绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用
刘丽静
【摘 要】 我国的事业单位由国家财政拨款设立，在社会服务中发挥着重要作用，加强对事业单位的绩效评价可以提升单位的服务水平，同时有利于促进单位的资源优化配置，避免造成资源浪费，对发挥财政资金的作用具有重要意义。随着我国事业单位机制改革的不断完善，只有强化内部绩效评价，才能促使事业单位的职能更好的发挥，这是事业单位提升项目预算管理能力的关键。下文将结合我国事业单位项目预算管理绩效考评的效果进行探讨，并为加强事业单位项目预算管理和绩效考评提出参考性意见。
【关键词】 绩效评价；事业单位；项目预算管理应用；探究
一、在事业单位项目预算管理中采用绩效评价的重要性
（一）预算管理在事业单位的工作中发挥着重要作用，加强对事业单位的预算绩效评价有利于科学的分配事业单位的资源与资金
如果只是对事业单位的项目进行预算管理，会造成单位只重视对资源的分配，而对单位资源的使用情况、使用效果则无从得知，不利于事业单位的资金透明化运行，因此需要在预算管理过程中辅之以绩效考评，可以发挥二者的合力作用，加强对项目资金分配环节的监督。同时在资金分配和使用过程中如果发现问题可以及时采取解决措施，避免分配不当，造成资源损失。事业单位项目预算的绩效考评工作是一项系统化的管理工作，其针对的是单位管理的全过程，其可以实现对单位资源的全方位管理，使管理更加科学化。加强预算绩效考评可以更好的发挥国家财务的作用，为社会服务。
（二）加强对事业单位项目预算绩效考评管理有利于提升财务资金的监管水平
事业单位直接受政府领导，加强对项目预算的绩效考评可以促使事业单位的资金利用透明化，有利于保证资金的合理利用和科学流动；加强对预算工作的绩效考评可以有效对预算的执行环节进行监督，保证预算的执行效率。通过项目预算管理工作进行绩效考评，可以在一定程度上约束事业单位工作人员的行为，避免其不当操作造成国家财政资金流失。加强对预算的绩效考评是事业单位提升内部管理水平的重要手段。
二、事业单位绩效评价功能
（一）绩效考评可以反映事业单位预算的执行情况
事业单位的项目开展后，将项目进行分解到各部门，各部门根据项目的实际情况确定相应的绩效目标，通过制定明确的绩效考评目标，可以使项目的开展更具操作性。加强对各部门的绩效考评，有助于帮助事业单位的管理者了解各个部门的绩效完成情况，对评估事业单位项目的整体实施情况具有重要作用。
第三步计算各指标的平均人均率和标准差。以每组为单位，对组内四大指标进行计算，平均人均率为四项指标人均率的平均。标准差公式为：
（二）绩效评价可以在一定程度上反馈事业单位项目的开展情况
事业单位项目在开展过程中通过绩效考评可以及时披露预算资金的使用情况以及项目的完成进度，如果发现预算与实际的资金支出之间差距逐渐扩大，就需要及时对资金管理方法进行调整，促使项目顺利进行，同时要保证项目所需资金在合理预算范围内。事业单位在项目的预算管理过程中采用绩效考评，其目的是为了提升项目资金的利用率。除此之外，事业单位通过加强预算绩效考评，可以促使国家财政资金分配的合理化，对于项目各环节的绩效信息进行分析，可以找出项目实施过程中的短板，从而加大对该环节的财政资金投入力度，这可以实现财政资金的利用价值最大化，从而进一步促使事业单位的经济效益最优。加强对项目预算的绩效考核，可以使国家财政资金的分配更加科学、合理，有效的避免了由于资源配置不当而导致事业单位利益受损的问题，同时通过对事业单位绩效信息进行分析，可以优化财政资金的分配结构。
三、事业单位预算绩效考评中存在的问题
（一）对预算绩效管理认知不足
好在送医及时，急诊科医生给马爹爹做了洗胃等相关处理，终于把他从死神手里抢了回来。皮肤科医生查看马爹爹的瘙痒处后告诉他，他的症状是典型的老年性皮肤瘙痒症。
（二）缺乏科学的预算绩效评价指标
绩效考评目标是事业单位进行绩效考评的前提，事业单位在针对项目预算的执行情况进行绩效考评时要重视确立绩效考评的目标，通过制定明确的绩效考评目标，可以使单位的预算考评更有针对性。事业单位绩效考评目标的确定需要考虑如下问题，第一，绩效考评目标的设置要尽量细化、明确化，保证其具有可操作性；第二，绩效考评目标要具有针对性，事业单位的绩效考评目标的确立是为项目预算管理服务的，因此在设置目标时要具体到项目的某个环节，考评目标具有针对性，才能保证其绩效考评的准确性和有效性。事业单位需要结合其实际情况，制定科学、规范的绩效考评目标，为加强对项目预算绩效考评奠定基础。
就事业单位而言，如果事业单位内部的相关管理人员对预算绩效评价的认识度不足，将直接影响到预算绩效考评的效果。由于事业单位对预算绩效管理缺乏科学的认识，认为其对单位的管理工作意义不大，使事业单位没有形成优良的预算管理环境。事业单位不重视培养专业的财务人才，使事业单位在绩效考评过程中不能根据事业单位的实际情况制定科学的绩效考评目标和指标，造成绩效考评目标脱离了单位的实际，从而影响事业单位的预算绩效考评工作。另外，部分事业单位存在预算绩效评价形式化的现象，在实际的项目开展过程中不注重结合绩效考评目标，盲目的开展项目，导致预算绩效考评失去了意义。
3.6 延伸链条，提升效益 延伸产业链条，大力发展水果精深加工，开发罐头、梨汁饮品、梨酒、果胶、果醋等系列产品。同时，大力引进梨类加工全产业链企业，学习海升公司在安徽砀山建成的 “酥梨—浓缩果汁—果胶—固体有机肥、液体有机肥”生产模式，提升“彬州梨”附加值。融诚集团、西安蓝溪等本土企业可利用当地梨果资源开发梨酒、梨醋等产品，填补市场空白。
四、绩效考评在事业单位项目预算管理中的应用策略
（一）明确单位的绩效考评目标
考核指标的确立对事业单位的预算工作具有重要影响，其是预算考核的重要依据。当前部分事业单位对预算指标的确立不够科学，是导致预算绩效考评效果不佳的重要原因。结合H事业单位的实际情况进行分析，该单位在设置预算指标时不重视结合事业单位的实际情况，而且对预算指标的界定较为模糊，使预算指标的可操作性不强；同时，事业单位预算指标的确立没有考虑到各指标的协调性，其中定量指标少于定性指标，产出指标少于投入指标，指标的确立不科学，造成绩效考核的作用无法真正发挥。
（二）促进事业单位业财融合
加强事业单位的业财融合可以有效的提升事业单位绩效考评的质量。部分事业单位的业务与财务工作是相互独立的，不利于提升预算管理的质量。事业单位可以将其业务与财务工作进行融合，通过业财融合可以加强部门工作之间的协调沟通，同时有助于信息的互联互通，可以在一定程度上提升事业单位预算管理的科学性和规范性，将单位的业务与财务相结合，可以其项目开展过程中的具体业务与事业单位的财务情况、资金支出情况等进行对比，能在一定程度上加强对项目资金的管理，避免不合理挪用资金的行为。通过业财融合可以使绩效考评更加全面性，从而提升绩效考评的质量。
（三）重视综合绩效评价
事业单位针对项目预算进行绩效考评时要注意对项目的事前、事中、事后进行全面的评价，通过全面的绩效考评，可以使绩效考评更加系统性，同时也能提升绩效考评的质量。事前考评阶段要结合事业单位的项目信息制定绩效考评目标，并且要审核绩效目标，保证绩效目标的科学性和准确性。事中绩效考评阶段主要是将绩效考评目标作为重要参考依据，据此对事业单位预算执行环节进行监督，并对做好绩效考评和自评工作。事后考评阶段事业单位要针对预算的执行情况进行综合分析，并提出改进措施，对绩效考评中披露的问题要及时采取优化措施。通过全面的预算绩效考评，可以使事业单位的整体管理质量得到提升。
五、结束语
综上所述，事业单位的财务管理工作是其工作的重点，加强对事业单位项目的预算管理可以促使项目资金效益最大化，避免造成国有资产的流失。加强预算管理有利于国家财政部门对事业单位的资金利用情况进行监督，可以促使事业单位在项目开展过程中规范、合理的利用资金，同时可以优化事业单位的管理水平；加强绩效考评可以完善事业单位的内部绩效考评体系，调动事业单位工作人员的积极性，同时促进事业单位整体工作绩效的提升。这是事业单位适应当代服务模式和工作模式的要求，也是事业单位与时俱进、科学化管理的需要。事业单位的管理水平决定了其服务水平，要求事业单位要重视其内部管理，将预算管理和绩效考评相结合不仅可以实现对单位预算执行整个环节的监督和控制，同时也可以通过绩效考评对预算执行的效果进行评价，促使事业单位项目工作保质保量的完成。
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（山东省水文局，山东 济南250001）
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