俄罗斯1996——2006年经济发展预测，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年俄罗斯济济发展已基本趋向稳定，经济转型危机最艰难的阶段已成为过去。这一事实有利于我们作经济预测时扩大其时间范围。议会和总统选举的结果也表明，在以后的四年内，俄罗斯社会的政治构架应能保持稳定。鉴于上述理由，我们可以对俄罗斯经济发展的前景作一个中长期的预测。
对目前形势的分析表明，确定未来俄罗斯经济状况的最实质性的因素，包括以下几点：取得宏观经济稳定的速度和能否继续保持其稳定性；能否形成增长机制；能否出现积极的投资来源；俄罗斯经济能否走上增长轨道。从现在的情况来看，对以上各因素的发展变化进行预测不可能只有一种结果。俄罗斯又一次站在十字路口，面临着选择。我们作此预测的最重要的政治前提，毫无疑问，是不发生严重的政治动荡。
俄罗斯各主要政党都有可能对俄罗斯未来经济政策的形成施加自己的影响。对他们选举前公布的经济纲领进行分析，我们可以划出某种经济决策的“政治走廊”。
1.各主要政治势力均承认，必须抑制通货膨胀或对通胀过程进行控制。月通胀率应限制在1%—10%之间。
2.事实上各政党（一些极端党派除外）都赞成搞多种所有制形式并存的经济。主要分歧只在于国家调控经济的形式和深度，有的主张国家完全放弃所有财产，有的认为应以新政策时期为范例，由国家控制工业的经济命脉。
3.应通过以下手段加强国家的国库功能，以充实预算：第一，加强税收管理，限制影子经济；第二，改善国有资产的管理，增强其效益；第三，增加私有化收入，其中包括对一些项目的私有化方式重新审核。专家们认为，一些资产被明目张胆地非法贱卖了。
很显然，“政治走廊”的范围相当窄。我们的预测以各政党均能遵循自己宣称的原则为前提。
宏观经济领域
高通胀率国家的经济发展的经验表明，年通货膨胀率超过1000%的通胀速度不会持续保持2—3年。一般来说，极端高通胀时期之后总会出现银根紧缩时期或较低通胀时期，然后或趋于稳定，或出现新一轮高通胀。低通胀阶段有可能持续相当长一段时间。导致这种一般规律的原因有可能是多种多样的。
根据世界其它国家通胀过程的发展经验，可以假设俄罗斯未来经济发展进程有三种可能，这可以作为宏观经济预测的蓝本。
1.走向稳定。俄罗斯政府将政治斗争置于脑后，成功地实现宏观经济稳定。从1994年底至1995年初通货膨胀速度开始降低，这一过程将一直持续到年通货膨胀率降到30—40%为止；工业停止滑坡，然后经济开始复苏，走上增长轨道，通胀速度随之下降。
2.通胀浪潮。1996年总统选举前夕，政府不断允诺增加支出。选举结束后，出于一种必要，新任总统至少会部分实现自己的诺言。议会选举的结果会影响政府结构的变化，政府会轻松地说服“左倾”的国家杜马同意由中央银行贷款来平衡预算支出，支持农工综合体和军工综合体。月通胀率又会上至15—25%的水平。这样的通胀浪潮政府必然会采取回应——紧缩银根，将通胀率降低至月5%。然后又开始新的一轮循环。
这种名为STOP—AND—GO的政策可能会在5—7年内起作用，但到世纪之交时该政策失去其效力，政府会不惜一切代价在最短期限内抑制通货膨胀。
3.新政府有可能实施可控制通胀政策，即将通胀率控制在月8—12%之间。这种政策看起来会保持生产，且不会发展成超通胀状态。
工业政策
宏观经济调整和工业政策紧密相关，不可分割。如果缺乏相应的工业政策，改善财政状况和抑制通货膨胀将是极其艰巨的任务，为之将付出巨大的经济代价。同样，如果通胀率高居不下、财政金融不稳定，必然会导致市场信号失真、投资无利可图或风险极大、国家投资效益不高且数量不足等后果，在此情况下想实施一套有针对性、有成效且逻辑上不矛盾的工业政策简直不可思议。
事实表明，俄罗斯经济目前是一种双成分模式：日渐式微的国有经济成分和生机盎然的私有经济成分共存。在实施工业政策的过程中，对不同的经济成分会有不同的做法，不同的经济成分对工业政策也会有不同的反应。分析俄罗斯工业发展前景时必须注意这一点。
关于俄罗斯未来十年工业发展战略，俄罗斯公众中流行着很多种意见。最具有现实意义的有以下三种：
1.自生的或无序的工业政策，其实质即继续由总统和政府采取各种应急措施以支持处境艰难的企业和部门。国家增加投资，实际上等于无效地消耗本已有限的财政资源。由于国家只顾“呵护”国有经济成分，相应地也就放开了私有经济的手脚。私有经济成分可以将资本投向利润最丰厚的行业。毫无疑问，由于向工业部门投资颇有难度，私有经济大都集中到发展迅猛的服务业领域。（这些服务性行业业已成为工业生产不可或缺的基础部门。事实上，所有的生产基础设施最终都归之于服务业，包括对外贸易和对内贸易。）
2.国家优先政策。该政策要求国家积极参与制订和实施投资计划。国家应以实现所有的工业技术基础的现代化为己任。为此国家应选出一批能在短期内创造最大效益的经济部门作为优先投资对象，然后再将所获利润投入到其他工业部门中去。显然，在目前的形势下，燃料—动力综合体和军工综合体是当仁不让的首选优选投资对象。
如实施该政策，私有经济将很难有所作为。因为国家会尽力将所有自由的财政资源都控制在自己手中，为此将设立垄断性银行，制定折旧提成专门结算制度，禁止商业银行随便发放贷款。
3.国家竭尽全力保持“增长点”——对那些能够刺激经济增长、活跃全盘经济的项目进行全力扶持。但是对工业企业所作的分析表明，目前俄罗斯还没有哪个行业或部门有苗头成为“增长点”。只有个别企业和项目表现出“增长点”的特征。实施大规模行业发展计划要求对交通、能源、社会保障以及其他基础设施有庞大的投入。
为实施该政策，可能的出路是使用外国定向贷款，包括世界银行、欧洲复兴开发银行的贷款和其他政府性投资，但俄罗斯必须对外资投资项目提供国家担保。与此同时国家（预算）投资急剧削减并主要集中在社会保障和大型生产基础设施领域，甚至在这些领域也可以引入商业竞争机制。
如实施该政策，私有经济将大展宏图，唱起主角。它们应集中投资资源，选择投资项目，吸引外资，完成国家定货。
在近期内通过实行自生的（无序的）工业政策来实现稳定是不太可能的，至少有两个原因可以说明这一点。第一，生产滑坡幅度过大，工业结构过度恶化，不能不引起国家加强对大批企业的支持。第二，在相当长一段时间内破坏性因素强于创造性因素，必然会削弱国家预算的税收基础。由此国家对工业部门进行财政支持的能力降低，而对资金的大量需求会引起新一轮通胀浪潮。通胀浪潮会让政治家们再度清醒过来，于是又会开始限制货币的供应。最为可能的情况是自生的工业政策与名为STOP—AND—GO的宏观经济政策相结合。
国家优先政策作为一种较为温和的政策与宏观经济稳定政策也是不相容的。它看起来更像是政府为自己浪费大量资金支持没有效益的经济部门所作的一种掩饰。
宏观经济稳定政策与刺激私有资本政策相结合不仅有可能实现，而且在一定意义上讲是最佳的方式。它可以看作是乐观前景预测的基础。
国家优先政策与通胀性维持生产政策相结合只能使俄罗斯经济发展前景一片暗淡，这两种政策的结合只能使我们作出悲观的前景预测。
乐观的前景预测
作乐观的前景预测有一个前提：政府能够在最近几个月内实施一套彻底抑制通货膨胀的长期计划，该计划由相应的结构政策和工业政策支持，与此同时政府还应能抵住各种社会和行业游说集团的压力，限制各种计划外预算支出。
政府应采取一系列坚决顽强的措施以保持宏观经济稳定趋势：到1996年第一季度末将通胀降至月3%，然后再降至月1.5—2%。如此大幅度降低通货膨胀，一方面，要靠增加消费品进口和不断充实国内市场，另一方面，俄罗斯企业将逐渐克服因开放国内市场带来的短暂性休克，开始向居民提供新的具有竞争力的商品。随着通胀率的降低，部分商品，尤其是带有高贸易附加值的进口商品的绝对价格水平将会有所降低。
随后，通胀率将在此水平上持续4—5年，在此期间的各项改革措施会因为种种体制上和结构上的因素而减缓。这些改革包括必须进一步放开经济，建立不动产市场，以及与家庭预算支出结构的深刻变化紧密相关的房租、住房服务改革等。2000年后通胀率将降至年均9—10%。
1996年生产将开始稳定增长，增长比较缓慢——2—3%的年增长率，大约到2000年，生产增长速度将达到年10%。到2008—2010年将再度达到1988—1989年的生产最高水平，不过此时生产结构已经现代化，生产效益已今非昔比。
在这种预测背景下，结构—投资政策的实施将会造成最为有利的结果。自生发展过程将会及时得到强化管理。燃料—动力综合体看来最有可能在第一阶段发挥优先作用（一直到1997—1998年）。但是随着各行业里大批得到国家财政和组织支持的小型投资项目会迅速自负盈亏，由此产生大量前景广阔的行业和企业，将吸引更多的私有资本和国外资本投入进来。在此情况下资金需求将增长到1996—1997年的正常水平。由于国家投资收入的增长和税收的增多，国家有能力增大前途无量的高科技企业的投入，为积极转型的企业提供财政支持。
据此预测，到2000—2005年俄罗斯经济结构将能满足85—90%的国内消费品需求和投资需求。燃料—能源产品、原料、以军工为基础的高科技产品（飞机、宇航和原子技术）、以及民用机器制造业产品（金属加工机床、拖拉机等）将极具出口潜力。
悲观的前景预测
据此预测，1996年选举前政府将持观望态度，不采取任何坚决措施继续进行经济改革。选举结束后，国家领导层将把主要精力放在“国有资产”方面，维持基础工业行业，用预算支持萧条的经济部门，增加国家对国有企业高科技产品的定货。政府会极力主张修改有关法律，要求中央银行提供贷款支持预算支出，当然是在有限的数额内，并且有“严格的投资计划”。这能保证在几年内抑制通货膨胀，将其限制在月均10—20%内。控制卢布比价的尝试不会取得成功，卢布必然会随着价格的增高而开始贬值。出于对卢布的忧虑，各企业间将直接积极使用美元结算，或者通过外国公司的中介来进行结算。
政府因不愿增加税收，必然会受到来自地方和预算部门（首先是军队）的不断增强的压力。它们会要求政府增加财政支出，要求中央银行贷款维持目前的支出水平。
因部分回到旧的经济体制的尝试毫无前途可言，新政府将遵循一种渐进的、含混不明的结构改革战略，寄希望于低速度的结构改革能保证在相当长一段时期内将通胀率维持在比较高的水平上（而不至于过高）。国家维持着大中型企业的生产，实际上是仍将企业控制在一帮老的经理人员手中，保持了落后的经济操作结构和旧的管理方式。
这种发展前景的实质就是继续由国家补助国有企业，甚至也包括部分非国有企业。国家这样做是为了给“龙头”企业的正常运转创造“轻松”的条件，因为国家寄希望于这些企业能在将来成为推动经济腾飞的基础。俄罗斯经济和政治上层结构中不乏相信这一神话的人士。
国际经验表明，实施此类经济政策可以维持8—10年。但是，通货膨胀最终将超出控制范围，改换经济政策成为必然。
目前在俄罗斯最为流行的结构改革政策可描述如下：国家首先应投资恢复和发展石油天然气综合体和其他原料部门的生产。这可以作为稳定经济和增加出口的最重要因素。之所以选择这些部门作为优先发展对象，是因为目前除了军工综合体外，只有它们能生产富有竞争力的产品。通过原料出口积累的资本再投入到有潜力在国际市场占领稳固阵地的其他行业中去，首先是军工综合体高科技企业，使其转型生产高技术民用产品和军民两用产品。
实施这一政策的长期后果是怎样的呢？我们可以作以下评价。将中央银行的货币发行额度限制在合理的范围内，以保证把通胀率维持在月均5—10%的水平上。这种尝试将引起主要经济指标的波浪状起伏：定期发行货币首先会导致企业和居民金融资产的事实增长，造成一种错觉，即无论经营效益如何，经济状况都会好转。但是经过不长一段时间后，急剧增加的税收会迫使各经营主体将钱“抛向”市场，货币周转率随价格增高而增高，金融资产开始迅速贬值。这时增加货币发行与其说助长了金融资产的增加，不如说助长了价格的增长。紧缩银根成为迫切的任务，随之而来的是生产的滑坡。为了增强企业清偿能力，维持生产，又需增加资金投入，新的循环开始。
税收体系和金融体制被侵蚀将成为必然：税收收入的超前贬值将刺激国家预算赤字的进一步增长，国家预算理应依赖中央银行的资源；金融资产的贬值将导致资本大量涌入利润率高于通胀率的经营领域，如贸易、中介服务、外汇交易等。中央银行增加货币发行只会在金融体系的这些环节上起作用，帮助国有企业的可能性将缩小。生产不可避免地走向滑坡。
关于是否有必要保持平衡的预算的争执使社会产生分歧。院外游说集团将对预算施加更大的压力，主张平衡预算的力量将团结起来。政府的每一次稳定经济的尝试都会带来更多的问题并且成功的希望越来越小，因为对政府的信任已经完全丧失了。
在这种背景下，专家们估计，无论向出口部门（石油天然气部门）投资多少，稳定其生产最早都要到1997年才能实现。国家投资尤其不能创造效益。为了进一步增加石油天然气部门的出口潜力，必须投入大量资金建立其基础设施：铺设新石油管道，建设海港集散终端等等。由于俄罗斯设备、食品的价格逐渐接近世界市场价，运输费用急增，出口收入因之而大打折扣，俄罗斯成为“北方科威特”的希望事实上已不能实现。
这种状况将使俄罗斯经济结构改革变得更加步履艰难，至少要到2000年后原料部门才有能力向其他部门提供足够多的资金，以推动这些行业快速发展，走向世界市场。到那时各行业现有的潜力恐早已所剩无几了。为维护本国工业的利益，政府将被迫恢复高进口关税，以保护自己的没有竞争力的国产商品，结果俄罗斯又将在世界经济的门外徘徊10—15年。
不管如何，这种结构—投资政策都将增强自生发展的负面后果，即生产结构长期恶化，俄罗斯沦为单纯原料供应国的时间更为长久。考虑到时间因素，以燃料动力部门的利润为动力发展其他行业，使其具有世界竞争力的发展思路很难在规定的期限内实现。
最可能的发展方式
根据这种预测，俄罗斯1995年通胀率的降低只是其宏观经济政策总的倾向于通胀发展的背景下的一个小插曲。1996年的预算政策有可能趋向缓和。
预算赤字的增长能解决结构问题的神话、院外游说集团有组织地向政府施加压力而导致的“国家计划”理念的增强、以及财政部的立场的明显软化，都导致了毁灭性的通胀发展理论的作用的增强。政府内主张国家依靠中央银行的信贷资源支持投资的力量占了上风，这一主张也将得到国家杜马内左派大多数的支持。这一政策理念的基础是国家能够客观地评估和比较各种项目的效益，并对那些有潜力为俄罗斯或其局部地区经济作出最大贡献的项目给予重点支持。
各种行业和地区发展计划会迅速增长，势必要求中央银行提供更多支持。国家无力负担大量的预算开支，为预算危机埋下伏笔。中央银行的“投资”性贷款被用作日常开支必然导致通胀率剧增、卢布飞速变质，外汇储备被慢慢耗尽。其结果是1996年下半年通胀率降低的趋势为通胀率升高所取代，1997年将继续升高至月均8—10%的水平。
国家领导会认识到通胀爆炸的危险性。为避免发生这一情况，政府将限制自己向中央银行借债的数量，并试图增加税收。如果补救措施不成功，国家将经受一个短期的高通胀阶段。政府会尽全力抑制通胀。
通过一系列坚定的措施稳定住经济状况后，俄罗斯经济会走上乐观的发展方向，但是已耽误了很多年，发展的条件也更为苛刻：生产的滑坡使税收基础减小，即使实现积极的税收政策也很难保证得到足够的收入，预算压力越来越大；国内金融资源因通胀而贬值，内债日增；来自国际组织的财政资助越来越少，信任贷款事实已不会再有；高通胀时期俄罗斯资本的大量外流会引起人才资源的大量外流等。
照这种发展预测，燃料—动力部门和原料部门的生产水平将基本保持稳定，因为它们的产品无论在国内还是国际都有市场，而且它们还能吸引外国投资者。农业和食品工业的生产水平也不会降低，但它们会逐渐受到外国竞争者的压力。住房建设部门和交通部门的生产水平也不会降低太多。加工工业，包括军工、机器制造业、轻工业、冶金工业、化工等都将在相当长一段时期内处境艰难，只有极个别能够参与国际竞争、占领国内国际市场的企业能够幸免。2000年前夕将形成以原料和能源出口为主、兼能满足国内普通商品和服务需求的经济结构。俄罗斯科学技术潜力将遭受巨大损失。
自生发展方式最终将导致下列结果：2003—2005年前投资需求将增长到正常水平，由于高附加值行业的增多，到2005—2010年俄罗斯经济结构将趋于好转。二十一世纪头五年内投入生产领域的私有资本将开始获利。俄罗斯经济中将涌现出新的强劲有力的龙头型企业，促进俄罗斯经济结构逐渐改善。但是这个过程将是步履缓慢的。
总的说来，谈到俄罗斯经济发展最为可能的前景，就最近几年而言，萧条将是其主旋律。经过一段时间的调整，经济结构慢慢转变，走向新经济体制。
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