（广州供电局有限公司）
摘要：在全面推进法治央企建设过程中，广州供电局形成了一套“企业先行、助力产业、惠及民生”的“法治+改革发展”模式，通过加强法治央企建设，提升依法合规经营管理水平，打造法治广供，以一流法治赋能和保障粤港澳大湾区建设，同时也为其它中央企业开展“法治央企”建设提供了一套可推广可复制的法治央企建设“广州样本”。
关键词：法治央企 法治+ 企业发展 行业发展 民生发展
一、“法治央企”建设背景
为进一步推进中央企业法制建设，提升依法治企能力水平，国务院国资委于2015年印发《关于全面推进法治央企建设的意见》，明确了具体的实施路径。电力企业作为中央企业，必须贯彻落实国务院国资委关于法治央企建设要求。广州供电局作为全国供电负荷密度最大的城市电网之一，又地处粤港澳大湾区建设的核心位置，必须不断加强法治央企建设，提升依法合规经营管理水平，打造“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的法治广供，以一流法治赋能和保障粤港澳大湾区建设。
二、广州供电局“法治央企”建设模式
广州供电局在“法治央企”建设过程中，通过构建法治企业建设标准和法治状况评价体系，形成了一套“企业先行、助力产业、惠及民生”的“法治+改革发展”模式，使法治央企建设呈阶梯螺旋式上升发展。
（一）“法治+企业发展”：靠法治谋发展争一流
将依法治国要求贯彻落实到经营发展各个环节，致力打造“四强四优”：“四强”即法治融合力强、合规管理力强、法治创新力强、保障执行力强；“四优”即法治文化优、法治队伍优、法治服务优、法治评价优。
1.法治融合力强。法治与经营管理紧密融合，深入开展法律风险管理“五进”工作（进制度、进流程、进信息系统、进岗位、进表单），探索构建“决策、管理、执行”的法律风险分层管控体系。持续开展岗位法律风险防控，对局本部及各直属供电局共495个岗位，编制法律风险岗位防控信息卡、风险辨识图，将风险管控要求全面融入日常业务。
2.合规管理力强。以“三融”为主线，以“三重”为抓手，积极推进合规管理体系建设，确保合规要求融入各业务领域。突出合规管理重点内容，以公司和员工经营管理行为为对象，突出重点领域、重点环节和重点人员，切实防范合规风险。规范合规管理运行机制，开展合规管理符合性比对；制定合规义务清单并及时修编完善；开展合规风险识别评估和应对等工作。
3.法治创新力强。重塑合同全过程管理流程，打造“简化、固化、标准化、自动化”的智能系统流程，流程节点数量同比减少35%，节点固化率达100%，自动化运转率达80%。提升法律案件精益管理水平，强化各单位法律案件处理的主体责任，推进案发单位业务分管领导代理案件机制，落实法律案件责任追究机制。创新法律服务模式，打造以绿色坐席为核心的服务平台，集约了全体法律工作人员和外部专家资源，采用“AI解答+三方通话+专家会诊”的服务模式，是一个集快速反应、语音识别、智能互动的智能化平台，为全局业务提供智能法律咨询。
4.保障执行力强。坚持立法先行，积极参与《广州市供电与用电管理规定》、《广东省公共场所用电设施建设及运行安全规程》、《广州市供用电安全责任制管理办法》等地方立法，发挥立法规范引领作用，从根本上推动电网企业法治建设。规范行政执法，推动广州市政府成立了南方区域首支配备行政执法专项编制的电力行政执法队伍，同时推动出台《电力行政执法工作办法》、《规范电力行政处罚自由裁量权规定》等电力行政执法系列规范性文件，通过构建执法联动机制，有力推动广州地区电力设施保护和供用电秩序维护工作的有序开展。
5.法治文化优。组织开展分层分类普法培训，针对领导干部、管理人员、基层员工等不同层级人员，分别开展中心组学法、依法经营大讲堂、普法讲师团送法下基层等普法活动。创建“法治文化”示范单位，培育企业法治文化，使法治文化成为四大企业文化之一。
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6.法治队伍优。统筹全局法律业务，各区局及重要主网单位配齐专职法律人员，形成了“集约+下沉”的人才队伍结构。组建“电力法律人才库”，着力于培养一支具有全局化视野的战略性法律人才队伍。通过开展专业培训、定期组织交流等方式，促进法治人员提高履职能力。
7.法治服务优。通过开展法律尽职调查、参与项目谈判、审查合同、提供法律意见书等形式，有效防控法律风险，拓展了法治服务的发展空间，为企业创造了价值。在日常工作中落实“决策先问法”，坚决执行“一决策一法律意见”。创新法律服务基层工作新模式，打通法治服务最后一公里，以法律巡回坐诊服务模式，为基层员工提供“一对一”的现场法律咨询。
8.法治评价优。以评价体系为依托，通过制定评价标准、规范评价过程、反馈评价结果，形成了一套法治企业建设标准和法治状况评价体系，使“法治力”真正成为企业的核心竞争力之一。
（二）“法治+产业发展”：以法治促升级创未来
深化粤港澳大湾区电力发展合作，加快推进《粤港澳大湾区智能电网实施建设方案（2019-2022）》落地。坚持绿色电力、提供绿色服务、建设绿色电网，主动开展客户节能诊断、电能替代、电动汽车充电等服务，用法治思维践行产业升级。
1.绿色能源升级。在能源供给侧，积极实施“清洁替代”，有序关停地区燃煤电厂，超额吸纳西部水电，大力推动能源结构从化石能源为主向清洁能源为主转变。在能源消费侧，我们积极推动“电能替代”，替代煤炭、燃油等化石能源，贴合客户需求开展节能服务、电能替代，推动客户侧能源消费模式转变，引领生产与生活方式的绿色变革。深入贯彻落实国家环境保护各项规章制度，建立健全环保风险防控体系，实行绿色规划、设计、施工标准，打造“智慧工地”，减少电网建设和运行对环境的影响。
2.行业改革升级。在电力体制改革进程中，依法依规地积极推进增量配电和现货市场建设，以市场方式释放改革红利，用法治化办法把改革成果固定下来，让改革成果更好惠及广大群众。全面实施输配电价改革，坚决落实国家关于一般工商业电价平均降低10% 的政策，大力实施电网收费清理、降低一般工商业电价等措施。有序开展增量配电改革，主动配合广州市政府制定专项配网规划、编制技术标准，引导社会资本投资增量配电业务，公平公正参与试点项目竞争。推动行业标准升级，主导制定或重点参与的国家标准、行业标准、团体标准、地方标准共36项。
（三）“法治+民生发展”：用法治办实事惠民生
电力企业作为关系国计民生的公用企业，必须践行“人民电业为人民”的企业宗旨，发挥法治核心竞争力，全面履行社会责任，将满足人民对美好生活的电力需求作为一切工作的出发点和落脚点。
1.“心贴心”优质服务再提升。在民生事业发展中，坚持把法治的价值、理念、思维、方法等贯穿到民生建设的全过程，落实供电服务“就近办”、用电过户“一窗办”、用电办理“一次都不跑”等便民服务。
2.“用真功”供电质量再提高。提升电力供应履约能力，依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，努力减少停电的时间和次数，为广州快速发展提供充足稳定的电力。打造高可靠性示范区，建成包括中新知识城在内的8个高可靠性示范区。
3.“出实招”营商环境再优化。在南沙打造首个粤港澳大湾区电力营商环境广州体验中心，集品牌型营业厅、综合能源展示厅、“获得电力”体验厅三重身份于一体，提供一系列多元化增值服务，提高客户的“获得电力”全过程服务体验。加强政企联动，上线电水气外线工程并联审批平台；率先推出办电全流程可视化管控“一张图”；缩减办电环节，精简报装资料；降低办理门槛，杜绝城中村线路私拉乱接行为，进一步优化营商环境。
三、结语
广州供电局形成的“企业先行、助力产业、惠及民生”的“法治+改革发展”模式，为广州营造国际一流营商环境、加快建设开放型经济新体制奠定了扎实基础，也为其它中央企业开展“法治央企”建设提供了一套可推广可复制的法治央企建设“广州样本”。
论文作者:王璐
论文发表刊物:《河南电力》2019年5期
论文发表时间:2019/11/20
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