日本加快走向“情报大国”步伐，本文主要内容关键词为：日本论文,大国论文,情报论文,步伐论文,走向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，日本在加快迈向“政治、军事大国”步伐的同时，也在朝着“情报大国”方向迈出重要步伐。
加紧构建“国家安全会议”，强化国家安全战略制定权。长期以来，日本一直未建立一个首相直属的、相对独立的、能够全面统筹规划国家安全战略方面的机制，缺乏一个“情报神经中枢”。日本对外战略及国家安全政策的制定是由外务省和防卫省各自负责。日本认为，近年来，中国迅速崛起，军力发展“不透明”；朝核问题、台海“危机”时紧时缓；周边安全环境“不确定”因素升高。因而，2007年4月，日本内阁批准了关于成立“国家安全会议”的提案，并决定于2008年4月正式启动。“国家安全会议”由首相任主席，官房长官、外相和防卫相等为主要成员，隶属内阁。首相安全问题助理作为非正式成员出席所有会议，并根据首相指示发表意见。在审议某些特定内容(如防卫计划大纲、日本遭到武力攻击时的应对之策等)时，财务相、国土交通相、经济产业相、总务相和国家公安委员长也可与会。“国家安全会议”成员少、规模小是为了权力更加集中，效率进一步提高，以防“官僚化”或“徒有虚名”。“国家安全会议”下设负责处理日常事务的事务局。事务局长可由首相安全问题助理兼任，专职成员包括10至20名来自各部门、自卫队和民间机构的专业人士，并请若干名外交和安全问题专家当顾问。“国家安全会议”每月召开两次以上会议。
日本构建“国家安全会议”的目的有四：一是尽快适应外部安全环境与国际形势的变化，提高政府应对各种危机和紧急情况的能力；二是改变外务省和防卫省各司其职的状况，强化首相在外交和安全保障方面的领导地位；三是扩大“国家安全会议”安保战略制定权限，建立和加强计划性、综合性、战略性安全政策制定机制，审议有关外交和安全领域的方针政策及重大事件处理原则，就朝核问题、对华政策等向首相建言献策。
但有分析认为，日本构建“国家全安会议”仍面临不少问题。日本构建“国家安全会议”的本意是要搞一个美国“国家安全委员会”的翻版，但日本的政治制度与美国有很大不同，日本首相并不具备美国总统那么集中的行政权力。因此，日本的“国安会”很难像美国的“国安会”那样凌驾于政府各部门之上。并且，“国家安全会议”权力过于集中和强大，可能引起外务省和防卫省的不满，担心会导致本部门的重要性下降，日本国民对国家的战略决断也很难进行监督。
对“战后情报体制”进行调整，加强情报分析和收集的能力。一是拟设立“内阁情报分析员”，评估有价值情报。2007年2月28日，官房长官盐崎恭久领导的情报研究工作组向时任首相安倍晋三提交了一份初步报告，建议设立“内阁情报分析员”一职，由情报分析能力出色的政府官员和一些专家、学者担任，负责对各方面的情报进行分析，并撰写评估报告。然后，由来自外交、防务和情报部门负责人组成的联合情报委员会对这些评估报告进行判断和筛选，再将其中有价值的报告及时提交给首相、内阁官房长官和负责国家安全保障问题的首相助理。分析人士指出，如果内阁采纳了这份报告提出的建议，那么日本的情报机构将面临一次“大洗牌”。二是拟在海外设立军事情报机构，实现海外情报机构“零”突破。据国际权威军事杂志《简氏防务周刊》2006年10月4日披露，防卫厅决定升“省”后将在美国设立常驻情报联络处，即驻美情报站。它隶属于防卫省本部，与驻美大使馆武官处不存在隶属关系，获取情报后各自通过不同渠道报回国内。过去，防卫省在海外没有自己的情报站，许多海外情报主要通过外务省提供。但由于外务省和防卫省搜集情报的侧重点并非完全一致，工作方式也不尽相同，因而使军方在获取第一手或自己急需的情报方面受到局限。这次防卫省首次在海外设立常驻情报机构，加强海外情报搜集平台，将有利于改变海外军事安全情报长期依赖外务省提供的状况。三是加强海外情报侦察能力。自从日本自卫队1992年首次向海外派兵参加联合国维和行动以来，它一直依赖其他国家提供情报。伊拉克战争爆发后，日本派遣陆上自卫队前往伊南部塞马活地区参与战后重建。自卫队单独驻防，失去了其他国家的情报支持。尤其是2005年6月以来，自卫队营地多次遭到迫击炮袭击。由于缺乏情报来源，日本连袭击嫌疑人的身份都难以搞清楚。为此，防卫厅决定在陆上自卫队设立一支600人的情报部队，为自卫队参加海外军事行动提供情报保障。这支部队将由陆上自卫队下辖的“中央地理队”和“中央资料队”整合而成，主要通过“与外国人接触”，“采访”当地政要和居民来搜集第一手情报。①四是加强情报沟通渠道。防卫省自2007年8月开始整合陆海空情报安全部队，并新设直属防卫大臣的情报联络室，加强上情下达，下情上传的沟通渠道。
加紧打造太空情报体系，“编织”卫星侦察网。日本继2003年3月发射了“雷达1号”和“光学1号”、2006年9月发射了“光学2号”侦察卫星后，2007年2月24日，又成功发射“雷达2号”和“光学3号卫星。这两颗卫星与前三颗在轨的侦察卫星一起构成了一套完整的卫星情报收集系统。安倍晋三在得知侦察卫星成功发射后立刻发表谈话说，“为日本卫星进入预定轨道而感到欢欣鼓舞，希望我国的宇宙开发今后也能创造出与宇宙先进国家相符的成果”。日本媒体对此也颇感骄傲地说，“日本的侦察卫星可以洞察世界每个角落了”，这对加强太空情报收集“具有里程碑意义”。首先，加强了日本卫星情报搜集的独立性、自主性，改变长期依赖美国提供有限卫星情报的状况。日本直到2003年还主要是购买美国商用卫星图像，从订购到拿到图像需要几天的时间，而且还受一定的制约，仰人鼻息。如果涉及核心的数据和图像，或对美国家利益可能造成不利影响，即便花钱也买不到。现在，日本有了独立的情报搜集卫星系统后，便能在几个小时之内获取卫星拍摄的照片和大量数据。卫星送回的图片由内阁卫星情报中心的官员负责分析，而提高卫星图像的分辨率及分析能力将成为今后卫星情报中心的重要课题。②其次，大大提高了日本监控全球和应对突发事件的能力。据媒体透露，日本的侦察卫星通过地球的南北两极，在离地面400公里至600公里的低轨道运行。雷达卫星用于夜间和恶劣天气时对地面进行观测。光学卫星上搭载了高性能望远镜和数码相机，分辨率南北1米、东西3米，不论天气好坏和有无云层，每天至少可对全球进行一次太空情报侦察，每隔5—6小时可对日本周边地区观测一次，从而及时准确地掌握世界各地尤其是朝鲜半岛、台湾海峡、东海等东亚地区的安全动态。③第三，突破日本国会1969年确定的宇宙开发只能“非军事和平利用”的原则。除了行动上突破“和平利用”原则以外，日本也在谋求法律上的“突破”。日前，日本正加紧制定一项“以防卫为目的”进行宇宙开发的新法案(宇宙基本法案)，该法案一旦被通过，日本谋求太空军事化、“防卫”合法化便成为可能，“开发出与美国相媲美的军事侦察卫星只是时间问题”。日本还计划在2009年、2011年分别发射分辩能力更强、探测能力更高的“光学3号”和“雷达3号”侦察卫星。
值得一提的是，2007年9月14日，耗资550亿日元的“月亮女神”绕月探测卫星在日本种子岛宇宙中心大崎发射场发射升空。日本科研人员称，这是美国阿波罗计划以来规模最大的探月项目，也是日本朝着2025年建立载人太空站目标迈出的第一步。
加强与美、澳等盟国情报合作，努力构建立体侦察网。长期以来，日本与美国就建立了情报合作、共享关系(其实双方的情报合作关系并不对等，美并不会把尖端情报提供给日本)。这次日本间谍卫星的许多关键性零部件，如改变光学仪器方向的核心组件等都是美国提供。另据《国际先驱导报》2007年3月29日报道，日美两国于2006年年底正式签署了《地理空间情报合作官方文件》，准备在冲绳等驻日美军基地部署“全球鹰”、“捕食者”等多种无人侦察机和预警机，以形成空天一体的信息优势。通过“全球鹰”与航天侦察卫星的互补，将最大范围地克服自然条件的限制，实现全天候、全天时的立体侦察。同时，日本通过与澳大利亚政府协商，澳政府同意在其西部建立一座卫星地面临时工作站，以对日本发射的间谍卫星进行跟踪、定位和控制。
新建军事侦测站监控中国。因应中国军力的发展，将解放军视为未来的假想敌，已成为日本防卫省推出新军事战略战术的重头戏。防卫省决定在距钓鱼岛仅180公里的宫古岛增设电波监听系统，加强西南方向的电子情报收集能力。日本计划2007年度的编制预算约25亿日元，用三年完成该系统构建，2009年度正式启用。④该系统配有与驻日美军监听站相似的天线群，经过多套系统交叉比对和三角测量，自动定位中国的电波辐射源及相关参数。通过收集到的电子情报，分析和掌握中国的飞机性能及行动模式，并研究制定出封锁其雷达的措施。最近，日本又在福江岛新建一座颇具规模的电波侦测站，对渤海乃至黄海海域的中国战斗机和军舰的活动动态进行全方位24小时监控，并与驻日美军的军事监测站组成监视中国动向、有效互动互补的“千里眼”。据报道，日军新增电子监听站与美军在亚太设置的电子侦测站联网成片后，可对整个东海和台海所有中国军事动向进行有效而全面的监控。
以上不难看出：日本政府除了在政治军事上力图走出“战后体制”，要做“政治、军事大国”外，在情报领域也要改变“战后体制”的状况，也想做“情报大国”；以做“情报大国”为目标，从国家安全战略角度考虑，从专守防卫转为攻防兼备的军事战略需要出发，加强首相官邸在外交和安全领域的作用，以便自主、快速、有效地对世界安全形势及周边事态做出“反应”。
注释：
①“日本想当情报大国”，《环球时报》，2005年8月29日。
②“日本间谍卫星系统并非神乎其神”，《读卖新闻》，2007年2月26日。
③“日本‘织’成侦察卫星网”，新华网，2007年2月27日。
④《读卖新闻》，2006年10月23日。