建设节水型农业的战略思考，本文主要内容关键词为：节水型论文,战略论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：建立节水型农业体系是我国农业可持续发展战略的重要组成部分。本文分析了节水型农业的发展趋势和面临的主要问题；为加快我国节水型农业发展步伐，建议采取六项节水农业行动，并提出了我国近中期节水型农业的区域布局重点和模式。
一、节水型农业是我国农业可持续发展模式
水危机是全球性问题，而对中国的影响显得更加严峻，由于：
（1）中国以不足世界6%的径流量，供养着世界近23%的人口，人均径流量仅占世界平均数的22%，并且时空分布不均，水土资源空间组合南北差异很大，进一步加剧区域性和季节性的水资源供需矛盾。北方的水资源紧缺程度重于南方，尤其是华北地区，南方降雨量虽然较大，但由于年内分配不均，伏旱和秋旱严重。
（2）中国农业生产对灌溉的依赖性极强。全国2/3以上的耕地分布在降雨量小于1000毫米的常年灌溉带和不稳定灌溉带，灌溉农业规模7.2亿亩、耕地灌溉比例已达40%（印度23.6%、前苏联7.5%、美国9%），这在世界大国中均居于首位。特别是进入80年代以来，农业灌水保证率愈来愈低，大片农田处于“饥饿灌溉”之中，水资源短缺已深深地威胁着我国农业持续增长。
根据国际经验，工业化和城市化挤占农业水资源之势难以逆转，与此同时，人口对农产品的消费需求将进一步增长，必然导致我国农产品供求关系趋紧，这将不断对农业提出新的挑战。农业只能在这两难困境中求发展。“短缺”与“浪费”并存是我国农业水危机的重要特征：一方面是农业供水因水资源短缺而难以增加，同时工业和城市的发展将进一步削减已经明显不足的农业灌溉用水，农业缺水问题日益突出，不仅灌溉面积难以扩大，而且现有灌溉面积也难以稳定。另一方面是农业水资源浪费严重，节水潜力很大。灌溉水利用率、利用效率普遍偏低，渠灌区水分利用系数仅0.4～0.5，井灌区水分利用系数为0.6， 比发达国家低0.2～0.4。虽然“南水北调工程”是缓和北方地区水资源供需矛盾的基本措施，但其农业意义是非常有限的，南水北调中线方案中农业用水配额仅25.9亿米[3]，而且水费昂贵，农民负担不起。因此，提高水资源农业产出效率，发展节水型农业是我国农业摆脱水危机、实现持续增长的根本出路。
二、节水型农业发展趋势与问题剖析
1.发达国家节水型农业。
“高技术、高投入和管理现代化”是发达国家节水型农业的基本模式，而“高效益”则是维系这种模式持续发展的经济基础。
在节水技术方面，采用先进节水灌溉工程技术代替传统的地面灌溉技术。80年代后期以来，为节省能源，地面灌溉（如渠道防渗、管理输水、水平畦田、间歇灌等）又重新受到重视。喷灌比传统的沟洼灌省水、省工、省地，1980年世界喷灌面积已达3亿亩以上，西欧国家占90 %以上，滴灌在干旱的沙漠化地区显示出更大的优势，世界滴灌面积在80年代初已达450万亩，其中美国占50%。高质量、 高科技含量的节水灌溉设备的研制生产已经产业化、规模化，不仅供应国内市场，而且还大量出口。在节水灌溉管理方面，（1）向自动化发展。 如以色列不论灌区大小，灌水全部实现自动化控制；（2）重视田间水管理和农户参与。
2.我国的节水型农业。
节水技术的农业应用始于70年代，80年代以来受到我国政府和社会各界的普遍关注，实践表明节水农业在全国各地都产生了十分显著的节水增产效果。自流灌区搞渠道衬砌，减少输水损失，田间进行土地平整、划小畦块，提水灌区推广低压管道输水灌溉，丘陵干旱山区近年喷微灌发展迅速。目前全国渠道防渗长度已达几十万公里，北方地区低压管道输水面积5000万亩以上，滴灌面积20万亩以上，喷灌面积1000万亩以上。在节水灌溉技术、节水灌溉制度和节水灌溉管理等方面取得新进展的同时，节水农业的研究正在朝综合方向发展，研究工程节水技术、同农艺节水技术（水肥配合、耕作措施、作物结构与布局、地面覆盖）和化学节水技术的综合、组装，把节水农业从试验区向面上推进。
节水型农业持续发展面临的主要问题：（1）投入不足。 节水农业比一般的灌溉农业投资要求高，对此国家尚未出台特殊的节水农业投资政策，地方和农户的投资能力又非常有限，节水农业的发展步履艰难，即便是新发展一些面积，往往也是起点不高，标准低。（2）缺乏节水农业分区发展规划指南，节水农业的发展带有一定盲目性。（3）适用于大田作物的节水技术尚未取得实质性的突破。（4）灌溉管理系统缺乏效率。实行自负盈亏以来，灌水管理变成了许多灌溉管理机构的副业，而把多种经营创收作为自己的主业，加上工程老化失修，毁损严重，影响灌溉效益的提高。（5）与发达国家的差距很大。 在节水灌溉的技术方面，我国的工程材料、施工技术和自动化控制技术等比较落后，节水工程设备的数量、质量同发达国家有一定差距；我国灌溉农业中的节水灌溉面积比例仅占8%，而发达国家这一比例已高达40%。
三、建设节水型农业的若干宏观战略行动
为加快节水型农业发展步伐，建议采取“科学基础工程”、“灌溉农业工程”、“旱地农业工程”、“开源工程”、“管理工程”、“政策工程”等六项节水农业行动。
1.实施以向节水农业提供技术支持为目标的科学基础工程。节水型农业的持续发展，最终还是靠科学技术解决问题。“九五”及近中期我国节水农业研究应主要围绕以下几方面，进行多学科、多部门协作攻关：节水农业分区与节水农业规划；节水调控原理和大田作物节水关键技术；灌溉预报和节水灌溉制度；节水农业政策和节水农业管理：节水灌溉的标准；节水设备三化（标准化、系列化、通用化）；节水农业技术传播体系等。
2.实施以提高灌溉水有效性为目标的灌溉农业工程。（1）现有灌区节水技术改造，提高灌溉水有效利用系数。重点搞渠道防渗、管理输水、田间工程配套，以减少输水损失；（2）新灌区一步到位建设高标准高效益的节水农业体系；（3）干旱山丘区重点发展喷微灌节水技术。喷微灌技术由于不受水源和地形的限制，在广阔的干旱山丘区呈现强劲的发展势头，是干旱山丘区建立节水型“三高农业”，摆脱贫困的有效途径。
3.实施以提高水分生产效率为中心的旱地农业工程。北方旱地主要作物的降水生产潜力仅开发利用了1/3左右， 采取一系列旱地农业综合配套增产技术，把水分生产效率提高0.1～0.2公斤/毫米， 这是完全可能的。（1）培肥地力，建设土壤水库。 “七五”期间我国各旱农业试验区研究表明，增施肥料，水分生产效率普遍提高，有的提高一倍以上；（2）径流节灌农业体系。“水窖+滴灌”， 这是暴雨多发的干旱山区，有效拦蓄地表径流，充分利用自然降水，提高旱区农业生产力的新模式；（3）调整作物结构，增种抗旱耐旱作物，并结合保水措施。
4.实施以污水、咸水灌溉为中心的开源工程。主要利用浅层地下咸水和污水灌溉农田。（1）咸水灌溉。有关研究结果表明， 在一般年份用2～4克/升咸水灌溉较为稳妥，不旱不浇，咸淡水轮灌或混合灌， 并结合农艺措施。（2）污水灌溉。 科学的污水灌溉为污水资源化开辟了新的利用前景，也为缺水地区农业提供了水肥资源，缓解工农业缺水、争水矛盾，减轻农业工程调水的沉重负担。
5.实施以强化农业水资源管理为中心的管理工程。国际上公认，节水潜力50%来自管理，我国水资源管理上的节水潜力更大。（1）制定区域性水价。借鉴以色列经验，在水资源严重短缺区实行配额以内维持低价，超额高价，按方收费，累进加价的方法；（2）建立节水高效型种植结构，推行节水灌溉制度。把有限的水资源集中用在作物水分敏感期，以扩大灌溉面积，使灌溉总体效益最佳。（3）农业适度规模经营，为使用喷灌等先进的节水灌溉技术创造条件。（4）为灌溉管理机构营造有利于节水的外部环境。
6.实施以推动节水型农业持续发展为目标的政策工程。建立良好的政策环境和运行机制，对发展节水型农业，造就节水型经济、节水型社会都具有十分重要的战略意义。（1）制定节水型农业工程优惠投资政策，促进节水型农业规模化发展；（2）节水型农业技术进步政策；（3）节水型农业发展的区域协调政策。
四、节水型农业的区域布局重点与模式
建设节水型农业体系是我国农业可持续发展战略的重要组成部分。我国节水农业发展的目标取向可确定为：提高农业水资源的有效性，逐步扩展灌溉面积，促进农业总产量和农村经济总量的同步增长。
中国是一个幅员广阔的国家，与节水农业发展相关的自然条件、社会经济条件的地域差异很大，因此，节水农业的发展不可能采用同一个模式，必须分区而论。现就“九五”及近中期我国节水农业重点布局的三大片和模式作一分述。
1.华北片。
华北是我国重要的小麦、玉米、棉花、油料商品生产基地，但同时也是我国亩均水量最贫乏、缺水最严重的地区。据统计，黄、淮、海、滦河流域径流量仅占全国的5.66%，耕地、人口分别占全国的37.6%、31.6%。据“七五”期间的有关研究，华北区现状农业用水供需缺口为32～103亿米[3]。即使考虑跨流域调水，2000 年农业用水供需缺口仍将扩大到50～170亿米[3]， 水资源短缺已经严重危及该区农业的持续增长，发展节水农业刻不容缓。华北片节水型农业的发展目标：是在保证华北地区农业总产量不滑坡或有所增长的前提下，通过提高农用水的有效性，确定灌溉面积，重点提高现有水浇地的灌溉保证率。主要节水型农业模式：
（1）渠灌区。“以渠道防渗+田间节水工程为主”。
（2）井灌区。“以低压管道输水+田间节水工程为主”。
（3）蔬菜经作区。“以喷、滴灌为主”。
（4）重缺水区。“节水灌溉+雨养农业技术”。
2.西北片。
西北土地和耕地都占全国的1/3，但河川径流只占全国的1/10， 水土资源不匹配，地多水少，水资源紧缺，同时农田灌溉水浪费却十分惊人。我国30万亩以上灌溉区的亩灌水量为766米[3]，西北地区达1102 米[3]，是全国平均数的1.4倍，其中宁夏是全国的2.8倍，甘肃的河西灌区亩净灌水量是实际需水量的2.5倍。有水变绿洲的宜农荒地资源丰富，如黄河上游的黑山峡水利工程竣工则可新开发绿洲农业2000～6000万亩。西北片节水型农业的发展目标是提高灌溉水和降雨的利用效率，尽量扩大灌溉面积（包括旱作的抗旱灌溉），增强西北区食物的供给能力，消除地区贫困，改善农业生态环境。主要节水型农业模式：
（1）绿洲农业区。 老灌区“以地面节水灌溉工程为主”（改进灌溉技术，采用小畦灌溉、短沟灌溉、细流沟灌和稻田湿润灌溉等节水措施）提高单产，增加总产；新灌区“地面节水灌溉+喷滴灌技术”。
（2）径流农业区。“水窖（或混凝土场）+喷、滴灌”。 这是黄土高原贫困地区非常有效的抗旱节水模式。
3.南方片。
长江流域及以南地区，水资源相对丰富，土地资源相对稀缺，水资源总量占全国的80%，耕地仅占全国的35%。虽然水资源丰富，但季节性干旱对水稻和旱作的威胁都很大。发展节水型农业对粮食作物的稳产、高产和改善农民的收入状况具有十分重要的战略意义。水稻是南方的主要粮食作物，通常被认为是耗水量最高的作物，为旱作物的2～3倍，但近年的研究表明，水稻正常生理需水每亩仅为280～300米[3]，并不比旱作物高，因此，水稻的节水增益潜力很大。南方片节水型农业的发展目标是扩大抗旱灌溉面积，控制水稻灌水量，提高复种指数，实现粮食总量增长，增加农民收入。主要的节水型农业模式：
（1）园艺作物区。“喷滴灌创收型节水农业模式”。 节灌技术重点在茶树、柑桔、黑木耳、甘蔗、龙眼、荔枝、蔬菜等高价值作物上应用。
（2）旱地作物区。“以低压管道输水为主，结合喷滴灌”， 发展抗旱增产型节水农业。
（3）水稻作物区。水稻“薄、浅、湿、 晒”节水灌溉模式（广西）；水稻“节水控灌”模式（湖北）。