摘要：加强我国保障性住房建设，以改革创新推动房地产业全面发展，健全完善国家宏观调控与市场自身调节有机结合的房地产市场机制，是建设保障性住房的必由之路和题中应有之义。但在保障性住房的建设和管理过程中，各中小城市在政策、规划、土地、资金、配套等方面出现了不少问题，亟待解决。
关键词：保障性住房；建设；管理；问题对策
一、我国保障性住房建设和管理的问题
1.建设的资金来源不多元。目前，我国对保障性住房的建设的资金来源还比较单一，没有比较宽阔的融资渠道，尽管随着社会发展我国制定了与保障性住房建设相关的规定政策，明确规定了保障性住房的资金来源可以有公积金的增值收益、土地进行出让的纯收益、市政的财政预算中应包含廉租保障住房的资金共八种资金来源，但是其中只有市政财政预算中的廉租住房保障资金有比较明确的规定，它规定了主要的资金来源是公共的财政资金，但是却没有将保障性住房制度中的财产支出有效纳入财政的预算当中，因此在一定程度上限制了保障性住房的建设，所以随着社会经济的不断发展，我国应逐渐加强提高在低收入家庭中保障性住房的预算在公共财产中所占的比例，促进全国人们生活质量的共同提高。
2.保障性住房在后期的管理中存在着问题。①对低收入家庭的收入情况与财产难以审查。由于我国居民的就业与收入都比较多元化，可能会有一些隐性的财产收入难以进行统计，并且我国的对保障性住房的政策还没有落实到每个地区，因此对需要保障的家庭的具体收入、财产、户籍等的变化无法进行准确的统计和审查，这样就出现了一些明明不是低收入家庭的人隐瞒其财产和收入享受了保障性住房的政策，而使一些真正的低收入家庭无法得到保障，造成了分配不公的情况出现。②审查不严，缺乏完善的监督机制。目前还存在着我国对申请保障性住房的家庭审查不严，没有比较完善的监督机制，导致保障性住房并没有有效分配到真正需要的家庭身上。比如当前我国审核的主要机关是社区，由于社区对申请的家庭的主要情况都比较熟悉，往往让审核的机制变得比较形式化，所以对申请的家庭提供的资料没有进行严格的把关。③缺乏相应的奖惩制度。由于我国缺乏与保障性住房相关的奖惩制度，对虚报家庭财产收入的人没有比较严重的惩罚，所以现在社会上出现了许多骗取保障性住房的现象，并且还存在一些钉子户没有缴完相应的物业管理费等；④保障性住房中的物业管理制度不完善。由于国家颁布的相关规定中明确表示，保障性住房的条件一定要符合低收入家庭的经济水平，所以物业管理的费用不宜过多，但是随着社会经济地不断发展，维修保障性住房的费用以及实物配租的比例在不断的提高，所以其管理的资金缺口逐渐变大，并且有些物业公司没有重视相关的规定，将物业费提高，超出了低收入家庭的经济能力，于是就会出现一些业务拖欠甚至不缴物业费的情况出现，严重危害了社会的治安。
二、我国保障性住房建设与管理问题出现的原因
1.法律法规空白，缺少顶层设计。法律法规空白导致保障性住房建设工作缺少顶层设计，即不能自上而下的全面规范保障性住房建设工作，从而导致各级政府尤其是各中小城市政府建设保障性住房异常艰难，积累的问题与深层矛盾越来越多，发布的各类意见与办法仅针对突出问题，“头痛医头脚痛医脚”，无法从源头上化解积弊。
2.相关政策不健全，机制不完善。目前中央政府和各级地方政府分别发布了一些办法、意见等规范性文件，用于规范、推动保障性住房建设和发展。但该类办法和意见大多有宏观性、时效性、概括性等局限性，不具备细节性、可操作性、实效性、数据性等特点，不能因地制宜地针对保障性住房建设和发展存在的问题及时整改。因此政策不健全，机制不完善是我国各中小城市保障性住房建设问题产生的主要原因之一。
3.政府重视度不够，缺乏与社会组织协作。在建设保障性住房的过程中，各中小城市政府多是单打独斗，由政府相关部门牵头，政府下属企业或者关系企业开展规划、建设工作，不能与社会组织有效协作，不能深入了解基层情况也是保障性住房建设问题产生的原因。社会机构和社会公益组织可以协助政府做好低收入居民的收入普查、追踪调查工作，也可以履行一定的管理义务，帮助新住户熟悉社区环境并融入居住团体，还可以参与到政策、规划的制定、建筑过程监督中来，分担政府职能，减轻政府压力，了解基层问题，及时反馈解决。
4.地方财力有限，融资渠道缺失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先是各中小城市地方政府财力有限，城市发展方方面面都需要资金投入，兴建保障性住房的资金供给必然不足；其次是地方政策需要定期向银行偿还地方债务，造成了资金的分流；再次是为弥补地方财政赤字，提升城市GDP，各中小城市地方政府更倾向于出卖土地做兴建商品房使用，而不愿贴补大量资金，兴建保障性住房；最后是仅依靠政府出资建设保障性住房，供给资金自然不足。现在各中小城市政府均迫切希望引入社会资金加入保障性住房建设工作中，但因中小城市经济发展较为落后，融资渠道不健全。保障性住房的融资渠道主要依赖于传统的银行贷款融资模式，缺乏市场经济形势下现代化的融资渠道和融资手段，没能有效的鼓励和引导社会资本投入到保障性住房建设中去。
三、怎样解决保障性住房存在的问题
1.将土地资源的利用做到最大化。就当前我国的国情和经济发展的情况而言，建设相应的保障性住房还在刚起步的阶段，所以建设的保障性住房还是主要满足人们的基本住房需求，对其设计应充分考虑它的功能性而不是居住面积，有效控制保障性住房的居住面积，避免土地资源浪费的现象产生。这需要各个地方的政府根据当地的发展情况，首先科学合理地对将要建设的保障性住房进行房型和面积的划分，再根据每个家庭的人口数不同分配好相应的房型，让我国的保障性住房的建设更容易操作，更有利于和谐社会的发展。
2.加大保障性住房资金来源的渠道。国家应积极调整住房公积金的定位和使用的规则政策，由于有一部分的公积金是属于缴纳者私人所有，所以政府可以将住房公积金作为一种金融性的产品，如果建设保障性住房要用到公积金的结余贷款，其贷款所得到的收益应该归公积金拥有者所有，而不是将个人的公积金作为没有利息的贷款使用。这种资金来源不仅能够扩宽保障性住房的资金来源，提高公积金的使用效率，还能够在一定程度上让公积金得到增值，使一些家庭拥有了一定的购房能力。
3.加强对保障性住房的后期管理。①建立相对完善的保障性住房管理制度。地方政府应该严格按照国家相关的政策法规，并有效结合当地的实际发展情况，建立适合本地区发展的保障性住房的管理制度，在一定程度上加强审核住房保障的资格、如何分配保障性住房以及对保障性住房的监管等，并且随着社会的不断发展，应及时更新修订和完善保障性住房的管理制度，使其能够适应时代的发展。②加强对申请人的审核及分配问题。应当有效根据当地的社会需求以及政府的保障能力，设定科学、合理的申请保障性住房家庭的收入水准线等的标准。应该制定一系列科学合理的包括申请、审核、公式等的工作程序，完善申请人申请的标准条件，然后将配租的办法和房源进行公开，保证申请人家庭的真实性，让分配的结果能够公平和公正。在分配上，可以制定一项有差别化的租金制度，针对不同的家庭的收入水平，制定出差别化的租金制度，再有效根据市场上的租金标准情况来进行保障性住房的租金定价，使保障性住房的租金能够适应社会的发展，并不阻碍社会的经济发展。③建立相对完善的监管制度。针对一些不真实的申请人的情况或者保障住房部门中存在的一些不公正的办事人员，应当建立完善的监管制度，加强对申请人的家庭收入的审核，并将审核的结果向社会公布，畅通相关的诉讼通道，对群众的举报或者投诉等进行积极地处理，而且还要加强对住房保障工作人员的考核，使其拥有岗位竞争意识，有效加强工作人员的工作积极性。④制定相关的奖惩制度。除了要加强对其的监督，也还要制定相关的奖惩制度，将一些虚报、骗租等的情况有效解决，强化保障性住房中的法律色彩，有效使用法律手段保障双方的合法权益，让一些恶意提高物管费的物业和故意拖欠物管费的业主都能受到一定程度的惩罚，促进社会的和谐发展。
建设保障性住房是一项重大的民生事业，随着社会的发展，其总量也在不断地增加，因此对其管理的难度也在增加，导致保障性住房的发展受到了一定的阻碍，所以有关部门要积极根据当地发展的情况，建设符合社会发展和适合人们居住的保障性住房，并且制定出相关的法规政策，加强对保障性住房的管理，让真正有需求的人能够使用保障性住房，这不仅能够在一定程度上提高人们的生活水平和生活质量，还进一步促进了我国和谐社会的发展，真正解决我国居民住房难的问题，有效促进我国可持续发展目标的实现。
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论文作者:李晶
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/16
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