【摘 要】水库库区移民在全国都有分布，广大移民群众“舍小家，顾大家”，为国家经济建设做出了重大贡献。但由于历史原因，目前水库移民生产和安居条件尚有诸多不足，贠有相当多移民仍然生活在贫困之中。
库区和移民安置区基础设施薄弱，经济社会发展滞后，已成为制约区域经济发展和影响社会稳定的重要问题。本文主要对水库移民的后期扶持工作进行研究，并对库区和移民安置区的经济发展进行分析，从各个方面来完善移民的后期工作，促进库区和移民安置区的发展与进步。
【关键词】水利工程；征地拆迁；生活发展
引言移民在进行搬迁之后，需要一段时间进行恢复，这就要求对其进行扶持，以此来尽快恢复移民的正常生活，如果没有对后期扶持工作进行有效的开展，就会在一定程度上影响社会安定，为社会的发展带来一系列的不稳定因素。同时，对库区和移民安置区的经济发展也会带来一定负面的影响。
一、大力改善民生状况，造福移民群众1、大力投入基础设施建设是改善移民生产生活条件的迫切需要。要围绕改善移民生产生活条件，重点抓好库区和移民安置区水、电、路等基础设施建设，抓好生态建设和环境整治。要抓住中央财政安排"三农"支出加大、国家用于农村的固定资产投资增强的机遇，积极整合其他部门资金，争取把库区和移民安置区基础设施建设纳入全县经济社会发展规划并优先实施。近几年来，在新移民政策的实施下，在各级政府和主管部门的关心下，通过规划设计，多数移民村已经通水、通电、通路。经过多年的建设，多数移民村有了很大的变化，基础设施有了很大的提高，为移民村的发展提供了良好的保障。
2、加大移民各项技能的培训来改善移民就业率，同时提升移民收入。就业是最大的民生，是增收的主要途径，促进移民就业创业是促进移民收入持续较快增长的关键之举。要切实加强智力移民工作，加大移民技术技能培训、职业教育和劳务输出力度，引导移民有序外出就业，鼓励移民就近转移就业，扶持外出务工移民返乡创业。继续抓好移民实用技术培训，积极开展多层次、多领域的就业技能培训，提高移民产业开发水平和就业创业能力。按照统筹规划、有序管理，增加投入、讲求实效，面向市场、分级负责、扩大就业、致富移民的工作原则。
二、实施移民信贷项目，发展移民移民人口数量大、分布广，移民贫困面大、程度深，结合后期扶持工作开展加快移民发展的大讨论，探索库区和移民安置区科学发展的问题。讨论分析认为，库区和移民安置区的发展，除了移民群众自身思想束缚的问题，更现实的问题是资金制约，群众普遍反映出对发展目标的不确定和筹措发展资金困难的担忧。为了让信贷资金切实用在刀刃上，最大限度发挥资金效益，政府应组织干部深入库区调研移民发展门路，详细了解移民群众真实想法，引导群众依托库区资源优势，合理选择见效快、风险小的发展路子。
重点做好贷后综合服务，加强对贷款户资金流向的跟踪调查，对种养殖大户开展一对一的服务，适时无偿提供技术指导，解决了群众后顾之忧，增强了创业致富的信心。
三、促进各项产业发展，致富移民1、不断做大做强产业基地。鼓励龙头企业把生产基地建设向库区和移民安置区延伸，实现移民产业规划与龙头企业基地建设规划对接。培育产业开发大户，加大对现有基地提质改造力度，带动和促进移民产业基地上规模上档次。
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2、大力培育扶持龙头企业和专业组织。
牢固树立扶持龙头企业和专业组织就是扶持移民的观念。采取市场引导、政策扶持、信息服务、以奖代投、培训人员等措施，扶持一批上规模、带动力强、与移民户和生产基地有稳定经济联系的骨干龙头企业，形成产业辐射带动效应。完善投入机制，用好用活有限的移民资金，形成移民资金投入效益的最大化，以产业发展促进移民脱贫致富。做好龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与市场的"三个联结"，按照服务移民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持移民专业合作组织发展，使之成为引领移民参与市场竞争的现代农业经营组织，增强抵御库区产业开发的自然风险和市场风险能力。
3、完善经营机制，增加投入，着力打造完整产业链。积极争取上级移民资金，增加移民产业引导资金，重点扶持支柱产业建设。
广泛吸纳民间资本，积极鼓励能人带资入股参与移民产业化经营。加强政府引导，把移民产业开发规划纳入全区经济发展、城乡统筹发展及全区农口线发展规划范围内，做到组织领导到位、资金投入到位、指导服务到位。通过市场运作和政策扶持，推进产品加工、仓储、物流、销售、品牌等项目建设，拉动上下游产业产品开发，构建完整产业链，做紧企业、市场与移民的利益联结，不断提高移民产业开发实效。
四、贯彻实施政策，和谐移民国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）的出台实施，对于帮助水库移民脱贫致富，改善生产生活条件，解决库区遗留问题，促进库区和移民安置区的经济社会发展，构建社会主义和谐社会具有十分重大而深远的意义。如何全面贯彻好、落实好党和政府对移民的惠民政策，让水库移民后期扶持项目真正成为广大库区移民的"造福工程"、"民心工程"、"放心工程"、"德政工程"，是摆在我们面前的现实重大课题。笔者认为，充分尊重移民意愿，经常深入基层，与移民面对面的交流，零距离互动，坚持民主和公开，对于规范项目管理，管好用好移民资金，维护移民权益起到重要作用。
五、库区和移民安置区的经济发展意义促进库区和移民安置区的经济发展，响应国家的号召，也是保障库区和移民安置区长久、稳定发展的要求。移民进行迁移之后的库区发展，始终是国家关注的问题，如果处理不好会造成一系列的不安定问题，这也就会在一定程度上降低移民的生活质量，各种问题也会在长期的积累下爆发，所以库区和移民安置区经济的发展至关重要。同时，库区经济的发展也在一定程度上提高我国在国际上的地位，例如我国在对三峡的移民问题进行研究的过程当中，受到很多国家的质疑，不仅使库区的经济发展，还有生态环境等方面。所以对移民后的库区和移民安置区经济发展研究至关重要。
依靠移民实现库区和移民安置区稳定。
项目扶持以移民意愿为基础，在项目的准备阶段，听取移民群众的意愿，把移民赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为项目与否的前提和基础，充分征求移民意见；严格实行公示和通告制度，在项目实施以前将拟实施项目的名称、建设地点、建设内容、投资概算等向移民群众公开，接受移民群众监督，尽量得到广大移民群众的支持和认可，提高移民群众的参与程度，把移民在项目中的参与作为项目实施的依据；在项目实施阶段，实行移民监督制，由项目所在村的移民代表对项目实施进行监督。从基层着手，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，维护库区和移民安置区的长期稳定。
结束语：改善和提高水库库区移民生活，要坚持软扶持与硬扶持相结合，硬扶持就是基础设施项目的扶持，包括修路，打井等生活方面的基础设施和农田水利配套等生产方面的基础设施; 软扶持就是为移民增收引智力、引科技、引人才、引资金。只有这样才能改善移民生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均生活水平以上。
参考文献：[1]陈建峰，李俊，姚克烨，黄生成．望谟库区移民安置质量的评估与对策研究［J］．西北水电，2008，( 04) : 1 －4．[2]郭晓萌，罗强，姚凯文，孙玉贤．水库移民安置效果综合评价研究［J］．电网与清洁能源，2008，24( 2) : 61 －64．
论文作者:邓宏正
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年5月总第198期供稿
论文发表时间:2015/9/11
标签：移民论文; 库区论文; 水库论文; 群众论文; 资金论文; 项目论文; 龙头企业论文; 《工程建设标准化》2015年5月总第198期供稿论文;