高科技的发展及其引起的经济、社会变革予以密切关注。围绕高科技种种优势的争夺，一场以经济改革和相关体制调整为指向的国际力量分化与重组，一直在极大地改变着当代整个世界的格局。
其实，从70年代后期，高科技及其产业化的逐步推进，就开始从多方面牵动世界格局的变化，不仅经济、政治领域，连各国安全因素的基点也在出现位移。过去长时期内，凡是大国，一般总热衷于把军事与科技交替并用，追求着由军事大国而成为世界强国的战略。到80年代，情况遽然转变。由于高科技给社会带来的高效益、高价值，使得经济、贸易和技术合作的地位一天比一天重要，军事较量大有被贸易和技术较量替代的可能。针对世界范围大规模的经济竞争，为占据主动，不少国家和地区都把科技的投入和产出列为国家重点发展规划，进而改善和加强国家管理，用实力竞争取代军事冒险，力求实现在国家利益上不战而胜的目的。这样，在世界格局的构成中，便使科技的作用不断得到强固，并一步步形成独立于政治、经济的自主体系。同时，鉴于主要国家围绕科技实力优势展开的争夺，往往都带有一定的地域或地缘特征，因此，科技、经济与民族文化结合所显示的人才智力群体的素质较量便在一定的背景下愈演愈烈。实际上，当前世界经济、科技领域的实力竞争，已扩展为一种全方位的攻坚战。在这场不见硝烟的软体战中，人为的比较优势正一天天代替地理幅员和自然物产一类的传统优势，科技、知识和信息明显成为在一个国家起决定性作用的因素。
现代科技对社会的强烈反冲，无疑在把世界经济从原先的产值型数量增长大步推向效能型质量增进阶段，技术的综合效益成了当今各国经济增长的主要内涵，也是经济增长的支撑基础。本世纪末至下世纪初的若干年，高科技产品及各种软件在有关国家经济中占有的比重将持续递增，信息、知识和高技术密集型经济的社会功用会以空前未有的规模展现在人们面前。由此不难看出，无论发达国家，还是发展中国家，科技都已成为各类经济增长的根本途径。科技与经济的整合趋势，必然会打破原有的经济和社会运行规则，推动束缚其发展的既定传统关系和体制发生调整与改组，进而引起经济结构、产业结构乃至其他社会结构的巨大变革。正因为科技与经济相互作用造成的一连串牵动，才使80年代中期起诸多国家的综合国力同样出现从要素组成到功能运作的明显转替。
二
从国际比较角度看，我国不仅属于发展中国家，而且经济、科技的起步比许多国家都晚，因此与发达国家始终存在较大的差距。这既有历史的原因，也有现实条件的制约。1949年，中国的实力十分薄弱。直到60年代，中国的综合国力才上升为世界的第13、14位。 60 年代中期至70年代末，中国综合国力屡遭挫折，反复徘徊在第12位以下。进入80年代，中国的综合国力方跻身世界第11位左右。改革开放以来，我国综合国力的功能与结构固然具备了较多优势，但弱点和弊病同样不少。其突出表现是：第一，资源总量丰富，而人均保有量却低于世界一般水平，特别是对资源的保护、培育、合理使用及再生能力弱，措施不配套，法制不健全。第二，经济规模较大，增长速度很快，但物耗、能耗比率太高，效益落后，人均量提高缓慢。第三，科技队伍人数多，有实力，但条块分割、部门封锁现象严重，发明创造和引进项目往往低水平重复，科技与经济衔接不紧，从科研成果到生产力的市场转换机制尚未完全形成，科技投入与产出同国家建设的实际需要还不够协调和适应。第四，有较强的军事威慑力，并且兵源广、后备充足，尤其是必要常规武器和尖端武器的发展，更是巩固国防、保卫和平不可低估的力量，但由于军费偏低，人员技术、文化素养平平，距离国防现代化的目标尚远。第五，文化、教育的民族传统堪称世界楷模，因而形塑成牢固的国民精神和特有的向心力与凝聚力，但是从社会发展程度来看，却显示出纵向比进步快，横向比差距大，经济发展与社会进步不甚协调，文化滑坡，教育落后，卫生设施欠缺，显然在拖国力水平的后腿。第六，政府有内外调控的经验与能力，通过改革开放，更提高了我国在国际社会的地位。但在政策实施中宏微观调控的手段偏弱，至今仍没有建立用之于综合国力国家管理的信息处理系统、决策支持系统和专家咨询系统，凡此等等，都应当是高级决策部门的当务之急。
三
面对世纪之交的激烈国际竞争，要发挥我国综合国力的现有优势，逐步消除弱点与不足，就必须在充分调查研究的基础上，认真寻求解决问题的对策与出路。值得注意的是，目前我国不少地方，其战略和对策研究依然是部门分立、各自为政，很难形成国家系统的总体运筹。即使是通常的国力、省力、区力、市力评估，也不大从根本上把握真正具有可比性、可行性和可操作性的对策思路与办法。90年代的综合国力理论与实践如果不站在时代高度，为国家综合国力的增强切实做出极大努力，那么所谓关于“对策”的探讨终究不过是纸上谈兵。针对我国情况，综合国力的发展对策首要的就是牢牢把握住大的战略方向，同时又要重视各项决策的正确无误。尤其应当注重以下几方面：
其一，以经济建设为中心。当今世界秩序正处于旧的格局刚被打破、新的格局尚待建立的过渡时期。在这个过渡期内，发达国家占有较大优势，在国际事务中一时仍起着某种支配作用。以军事实力为核心的两极格局瓦解，迫使发达国家在争夺地区优先权中不能不把经济放在显要位置，让军事退居第二或第三。这样，经济、资源和市场便变得越来越重要。在今天这个时代，一个国家如果不注意发展经济，就不会有什么国力，更谈不上综合国力的强大。90年代是中国经济现代化建设的关键时期，如何实现经济更好、更快地发展，隔几年上一个新台阶，让人民生活由温饱向小康跨越，进一步改善中国社会经济落后面貌，已是全国上下期待已久的追求。
其二，提倡科教兴国。科技、教育兴国既是我国经济建设和社会发展的客观需求，也是战后特别是70年代以来世界格局变动造成的趋向。近几十年，无论发达国家，还是新兴工业化国家，大都是凭这条途径由穷变富，或者是保持住了在世界的强国地位。中国有着优良科技传统，人才济济，并富有可贵的创造精神，科技是综合国力的核心和主干，而高科技又最需要智慧和能力，把科技与教育结合起来，共同为振兴中华起到独特作用，实在是时代进步的一种动力和表征。科教兴国意味着科技、教育一方面要为经济、社会服务，同时，提高全民族科学文化素质、增强民族凝聚力也是其肩负的崇高历史使命。
其三，推行大文化。大文化是一种广义范围的文化。作为文化修养，往往反映一个民族、一个国家、一个社会在历史发展进程中，其全体成员在知识能力、科学水平以及综合的文化素质上所达到的符合时代发展的要求。历史文化的素质和心理，当代科学技术水平以及种种健康的、科学的现代意识，这三个方面即是大文化的基本内涵。大文化的重要一环是教育。教育的职能不单是灌输知识，还包括教育者和受教育者都具备爱国热情、创造精神、勤劳忠诚、克己奉公等优秀品质。如今，由于多元文化的相互撞击以及市场经济的扩展，教育亦在日益同社会、经济、文化接轨。现代文化的门类比过去大为丰富，诸如自然文化、民族文化、科技文化、政治文化、生态文化等，无一不是高科技广为延伸的产物。在目前这个文化转型期，只有用大文化开路，才能认清历史前进的方向，形成时代精神，表现出本民族强烈的生命活力。我国的文化发展目标一定要从一种全球经济、政治、文化的宽阔视野考虑问题，并务必着眼于世界格局转换、交替的特定背景。这个大背景的特点，一是和平与发展，二是经济、政治、科技的多极化趋势。依照这种研究目标，制订适合我国情况的文化发展战略，便是一件直接影响到以何种姿态和精神跨入21世纪的百年大计。
其四，搞好大国防。国防有狭义和广义两种。狭义的国防主要是指军事力量，现今持此种看法的人越来越少。广义的国防则泛指军事力量和与国防有关的非军事力量，这就是大国防。大国防不单是军事部门的事，而且是全国党政军民共同的事业。大国防最基本的特色之一便是军民结合、平战结合；和平时期在有条件的地方，尽可能做到寓兵于民、寓干于民、寓国防建设于国民经济和社会发展之中。总之，为着备战备荒、有备无患，而把国防力建设同其他国力要素建设有机结合起来，形成坚固的整体力量。在一些发达国家，象美国、日本、法国等早就这么做了。这也是使综合国力系统整体功能优化的一例。大国防意识本身即是综合国力的组成部分。因为未来高科技战争突袭性强、破坏性大、命中率高，所以，扎扎实实地搞好大国防，并将此当作战略对策，的确十分必要。
其五，坚持资源节约型经济技术开发。还在70—80年代，我国的人口问题、资源问题和环境问题早已绞结在一起，构成对生存与发展的威胁。如果今后的经济技术开发不能摆脱一般发展中国家普遍存在的致命弱点——粗犷经营、管理不善、资源利用率低、财富恣意浪费等，抑或在社会消费模式上与西方奢侈型国家攀比，则前景肯定令人担忧。因此，走具有中国特色的现代化道路，其中重要的一条，就是要建立起符合中国资源和环境特点的经济体系与产业结构。对我国资源评价不能再一味迷信“地大物博”的概念；在扩大再生产中，亦不能过分求产值、重速度、重数量，而轻效益、轻协调、轻质量；各种产业体系、产业布局、产品结构、市场模式，更不能以超前消耗资源为代价，凡此种种，都需要通过经济技术开发的战略转移，形成包括战略、规划、计划、可行性论证、建设评估、跟踪管理在内，由宏观到微观，从产业体系到部门构成的整套战略系统、组织系统、协调系统、实施系统和监督系统，并且有明确奋斗目标和具体执行办法与步骤，保证经济增长和科技开发不致对资源、生态、社会造成太多损害，因而使自然资源能得到有效保护和节约利用。
其六，提高人民生活质量。建国之后，特别是改革开放以来，中国经济发展，社会进步，人民生活水平稳步提高。目前，我国人民的生活已经由温饱型向小康型奔进。近些年，随着市场经营活动的活跃，生活消费品中的新产品层出不穷，极大地方便了城乡居民生活。城镇居民居住条件进一步改善，保健设施亦得到发展。除此之外，居民收入增加较快，城乡储蓄继续增长。尽管如此，中国的人均产值和国民收入在世界排序仍在一般国家之下，特别是营养状况、居住条件、卫生设备、安全用水、工资和消费物价比还处于落后水平。我国的国民生活要真正达到小康，而且其生活质量接近中等发达国家，往后的道路仍非常漫长和艰难。发展经济的目的就是强国富民，因此，提高人民生活质量同样是一项繁重的战略任务。
其七，深化改革开放。改革开放既是我国的基本国策，也是新时期我国内政、外交的重要方略。只有坚持改革开放，才能搞活经济，发展科技，革除旧制，调动社会积极性，并且自觉、主动地参与国际分工与合作，在世界经济一体化和区域化的新形势下，适时地引进国外资金、技术、智力乃至管理经验，使我国综合国力得到步步增强，从而不断扩大在国际社会的影响。
其八，促进和巩固国际交流与合作。70年代末和80年代，我国开始实行的对外开放政策，为广泛推动同各国的交流与合作的确创造了有利条件。国际交流与合作并不只限于经济、科技领域，诸如文化、教育、卫生、资源勘探与开采以及生态维护等，都可以用国际协作的方式推进交流、对话和了解，达到在政治、经济、军事、外交方面避免矛盾，减少冲突，增进相互接触，彼此取长补短，在和平与发展的国际大背景中，抓紧把经济、科技搞上去。一旦我国经济、科技实力壮大，综合国力得到全面提高，那么对世界事务的发言权和贡献作用也就会进一步加强。
人类即将走完本世纪最后几年。面临世纪之交，全世界都在认真思考。特别是正在大力实行改革开放的中国，为迎接新世纪将要带来的机遇和挑战，更得给自己的国家及民族的未来开创远大的前途，并寻求合理的对策。大家知道，世界在近30—40年出现的空前变革，一个极为重要而深刻的原因，就是科技发展所引起的新的生产力的巨大飞跃。我国在提前实现了本世纪末国民生产总值“翻两番”的任务之后，最近又提出到2010年国民生产总值比2000年再翻一番、到21世纪40年代末跻身世界先进国家行列的宏伟目标。在这种情况下，正确认识我国国情，切实发挥科技的作用，使科技能真正为发展我国经济及增强综合国力服务，便显得尤为关键和紧迫。
90年代对我国确实是个具有决定意义的历史时期。在这个时期，既要努力奋斗，大幅度提高全社会的劳动生产率和全民族的科学文化素质，又得向小康目标迈进，争取在下世纪上半叶赶上和超过中等发达国家经济、社会水平。现在，世界许多国家都有人评论，认为50年后的中国将成为经济上的巨人。根据人们对综合国力所做的预测，到2000年，估计中国的国力地位将排到世界的第6位或第7位。而2050年时，则可能跃升为世界较强大国家之一。中国的大国、强国地位，必须靠科技、教育的实力来支撑。当前，正是中国发展经济、科技的最好时机，外不患强敌，内不愁匮乏。和平与发展的国际形势，非常有利于我国把经济、科技搞上去，把社会文明搞上去。在跨世纪的近20年中，我国应当有能力、有条件成为世界经济与科技大国，并且在综合国力的总体发展方面居于世界前列。