高职院校在党委全面领导下推进内部治理体系现代化的思考
王强
（上海工艺美术职业学院，上海）
摘 要： 高职院校要坚持和加强党委对学校工作的全面领导，推进教育治理体系和治理能力现代化，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，重点完善党的领导、决策与行政、二级院系管理、战略与质量管理、教师与学生管理、教学与科研管理、环境保障管理、组织文化建设等领域的内部治理机制。
关键词： 高职院校；党委全面领导；内部治理；现代化
推进教育治理体系和治理能力现代化是《中国教育现代化2035》的十大任务之一。中国特色的现代大学制度的特质是党的全面领导，具体体现在党委对学校工作的全面领导，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，贯彻党的教育方针，推进内部治理体系现代化。高职院校是兼具职业性和高等性的办学主体，其内部治理体系具有双重特色，当前其治理体系现代化程度远低于本科院校，亟需探索和完善。
一 加强党委全面领导是高职院校治理体系现代化的政治内涵
2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”；“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。”2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调：“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”；“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面”。《国家职业教育改革实施方案》要求“加强党对职业教育工作的全面领导”；“要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。”《中国教育现代化2035》要求：“推进教育治理体系和治理能力现代化”；“提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，继续加强高等学校章程建设”。
习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，决定了我国必须走自己的高等教育发展道路，扎实办好中国特色社会主义高校。在学生中开展德育工作，要以爱国、爱党为核心，结合优秀的中华民族传统文化，使学生从中华五千年博大精深的璀璨文化中吸取精髓，建立强大的民族自尊心、自信心，自觉维护国家利益和民族尊严，坚定中国特色社会主义道路的“四个自信”。
二 当前高职院校内部治理体系现代化面临的主要问题
高校治理分为外部治理和内部治理，内部治理体系是指高校内部利益相关者之间各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定、体制安排和机制设计。与本科院校相比，高职院校内部治理体系相对滞后，主要存在以下问题：一是高职院校学习、落实党的教育方针的能力还不够强大，党建、思政工作与事业发展的融合程度还不高；二是行政决策权力过强且边界不清，学术、教学等专业性决策机制不健全，学术委员会、教学委员会等功能还没有充分发挥；三是学校与二级院系的权责不清，学校层面的权力过重，二级院系的相对独立性和自主权不足，影响了专业（群）建设和创新发展的动力；四是行政管理系统的制度建设不足，规范性不强，办事效率不高，服务意识和能力欠缺；五是战略管理能力不足，事业发展目标性和计划性比较弱，资源配置混乱，质量意识不强，评价体系与激励机制缺失；六是信息化建设滞后，信息采集、数据分析与支持决策的机制与功能不健全；七是以人为本理念还需提升，亟需激发教师与学生的积极性，教师和学生发展机制不够健全。
三 在党委全面领导下推进内部治理体系现代化的重点
高职院校党委要坚持统揽全局，紧紧围绕“立德树人”根本任务，全面贯彻党的教育方针，把握社会主义办学方向不动摇，坚持“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的原则，深入推进依法治校，融合职业教育规律，构建高职院校现代治理体系，提升治理能力。
（一） 健全党的领导机制，提升党的领导力
步骤3 建立双边匹配多目标优化模型式(8)～式(12)，利用双边主体的匹配竞争度将其转化为单目标规划模型式(13)～式(16)。
（二） 完善决策机制，提高决策的民主性、规范性、专业性
提升战略规划管理能力，基于学校战略、办学特色、内部需求和评价指标，重视专业群建设、重大项目建设、重大管理改革规划。深化内涵建设机制改革，完善项目投入-项目绩效的管理方式，探索二级院系综合预算改革，逐步实行整体投入-整体绩效的管理方式。贯彻高校分类管理与评价，加紧对指标的研究、界定和分解落实，重点是建立健全校内专业（群）质量绩效评价指标。加快建设质量保障体系、教学诊断与改进、人才培养状态数据三位一体的系统，逐步建立符合学校人才培养规律的内部质量保证体系。
（三） 完善行政机制，提高管理的规范性和效率性
建设智慧校园信息系统，从硬件建设转到软件建设，以“云平台”、“大数据”为建设方向，重点提升教学与管理业务信息化水平，强化信息数据支持决策与管理的能力。深化统筹通用性教室、专业性教室、行政办公室、各类辅助用房及相关设备、材料、能源、信息，加快建立一站式教育教学保障中心。完善采购管理体系，推进采购规范化和高效化建设。开展平安校园、文明校园建设，提升师生餐饮、住宿等校园生活服务质量。
（四） 完善二级管理制度，提升二级院系办学自主权
明确学校和二级院系在专业建设、教学管理、科研管理、教师管理、学生管理、经费预算等方面的职责与权利，使学校更好地发挥中宏观管理职能，使二级院系成为相对独立的办学实体，从而合理配置、全面盘活各类办学资源，最大限度地调动校院两级教职工的积极性。完善二级院系与专业负责人负责制，健全引进、遴选、培养、激励和退出机制。充分发挥基层党组织的作用，建设教职工参与管理机制。健全基层岗位，完善教研、行政、学工及专业秘书等岗位设置、发展空间。
（五） 完善目标和质量导向的战略管理、内涵建设与质量评价、诊断改进机制
以章程为治理基础，完善党委领导下的校长负责制，规范校长办公会、学校党委会等重大议事决策机制。坚持依法治校，以民主集中和学术自由为原则，健全多元参与的学校治理体系。完善党代会、教代会、工会、共青团和学生组织建设，拓宽民主管理、参与治理的有效途径。加强学术委员会、职称评聘委员会、教学委员会等专业性决策机构建设。高职院校不同于本科院校，应根据职业教育特点建设双师治学治校机制。
（六） 完善基于信息化的环境保障机制建设
围绕服务一线教学科研、服务广大师生需求的目标，优化校内机构设置，提升职能部门的引导、规范和服务能力。重构业务审批流程，完善标准与程序，逐步构建一站式管理服务平台。逐步打造一支年轻化、责任感强、专业度高、符合职业教育特点的管理队伍，完善管理人才培养、激励与发展机制。
把党的政治建设摆在首位，把握正确的办学方向，全面贯彻党的教育方针。提升组织力，提高基层党组织宣传党的政策、贯彻党的决定、开展基层治理、团结动员师生、推动改革发展的能力。坚持党管干部原则，打造高素质干部队伍。强化理论学习，提升师生政治素养和政治意识，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。
（七） 加强组织文化建设
围绕“立德树人”根本任务，构建具有特色的“三全育人”培养体系，要深化职业技能培养、职业素养培育、思想政治教育、德育教育、人文素养与美育教育、创意创新创业教育、国际化交流学习等系统化革新。完善双师型教师标准和双师培养机制，健全资格认证、评聘条件和管理办法，建立健全分类分层的双师培养机制，支持新进教师、中青年骨干教师、高层次人才等在学历、职称、职业证书、国际交流、企业实践、社会服务等方面提升。
(八) 完善教师与学生发展机制
组织文化是学校长期的办学过程中培育形成并共同遵守的信念目标、价值追求和行为准则，是一所高校赖以生存发展的根基和灵魂，是办好学校最重要的精神资源和无形资产。高职院校要以社会主义核心价值体系为引领，逐步形成符合学校办学定位、建设目标和师生员工高度认同的学校精神、办学理念、校训内涵，推进形成健康和谐、积极向上、特色鲜明的精神文化、物质文化和制度文化。
基于信息化建设基础上的流程再造是党群合作共治模式运作的工具性要素。社区作为治理主体之一，其平台的载体作用大于其自身的参与作用。正是基于这一定位，社区便为工具化改造提供了合理化的空间，其平台的运作逻辑自然也成为工具化改造的对象。党群合作共治模式的运行流程(图2)在对现有社区业务流程再造的基础上仍然以党群合作共治为基本框架，其运行逻辑核心是治理主体的多元化，只是在多元治理主体中找到社区作为流程结点。
印章在现代生活中的应用也很广泛。一些重要的通知、文件上盖了公章以后就具有了法律效力，可以起到证明和鉴定的作用。
（九） 完善教学与科研管理机制
完善“教学委员会—教务处—院系专业—教师”专业教学管理结构，指导和督导教学和创新工作，完善专业建设、人才培养、课程建设、教学团队、教学督导等方面指导和评估机制。完善“学术委员会—科研处—院系专业—教师”科研创新管理结构，指导和督导科研创新工作，明确应用型科研方向，建立科研成果质量评价、量化权重和奖励办法，健全资金支持、薪酬奖励、职务晋级、职称晋升等方面的激励措施，建立科研成果产业转化机制。
四 结语
坚持和加强党委对高职院校工作的全面领导，党委要承担管党治党、办学治校主体责任，要重视建设符合党的教育方针的现代治理体系，坚持法治、规范、质量、效率等建设原则，推动职业教育各领域的机制建设，从而为建设中国特色高水平高职院校提供治理与服务保障。
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本文引用格式： 王强.高职院校在党委全面领导下推进内部治理体系现代化的思考[J]. 教育现代化 ，2019，6(44)：89-90，96.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.44.033
作者简介： 王强，男，山东济宁人，上海工艺美术职业学院，助理研究员，硕士，研究方向为教育经济与管理。
标签：高职院校论文; 党委全面领导论文; 内部治理论文; 现代化论文; 上海工艺美术职业学院论文;