河南省PPP项目与城镇化质量空间耦合研究
李明月， 李江苏， 宋莹莹， 孟琳琳
（河南大学黄河文明与可持续发展研究中心暨黄河文明传承与现代文明建设河南省协同创新中心，河南开封 475001）
摘 要： 通过构建评价指标体系和目标值-分段函数模型-熵值法的城镇化质量评价方法，测度了2010—2016年河南省18个地市的城镇化质量，并结合河南省PPP项目库数据进行耦合分析.研究表明：①河南省各地市城镇化综合质量整体呈现上升趋势；高城镇化综合质量的城市主要集中在豫西、北区域；城镇化质量内部结构失衡现象明显.②河南省现有PPP项目存在泡沫化现象，即数量多、金额大、投资领域广，但项目落地率和开工率低.③河南省PPP项目对城镇化质量低的城市支撑不足，尤其是濮阳、鹤壁、信阳和开封市，项目数量和资金少.④河南省PPP项目对城镇化质量“短板”领域的支撑不足，过于重视基础设施领域投资，生态环境建设领域投资不足.
关键词： 城镇化质量；PPP项目；耦合分析；河南省
改革开放以来，我国城镇化长期处于冒进的过程[1]，通过“土地财政”推动城市扩张和经济增长，城镇化内在质量低[2]，暴露出城乡关系失调[3]、资源环境剥夺[4]、生态环境恶化[5]、住宅短缺和交通拥堵[6]等一系列亟待解决的现实问题.城镇化质量是衡量城镇化优劣程度的一个综合性概念[7].2001年，叶裕民对9个超大城市城镇化质量的研究，开启了国内城镇化质量研究的热潮[8].城镇化质量是一个具有多维性和包容性的概念，近年来，国内对于城镇化质量的研究主要集中在从不同维度和尺度的内涵出发，探讨综合测度的指标体系和模型方法的建立，以及提升城镇化质量的对策研究方面.叶裕民认为城镇化质量内涵包括城市现代化和城乡一体化，以此建立城市现代化指标体系和城乡一体化指标体系[8].方创琳、王德利认为城市化质量是经济、社会和空间3个维度质量的有机统一，并以此建立城镇化质量的分要素测度模型[9].魏后凯、王业强、苏洪键从城镇化质量、城镇化效率和城乡协调程度3个方面，构建城镇化质量评价指标体系[7].学者们从不同的侧重点出发，对城镇化质量的内涵定义、综合测度设定和提升对策建议等方面也不相同，形成了纷繁复杂但还不够系统的研究现状.
推进新型城镇化建设，资金是重要支撑.马衍伟认为城镇化率每提高1%，需追加近6万亿元的城镇固定资产投资，中国城镇化率达到60%左右时，资金需求总量大约在50万亿元[10].传统的融资模式仅依靠政府投资，难以满足城市建设可持续发展需求.PPP模式即政府和社会资本合作，是城镇化建设中的新型融资模式，英国最早在城市建设中使用，中国对PPP模式的初尝试开始于20世纪80年代.2013年始，国家“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，鼓励和引导社会资本参与城镇化建设.至2017年，中国已成为全球规模最大的PPP市场[11].目前，该模式由市政设施建设领域已经拓展至经济发展、社会发展以及生态环境保护等领域.自PPP模式引进国内40余年来，国内学者对其展开了大量研究，形成了丰富研究成果，研究多侧重于PPP项目在某一行业的应用研究：城市轨道交通项目[12-13]污水处理项目[14]、风险评价和管理[15-19]、法律法规的设定[20-21]、投资的绩效[22-24]、政企双方行为[25-26]等方面. 根据城镇化发展状况和需要，对PPP项目资金的空间和结构配置进行合理优化，是提高城镇化质量的关键.但目前，国内学术界对PPP项目在空间和投资领域两个方面，与城镇化质量的匹配研究还较少，城镇化建设资金需求不明而导致的资源配置浪费现象屡见不鲜，这就迫切需要展开城镇化质量与PPP项目的耦合分析研究，促进PPP项目在城镇化建设中得以高效运用.
2017年，河南常住人口城镇化率突破50%，实现了从乡村型社会到城市型社会的重要转变.尽管城镇人口过半，但城镇化质量欠账较大，成为制约该省进一步高质量发展的症结所在.本研究通过对河南省“PPP项目—城镇化质量”匹配现状的研究，探讨PPP项目与城镇化质量匹配所存在的问题，从城镇化质量提升的需求角度，提出未来河南省PPP项目设置的方向和对策，为未来河南省PPP项目设置提供决策依据，也可为我国其他省区在城镇化建设中提供借鉴.
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1 研究方法和指标体系构建
1.1 城镇化质量评价指标体系
运用城镇化质量指标体系来衡量城镇化质量，指标的选取必须符合新型城镇化质量和谐、全面、均衡发展的内涵要求，又要能体现出研究区的地方特性.本文结合河南省新型城镇化发展的特征，从经济发展、居民生活、社会发展、基础设施、城乡统筹和生态环境6个方面，构建综合评价体系（表1）.指标体系中的数据来自于2011—2017年《河南省统计年鉴》、2011—2017年《中国城市统计年鉴》以及2010—2016年各市国民经济和社会发展统计公报.指标体系中目标值取值主要借鉴已有成果[27-28]；其中，建成区路灯覆盖率更新为2017年北京和上海均值；城镇常住人口失业保险覆盖率、城镇常住人口工伤保险覆盖率两项指标取值参考于胡鞍钢的相关研究[29].
1.2 城镇化质量评价方法
综上所述，土壤肥料作为农业生产重要的组成部分，在一定程度上严重影响着农产品的总体质量。而土壤与肥料作为农产品质量的关键性影响因素，对于提升农产品质量具有重要的作用。因此，无论在土壤肥料的提升，还是提高肥料的使用，在很大程度上影响着农产品的质量。因此，在农产品质量的提高过程当中，相关地区要加强对农业化肥的使用管理，科学合理的使用农药，改善农业生产条件，并加强改良农业生产土壤条件，从而全面提高农产品的质量。
2）假设有城市m个，评价指标n项，计算第i个城镇第 j项指标的比重( )Pij，计算公式为：
根据河南省财政厅PPP管理中心（http：//ppp.hncz.gov.cn/）数据显示，截至2017年9月，河南省PPP项目涵盖了保障性安居工程类、交通运输类、教育类、科技类、能源类等19个领域.PPP储备项目库包括意向项目库、备选项目库和推介项目库.其中意向项目库指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目，包含项目数量最多，最能体现河南省的PPP项目状况，因此本文选择意向项目库作为研究对象.河南省现有意向项目1099个，总投资额13 472.87亿元，落地或开工项目金额4 201.8亿元，总体表现为入库项目数量多、含金量高、涉及范围广但落地率和开工率低的特征.河南省自2014年开始大力推广和运用PPP模式，积极出台扶持政策，2015年9月成立河南省政府和社会资本合作（PPP）管理中心，加快推进和规范化PPP模式，基于该情况，本文选用2016年河南省各城市的城镇化质量作为耦合分析的对象.
表1 城镇化质量评价指标体系及权重
Tab.1 Index system and weight of urbanization quality evaluation
在标准化处理中引入方创琳建立的城镇化发展质量分段测度阿特金森模型.当xij＞Mij时，xij的期间范围为
，计算公式：
式中：Cij为实际值超出目标值部分的“贡献”；μ为参数，取值区间为[0，1）.当 μ=0时，Cij=xij；一般情况下：
当 0＜xij＜Sij，Cij=xij；
2016年，89岁的奶奶因病去世。这位白发苍苍的老人，弯腰驼背，唯独套在她那细条条的手腕上的银镯子依然发出幽静而深远的光芒。终日里，她就坐在靠墙的木椅上目视远方，像是在期待什么。这样的画面时常会在我的脑海浮现，也常会有种淡淡的悲伤袭上心头。
研究期内，各地市的经济发展质量和基础设施质量总体表现为增长态势，且波动情况基本和城镇化综合质量变化趋势一致（图2）；经济发展质量和基础设施质量共同促进城镇化综合质量的提升，尤其是基础设施质量2010、2013、2016年分别占城镇化综合质量的63.17%、63.91%、63.62%，占比过半反映出基础设施质量对城镇化综合质量做主要的贡献.全省各市的生活质量、生态环境质量、城乡统筹质量和社会发展质量，远小于基础设施质量，且在研究期间提升缓慢，对城镇化综合质量的贡献有限.因此，研究期内城镇化综合质量的提升主要体现在形式上，即基础设施质量对城镇化质量做主要贡献，而居民生活质量、社会发展质量、生态环境质量和城乡统筹质量并无太大改善，城镇化综合质量的内涵提升幅度较小.
当
…
当
最后，引导学生化用传统文化内容，让文章文采飞扬。比如在文章中能恰到好处地应用诗词、典故、名言警句等传统文化，既可丰富文章内容，又可让文章文采飞扬。
3）计算第 j项指标的熵值()ej，计算公式：
式中：k=1/lnm.
本文采用综合指数法和熵值法计算城镇化质量指数，计算步骤如下：
4）计算第 j项指标的差异系数()gj，计算公式为：
6）计算指标平均权重()wj，y为样本的年份总数，计算公式为：
在摄影领域，我为越南多样的文化和多彩的风光感到惊讶。整个国家仿佛是露天摄影棚，人们喜欢摄影。无论你是风光摄影师、街头摄影师，还是肖像和人文摄影师，这里都是一个绝佳的拍摄地。
5）计算第 j项指标的权重()wj，计算公式为：
7）计算城镇化质量指数（UDQI），计算公式为：
根据自然资源部土地市场监测与监管系统统计，截至12月20日，全省2018年5月份以来新供应的使用2009-2015年批准农转用征收项目的土地面积12.7万亩，已处置闲置土地174宗，面积9463亩。已完成了部下达浙江省的年度目标任务。
2 河南省各地市城镇化质量与分析
综合上述方法和数据，从两个维度测算了河南省各地市城镇化的质量，一是各地市城镇化综合质量，二是各地市城镇化质量结构.
2.1 城镇化综合质量分析
运用该测度模型，得出2010、2013、2016年河南省18个地市的城镇化质量指数，并对2010、2013、2016年河南省18个地市的城镇化质量高低进行排序（表2），得出3个方面的结论.
其一，18个地市的城镇化质量在2010年、2013年、2016年的排位变动幅度较大，幅度变化最大的是信阳市，城镇化质量指数排名一直处于下降的状态，总的下降幅度为9个位次；漯河和鹤壁市的排名呈现上升趋势，上升幅度都为8个位次.其二，2010—2016年河南省各地市城镇化质量整体呈现上升趋势，平均城镇化质量指数由2010年的0.699 8上升至2016年的0.957 4；在2010—2013年，城镇化质量整体增幅较大，平均城镇化质量指数增加0.164 7；2013—2016年，城镇化质量的提升整体趋于平缓，平均城镇化质量指数增加0.093 0；6年中开封市的城镇化质量指数提升了0.387 1，为最大，信阳市提升0.102 2，为最小.其三，2010—2016年，河南省城镇化质量地域特征明显，整体呈现出豫西、豫北城镇化质量高，其他地区低的格局，并且随着时间的推移，逐渐呈现出城镇化质量高的城市向郑州市周边集中的趋势（图1）.郑州市作为河南省的省会、中原城市群的中心和国家中心城市，经济发达，城市综合实力明显高于省内其他城市，在城镇化建设中具有绝对的优势，对周边城市的发展起着一定的引领带动作用；三门峡市、济源市的城镇化质量得分在始终排在前列；洛阳市作为中原城市群的副中心城市和老工业基地，经济实力强，城镇化质量快速提升，在全省处于前列.周口、南阳、商丘、驻马店和开封市的城镇化质量指数始终处于全省的后几位中，很大程度上取决于这些城市的共同点，即农业人口众多，占全市常住人口比重大；第一产业主要经营传统农业，二、三产业基础薄弱，经济发展水平低，城镇化质量提升能力和资金不足.
表2 2010、2013、2016年河南省城镇化质量排名
Tab.2 Urbanization quality rankings in Henan Province on 2010，2013，2016
图1 河南省城镇化综合质量时空格局
Fig.1 Temporal pattern of comprehensive urbanization quality in Henan Province
2.2 城镇化质量结构分析
当
而葡萄酒桶与威士忌桶各有千秋，所以要用什么样的桶十分讲究。其中，葡萄酒桶由法国或美国细纹橡木条打造，充分风干后文火烤制而成；而由粗糙的美国橡木打造而成的威士忌酒桶比传统葡萄酒橡木桶窄薄，经过高温迅速烧焦，产生自然焦糖，赋予酒液威士忌色泽和柔滑口感。葡萄酒在陈年威士忌酒桶中完成最后的熟成，窄壁橡木桶使单宁与果味在酒体呼吸间融为一体，橡木桶特有的木香更赋予酒体特殊香气，酒体也更加馥郁、更醇厚、更顺滑。
水稻种子的加工检验是通过使用机械设备，将水稻种子进行分选，水稻种子分选的依据是水稻种子的外形、尺寸、重量等因素将水稻种子直接区分开，外形、尺寸相似的分为一类，重量相似的分为一类，方便种子质量的区分工作。
图2 河南省城镇化质量结构
Fig.2 The quality structure of urbanization in Henan Province
3 河南省PPP项目与城镇化质量耦合分析
1）采用的数据存在多种不同量度的数值，不具有可比性.首先利用第i个城市第 j项指标的实际值xij和第i个城市第 j项指标的目标值Mij，对数据进行标准化处理，计算公式为：
3.1 PPP项目与城镇化综合质量的空间匹配
通过PPP项目资金与河南省18个地市城镇化综合质量的空间匹配（图3）可以看出：河南省PPP项目对城镇化质量低的城市支持不足，并非城镇化质量低的城市PPP项目的投资额就高，不同地市的PPP项目投资情况存在很大的差异：①郑州、济源、三门峡、洛阳、焦作和许昌市的城镇化质量处于全省第一个梯度，其中郑州市的城镇化质量最高，PPP项目资金最多，共计2 047.05亿元，济源市的PPP项目资金最少，仅为72.19亿元.主要原因是济源市城市面积小，常住人口少，城镇经济发达，所需PPP项目投资较少，而郑州正处于城镇空间快速扩张人口急剧增多的城镇化发展过程中，城市建设资金需求数量巨大，并且郑州作为河南省的政治和金融中心，对资金的吸引能力突出，PPP项目的入库量和落地量明显高.洛阳和许昌市的PPP项目资金在全省处于前列，三门峡的PPP项目资金处于全省的后列.②漯河、鹤壁、平顶山、安阳、濮阳和新乡市的城镇化质量处于全省第二个梯度，仅有平顶山市和新乡市的PPP项目资金达到全省前列，漯河、鹤壁、安阳和濮阳市的项目资金都较少，分别为400.06亿元、212.67亿元、555.18亿元、510.6亿元，处于全省后列，PPP项目对城镇化建设的助力明显不足.③处于全省城镇化质量第三个梯度的商丘、开封、信阳、驻马店、南阳、周口市，是典型的农业大市和人口大市，经济基础薄弱、城镇化建设资金不足问题明显，而这些城市现有的PPP项目对提高城镇化质量的支持较弱，开封市的项目资金处于全省的后列，其他5个城市的项目资金在全省处于中等位置.
图3 河南省PPP项目与城镇化质量总体的空间匹配
Fig.3 Spatial matching of PPP projects and overall urbanization quality in Henan Province
3.2 分领域PPP项目与城镇化质量结构的匹配
对河南省现有的19个领域的PPP项目进行划分，可以分为经济发展类项目、社会发展类项目、基础设施类项目和生态环境类项目四大领域.其中经济发展类项目投资额为2 081.5亿元，投资占比为15.45%；社会发展类项目投资额为2 193.15亿元，投资占比为16.28%；基础设施类项目投资额为7 750.04亿元，投资占比为57.52%，生态环境类项目投资额为1 448.18亿元，投资占比为6.63%.在4个PPP项目投资领域中，落地或开工项目的投资占比远小于未落地和未开工项目的投资占比，总的落地或开工项目的投资占比仅为31.18%.PPP项目投资在总量上存在偏重数量、轻视质量的泡沫现象.
表3 河南省PPP意向项目库各领域投资现状
Tab.3 Investment status of Henan PPP intention project database in various fields
按投资领域分地市统计PPP意向项目库（表4），并与2016年河南省各地市在这4个领域的城镇化质量结构进行耦合分析（图4），得出以下4个方面结论.
表4 河南省各地市PPP意向项目库投资状况
Tab.4 Investment status of PPP intention project bank in various cities of Henan Province 亿元
图4 河南省PPP项目领域与城镇化质量结构匹配
Fig.4 Matching of PPP project areas and urbanization quality structure in Henan Province
1）在经济发展方面，经济发展质量排名靠后的南阳、商丘和驻马店市，近年来积极调整产业结构，打造工业园区，PPP项目在经济发展方面的投入相应较多，但是濮阳和信阳市的项目资金投入还有很大的不足.
2）在社会发展方面，处于全省社会发展质量第三梯度的周口、南阳和信阳市，社会发展类项目资金均在100亿元以上，为改善这些城市的社会发展状况提供了大力支持，但是许昌、周口和驻马店市的相应投资表现为严重缺失.
朱彝尊以文学大家而兼治学术，终生致力于编撰、整理、刊布古典文献，成果丰硕，业绩昭然，影响甚巨，同顾炎武、阎若璩等并驾，引领清初学风，蔚然一代大家。那么，朱彝尊何以能取得如此影响深远的成就，在文献文化史上享有盛名？本人认为，主要归因于以下几个方面：
3）在基础设施方面，全省18个地市的城镇化质量结构呈现失衡状态，偏重形式化，基础设施质量占比过半；在PPP意向项目投资中，所有城市的基础设施类项目的投资占比也明显高于其他三类项目的投资占比，进一步体现城镇建设对形式的偏重.基础设施质量低的信阳、周口、开封和鹤壁市的基础设施类PPP意向项目投资额明显较少，难以满足城镇基础设施建设的需要.
4）在生态环境方面，全省各地市的生态环境质量相差不大，但均远低于其他指数，表明生态建设是河南省新型城镇化建设的薄弱之处，需要大量资金支持.PPP意向项目在生态环境方面的投资金额和生态环境指数类似，在4个投资领域金额最少，难以促进生态环境的改善.
王登佩把那包猪头肉放在餐桌上摆好，颖春给我们炒了两菜便出去守杂货店了，我从消毒柜里拿出酒杯筷子，两人便喝了起来。
4 结论与建议
4.1 结论
PPP项目在城镇化建设中发挥着越来越重要的作用，吸引大量的社会资本参与到城镇化建设中，有效地缓解了资金短缺对城镇化质量提升的制约.PPP项目实施的初衷是期望能够实现“钱花在刀刃上”，即PPP项目侧重支持城镇化质量低的城市和“短板”领域，促进城镇化建设全面发展.但是在实际运用中，是否如人们期望的那样，PPP项目在城镇化建设中具有针对性和侧重性？本文通过构建评价指标体系和“目标值-分段函数模型-熵值法”的城镇化质量评价方法，得出2010—2016年河南省18个地市的城镇化质量指数，从综合和结构两个方面进行分析评价，并在此基础上进行PPP项目与城镇化综合质量的空间匹配的分析、分领域PPP项目与城镇化质量结构的匹配分析，得出以下结论：
1）河南省城镇化质量整体呈现上升趋势，在空间上呈现城镇化质量高的城市集中在豫西和豫北，并且随时间推移，逐渐呈现出城镇化质量高的城市向郑州市周边集中的现象，在城镇化综合质量内部结构上，呈现出结构失衡状态.
2）河南省PPP项目数量多、金额高、投资领域广，落地或开工项目的投资占比远小于未落地和未开工项目的投资占比，整体上存在偏重数量，轻视质量的泡沫现象.
3）河南省PPP项目对城镇化综合质量低的城市支撑不足.城镇化质量高的郑州、洛阳和许昌市的PPP项目投资总额占全省总额的三分之一以上，而城镇化质量较低的鹤壁、濮阳、信阳和开封市，PPP项目支持明显不足.
4）河南省PPP项目对城镇化质量结构中的“短板”领域的支持不足.PPP项目在不同领域的配置情况与城镇化质量结构表现为高度的一致性，即各省市的基础设施质量都远远高于其他城镇化结构质量，基础设施领域PPP项目的资金占比过半；各省市的生态环境质量低下，相对应的生态环境领域PPP项目资金占比非常低.对基础设施领域的过度投资，反映了河南省各地市在城镇化建设中存在“重形式，轻内涵”的特征.
4.2 建议
基于以上分析和结论，未来河南省PPP项目在空间和领域的配置上，应与各地市城镇化综合和结构质量相协调：①在空间层面加大对豫南和豫东地区城市的PPP项目配置力度，特别是加大对城镇化质量第二梯度的漯河、鹤壁、安阳、濮阳市以及第三梯度的开封市的项目资金投入，保持对第三梯度的南阳、商丘、漯河、鹤壁和驻马店市的项目资金投入力度.②在投资领域层面，注重两个方面的内容：一是目前河南省PPP项目包括经济发展、社会发展、基础设施和生态环境四大投资领域，对居民生活及城乡统筹领域的涉及较少，制约了各地市城镇化质量的全面提升，随着未来PPP模式广泛且深入地应用，河南省在PPP项目投资领域方面应该更加包容，扩大投资领域覆盖面；二是全省各地市的生态环境质量差异小，表现均低，且社会发展质量提升缓慢，而目前生态环境领域和社会发展领域的项目投入还显不足.要实现城市的全面协调发展，河南省PPP项目未来应重视对生态环境领域和社会发展领域的投资，特别是加强对济源、三门峡、信阳、新乡、鹤壁和漯河市的生态环境领域项目投入，加强对漯河、开封、许昌、南阳、信阳、商丘、驻马店和周口市的社会发展领域项目投入.
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Spatial Coupling Study Between PPP Project and Urbanization Quality in Henan Province
LI Mingyue， LI Jiangsu， SONG Yingying， MENG Linlin
（Key Research Institute of Yellow River Civilization and Sustainable Development and Collaborative Innovation Center on Yellow River Civilization of Henan Province，Henan University，Kaifeng 475001，Henan China）
Abstract： The paper constructs the evaluation index system and evaluation method of urbanization quality based on the target value-piecewise function model-entropy value method，and evaluates the urbanization quality of 18 cities in Henan Province from 2010 to 2016 by coupled with the data of PPP project database in Henan Province.The results show that：① the comprehensive urbanization quality of all cities shows an overall upward trend，and the cities with high comprehensive urbanization quality are mainly concentrated in the western and northern regions of Henan Province.The internal structural imbalance of urbanization quality is obvious.②PPP projects show a foaming phenomenon in Henan Province.There are large amount of PPP projects，funds and various of investment fields，but the landing and operating rate of projects are low.③The PPP projects in Henan Province has an insufficient support for cities with the low urbanization quality，especially in Puyang，Hebi，Xinyang and Kaifeng.Those cities have few projects and funds.④The PPP projects in Henan Province has an insufficient support for the short board field of urbanization quality.There is too much emphasis on the infrastructure investment，but not enough ecological environment construction.
Key words： urbanization quality；PPP projects；coupling analysis；Henan Province
中图分类号： F 291；F 292
文献标识码： A
收稿日期： 2019-03-12
基金项目： 国家自然科学基金（41401129）；河南省政府决策研究招标课题（2018B241）；河南省哲学社会科学规划项目（2018CJJ073）；河南省科技发展计划项目（182400410075）；河南省高等学校重点科研项目（17A790012）
作者简介： 李明月（1994-），女，硕士研究生，主要研究方向为城镇化与区域可持续发展
通信作者： 李江苏（1983-），男，副教授，硕士生导师，博士，主要研究方向为城镇化与区域可持续发展研究
文章编号： 1004-3918（2019）06-0995-10
（编辑 孟兰琳）
标签：城镇化质量论文; ppp项目论文; 耦合分析论文; 河南省论文; 河南大学黄河文明与可持续发展研究中心暨黄河文明传承与现代文明建设河南省协同创新中心论文;