“除了接触，别无选择”——欧盟对华政策新文件初析，本文主要内容关键词为：别无选择论文,欧盟论文,新文件论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年3月25日， 欧盟委员会通过了题为《与中国建立全面伙伴关系》的对华政策新文件，并于3月30日正式公布。 该文件是欧盟根据中国近年发生的变化，对1995年《中欧关系长期政策》文件调整和充实后形成的，是其对华关系中的又一重大举措，如获得理事会批准，它将成为欧盟对华战略基础。
新文件出台的背景
近年来，中国政治稳定，经济实现了高增长、低通胀，综合国力不断增强，国际声望提高，国际地位明显上升，在国际事务中的作用日益重要。
面对中国发生的巨大变化，从自身利益出发，无论是在联合国事务、防止核扩散、打击非法移民及跨国犯罪等全球性问题上，还是在亚洲金融危机、韩鲜半岛安全及保持欧洲单一货币稳定等地区性问题上，欧盟都离不开中国的合作。正如文件中指出的那样：“对华关系将是塑造21世纪国际秩序的决定性因素之一，欧盟除了同中国接触，别无选择”；“制订新的欧盟对华战略，是欧盟自身和中国正发生的重大变化所提出的现实要求”。
新文件的主要内容
（一）提升中欧关系水平，开展中欧政治对话。
欧盟认为现在是将中欧关系提升到与美、日、俄等主要贸易伙伴关系同等水平的时候了，因此建议实行中欧首脑年度会晤及定期高官会议；将与中方讨论的议题范围扩大到军控、与犯罪作斗争、环保和亚洲地区安全等领域；使七国集团更为关注与中国有关的问题，鼓励中方继续与经合组织对话。与此同时，欧盟强调应在相互尊重的基础上开诚布公地讨论与中国在人权问题上存在的分歧。
（二）使中国更好地融入世界经济。
文件认为，中国已成为欧洲的主要经济伙伴之一，因此欧盟应将其贸易政策和有目标的合作项目相互结合起来以加速中国融入世界经济的进程，包括把中国带入世界贸易体系和支持中国的经济、社会改革两方面。具体内容有：支持中国加入世界贸易组织，坚持中国必须遵守该组织主要原则的立场；通过年度经贸混委会加强中欧双边贸易对话，加强欧盟委员会与成员国驻华使馆（团）之间的协作等等。
（三）改善欧方援助资金的使用。
欧方对华的财政援助规模将从1995年的2000万埃居提高到1999年的7000万埃居。欧盟认为，应增加效果很好的小型合作项目，由欧盟驻华使团提供财政支持；加强欧盟与其成员国在对华援助项目方面的协调；探讨与国际金融机构在项目上的合作等。
（四）加强欧盟在中国的存在。
文件提出，欧盟成员国有必要进一步协调和改善对华宣传政策。
文件最后总结，中国政治、经济地位的增强是欧盟更全面接触中国的驱动力，希望建立一种在特定的行动计划基础上的全面伙伴关系，并根据中国发展的速度和范围不断调整对华政策。
对新文件的初步分析
（一）修订对华政策的目标明确。
欧盟制订对华政策新文件有如下两个主要目标：
1.加速进入中国市场，获取最大经济利益。
欧盟看好中国的经济发展前景，指出中国已是世界第十大出口国，到2020年将成为世界三大贸易力量之一，中国是继美国之后需要外资最多的国家，并将成为世界上最大的公共市场。欧盟在文件中要求中国全面开放市场，并拟同中国签订包括海空运输及核能在内的多项双边协定，试图夺得更大的市场份额或抢先占领某些市场。
2.将中国的改革发展纳入符合欧盟标准的轨道。
文件特别强调欧盟对华合作计划应与对华总体政策紧密结合，即着眼于实现欧盟对华政策中“关键性的政治、人权和经济目标及对中国的整体影响”，将中国快速和全面地“融入”国际社会。帮助中国向“开放社会”和“公民社会”过渡；起草中欧立法和司法合作计划并尽快实施，采取措施“发展地方选举”；希望通过“人力资源开发”和各种培训与交流，强化对我人员的影响；为中国进一步享受普惠制提出按西方模式组织工会等。
（二）在《中欧关系长期政策》的基础上，新政策更加突出了全面性和长期性。
文件指出，“适应中国政治、经济新的崛起，以及将中国融入国际社会应成为欧洲及其伙伴21世纪对外政策面临的主要挑战。这一新的对华政策旨在帮助接受这一挑战并根据对中国经济、政治发展的分析来确定中欧新的全面伙伴关系中应优先考虑的方向”。为此，欧盟提出将中欧关系提升到欧美、欧日及欧俄关系的同等水平，并建议建立中欧首脑年度会晤机制以及其它不同层次的定期会晤制度。文件涵盖政治、经济、科技、教育、文化、社会、国际安全等各个领域，如联合国改革、军控、人权、核扩散、地雷、亚洲地区安全、中亚资源、环境、毒品走私、洗钱和非法移民等问题，经贸领域更是包罗万象，文化、教育等领域交流也欲进一步扩大。
从总体上来看，欧盟发展对华关系的积极性在上升。欧盟承认中国不断上升的国际地位和作用以及近几年取得的各方面成就，认识到必须从战略上以长远眼光处理对华关系，主张对话而不是对抗，加强同中国全面的合作关系。文件中许多方面与我国改革开放的政策客观上吻合，也是经济全球化中我国不能回避的问题。欧盟在环保、管理、减少地区差别等方面的经验值得我们借鉴，我们应利用欧盟发表新文件、提升对华关系的契机，更好地吸收欧盟资金、技术和管理经验，促进我国改革开放和社会主义建设，在平等互利的基础上与欧盟建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系。