2.4.济宁市环境保护科学研究所有限责任公司 山东济宁 272000；
3.山东天雅环境影响评价有限公司 山东济宁 272000
摘要：土地整理规划环境影响评价对于优化土地利用结构,维护土地生态系统的健康发展具有重要的现实意义。由于起步较晚,国内的土地整理规划环境影响评价处于探索阶段，试点研究,在试点研究的基础上形成科学的不同层面的评价指标体系、科学实用的环境影响评价方法等内容,形成具体操作规程,以进一步完善和发展土地整理规划环境影响评价工作。本文就土地整理规划环境影响评价浅探进行阐述。
关键词：土地整理规划 环境影响
1 土地整理及环境影响评价概述
1.1土地整理的内涵及环境影响评价概述。当前，土地整理所指的多是狭义的农用土地整理，即采用技术手段将农业生产所设计的农田、公路、水网、防护林综合整治，从而提高耕地的利用效率。增加粮食产量，农地整理可以改善生活条件和农田周边生态环境。主要从自然环境效益和社会经济效益两个角度分析农业土地整理对区域生态环境的影响。
1.2 土地整理规划特点编制原则。土地整理规划的编制对项目实施有指导作用，整理项目在土地利用总体规划的指导下实施。在制定规划前要对实施项目范围内的自然、社会、经济状况进行综合分析。规划重点对土地整理的可行性与经济性进行调查研究。规划土地整理范围，明确项目重点工程。土地整理规划的主要特点有：该规划属于土地利用专项规划，以开发土地利用潜力为目标，兼顾提高土地生态环境状况而采用的开发利用与生态环境保护相互结合的综合措施。土地整理规划是实现土地利用总体规划的主要手段。
2.土地开发整理规划的主要目的
“土地开发整理”包括土地开发、土地整理和土地复垦。土地开发整理规划是指在规划区内，在土地利用总体规划的指导和控制下，对规划区内未利用、暂时不能利用或已利用但利用不充分的土地，确定实施开发、利用、改造的方向、规模、空间布局和时间顺序。
2.1 有计划的实现耕地总量动态平衡。我国人口多,人均耕地少,耕地后备资源不足,土地利用面临的突出问题，补充耕地的任务，主要靠土地开发整理和复垦来完成。在科学预测耕地供求状况，充分协调经济建设与生态环境，合理划分土地开发整理区域，安排土地开发整理活动的空间和时间序列，通过综合整治措施,使我国各类零星废弃和利用率低的土地更集约利用,体现了新时期深化土地管理的特点，是实现耕地总量动态平衡的重要措施。
2.2 协调土地开发整理活动与国家各项建设活动的关系。土地开发整理活动涉及到经济、社会、生态等各个方面，通过编制土地开发整理规划，充分与国家和地方的经济发展计划，农业、林业、水利、交通、环保等部门规划相衔接，避免土地开发整理的盲目性，在土地开发整理中把短期利益与长远利益、部门利益与国家利益统一起来，实现土地开发整理经济效益、社会效益、生态效益的统一。
2.3 为制定项目投资计划、组织项目实施提。供依据目前，各地土地开发整理存在争项目、争资金，带有很大的短期性和盲目性，而缺乏对当地经济、社会、生态的综合考虑，造成部分土地开发整理活动不经济和引起生态恶化等问题，需要国家对土地开发整理活动进行指导和规范，编制耕地开发整理投资计划，进行有效的组织和管理，促进土地开发整理的有序、健康发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆编制土地开发整理规划有助于国家宏观政策的贯彻落实，明确土地开发整理的方向和重点，便于组织土地开发整理活动，有利于引导和规范地方土地开发整理工作，促进土地开发整理有序、健康发展。
3 土地整理规划环境影响评价指标体系的建立
3.1 评价指标体系的量化、标准化。土地整理规划环境影响评价指标体系需要进行量化和标准化。并非所有定量指标值都是环境影响评价所需要的值，因此，需要将这些评价指标定量分析，转化为可以反映环境污染水平的污染指数。例如，水环境评价中用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类这几种水质指数反映水污染程度和范围。土壤肥力变化或水土流失率也是反映农业土地整理对生态环境影响的重要指标。土壤肥力一般以土壤有机质、氮、磷、钾等数据反映土壤肥力变化。
3.2 指标权重方法确定。土地整理规划环境影响评价过程中，各指标要素在整个评价体系中权重分配关系着整个评价体系的成败。当前权重确定的主要方法包括：专家评分法、综合评定法、层次分析法等。目前专家分析评定基础上的层次分析法应用广泛，采用多准则评价方法，将复杂的影响因素综合为统一有序的定性与定量因素。具有较高的科学性、完整性及实用性。
4.土地整理规划的环境影响
4.1社会环境影响。房地产项目的开发战略规划都会和外部的社会环境有着密切联系, 对社会环境造成一定程度的影响。这些影响有的是积极影响,有的是消极影响。房地产的土地开发利用过程中改变社会结构,破坏社会的稳定性,对区域内的紧急发展状况造成影响, 这些影响直接关系到区域居民收人的增减。社会环境的构成因素主要包括3个方面:一是政治因素,包括政治制度和政治状况,如政局稳定情况、公民参政状况、法制建设情况、决策透明度、言论自由度和媒介受控度等;二是经济因素,关系到社会经济制度和经济状况,如实行市场经济的程度、产业化进程、经济发展速度、物质丰富程度、人民生活状况和广告活动情况等;三是文化因素,包括教育、科技、文艺、道德、宗教、价值观念和风俗习惯等。
4.2 生态环境影响。生态环境系统包括众多的子系统,包括大气系统、水系统和土壤系统, 是一个极为复杂的组成机构。生态环境系统中的任何一个系统因子的变化都有可能打破生态环境的平衡状态。土地整理活动是一个打破原有生态系统重新建立新系统的过程,但这是一个长期性和积累性的过程,在原有生态系统打破时需及时对系统进行修复。在土地开发整理规划中,需要采取各种生物、工程的措施,会对此区域内的水资源、土壤资源、植被和大气环境等造成一定程度的破坏。所以,要充分认识到土地整理规划环境影响评价体系,对房地产项目开发过程中土地资源的整理规划进行制度的规范。
4.3对区域土地可持续发展的影响。在房地产项目的开发过程中,要保证区域内复合系统协调稳定的发展难度极大,要求房地产项目在进行土地开发整理规划的过程中,保证该区域内结构性能的稳定性,与生态环境保持动态的平衡状态,复合系统内的各个子系统的功能能够进行高效转换,相互统一协调,在土地开发整理规划实施后,该区域的各项结构体系和相关机制实现稳定的发展,促进生态环境的利用和保护。房地产开发项目中土地的开发整理规划对当地社会环境也会造成一定的影响,在区域内产生一定的宏观社会效益。
综上所述。土地整理不可避免地对区域环境造成负面影响，分析研究工程项目实施过程对周边生态环境的影响。可以为土地整理规划项目的可行性研究提供决策支持，同时提出避免和减缓项目实施对生态环境破坏的保护措施。土地整理规划环境影响评价为规划设计阶段提出切实可行的环境保护措施，避免重大环境问题有十分重要的意义。
参考文献
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[2]王玥,肖晓,李海英,孔凡文.土地整治项目对国民经济直接影响研究[J]. 广东土地科学. 2015.
[3]宋晗.土地整理效益评价分析[J]. 统计与管理. 2016.
[4]岳敏.农民参与土地整理现状及政策分析[J]. 统计与管理. 2015.
论文作者:李金萍1,李西祥2,何嘉伟3,刘甜甜4
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/13
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