俄罗斯新政府的改革方针，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,方针论文,新政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2000年俄罗斯经济呈现出近年来少有的良好发展态势。我们认为目前的经济状况为俄罗斯经济发展提供了较好的条件，俄罗斯经济的持续发展不仅取决于国际和国内经济环境，更重要的还取决于经济政策是否正确。
一 普京的治国思想
俄罗斯总统普京上任以来，首先提出整顿权力机构，这是国家现代化的第一阶段。其最主要的3项任务为：完善政治体系和建设有效率的国家；改进联邦主体的能力；建立法律保证，确保自由经营和公民能发挥潜力，保证在俄罗斯领土上准确、有效地执行经济战略。
修改以往过分依靠西方的做法，突出了自力更生和发挥俄罗斯人的作用。普京提出：俄罗斯的康宁不能总要依靠国际贷款和世界经济大国的恩赐。对于俄罗斯来说，唯一的现实选择是一个强国的选择，强大的和自信的国家的选择。俄罗斯首先是俄罗斯人，是把俄罗斯当成自己家园的人。政权机构的确要对一切负责，但许多事情要依靠俄罗斯国民自己。
对外，确定了新的对外政策的战略构想。对外目标服从于国内目标，其基础是实用主义、经济的有效性和国家任务的优先性。
对内，加强和集中国家权力。第一步是建立联邦区和任命俄罗斯总统的代表。第二步是对地方政权机构违反俄罗斯宪法和联邦法律以及公民的统一的权利和自由遭到侵犯的情况，联邦政府和总统进行干预。地区领导有权影响地方权力机构。第三步是改革联邦会议，改变联邦会议的组成原则。明确了国家对经济的干预。国家对经济干预的实质是要保护各种形式的所有制。政府的任务是维护市场，保证统一的经济和法律的空间。国家近期不能退出某些经济领域，例如，国防工业综合体。加强对舆论宣传的监督。
经济领域的改革思想。首先，要保证对所有权的保护，保护公民的财产权。在土地和不动产领域，必须建立私有制的合法基础。其次，保证竞争的公平条件。第三，国家彻底摆脱对经营的过分干预，简化企业登记、检验、投资方案的批准程序。第四，降低税收负担。简化海关制度，统一关税。第五，发展金融业的基础结构。
社会领域的改革思想。普京认为，整个国家的人道主义政策从今天的经济条件看是不可能的，政治上看也不适当。要优先扶持卫生、教育和文化的发展。减少过多的社会义务并严格执行业已保留下来的社会义务。
二 2000-2001年俄罗斯政府经济改革的具体内容
普京上任后，制定出了俄罗斯经济发展纲领。纲领包括3个原则性思想：1.缩减国家支出；2.改善投资环境，阻止国内资金外流；3.税制改革。
俄罗斯政府原则上讨论通过了3个长、短期经济发展纲要。俄罗斯政府的经济改革，特别是2000-2001年的发展战略方案的基本思想已经明确，并在经济现代化方面提出了较具体的任务。
经济现代化。俄罗斯经济现代化的目标，是在提高国内竞争力和改进经济结构的基础上，根据国际发展趋势实现经济的稳定高速度增长。
2000-2001年政府经济政策的首要任务是建立保障良好投资和经营环境的法律基础，履行与资源能力相符的国家职责，在完成国家基本职能的基础上集中资源，改善投资和经营条件；降低税负并提高税收和海关制度的效率；实现预算体系的收支平衡，提高其职能效率；促进俄罗斯经济中进步的结构改革；改造自然垄断部门；为发展财政基础结构和实现中期财政稳定创造条件；为俄罗斯进入世界经济一体化创造条件。
改善投资和经营环境。保护所有权是营造良好生产环境的基本条件。注重保护知识产权，把土地和不动产引入经济流通，在短期内政府将制定旨在保护股东和贷款人权益的法律草案。
在国内所有地域，为所有从事经济活动的主体营造平等竞争的条件，废除对亏损企业的直接和间接补助以及不平等地利用国家援助的做法，废止有选择地进行破产和检查。
国家将逐步减少对商业事务的过多干涉，明确国家调节的范围，提高国家调节的效率。简化法人注册、办理许可证、投资方案的鉴定和协调手续，取消对商品、资本和劳动力流动的所有行政限制。保证企业活动的透明度。
发展金融市场和金融制度。2000-2001年重组银行体系的主要任务是：提高银行的稳定性并在银行系统中开展竞争；建立必要的法律机制，取消无生存能力的银行；完善信贷机构的纳税制度；提高对银行经营者和所有者的要求，提高他们对银行管理质量和资金状况的责任；实行有效的银行监督；建立保障投资者权益的制度；信贷组织实行国际标准的会计核算和报表。
2002年前发展证券市场的主要任务是：为发展机构投资人创造条件；增加金融手段，扩大投资项目和吸引新的长期投资人；消除行政和征税障碍，促进公司股票上市，完善证券市场的调节机制。
保险业2000—2001年的主要任务是促进国内保险公司的发展，建立税收促进机制和投资手段，形成必要的保险领域以及国家调节和监督体系。
政府将制定发展各类社会保险的国家计划，撤消不符合监督要求的保险公司，推行财务报表的国际标准化，制定实施强制保险的程序法草案以及业主民事责任的强制保险、保险监督等法律草案，加强对长期人寿保险和与人寿保险待遇相同的税收保险的投资原则。
进行税制改革，改善投资环境，实现国家预算平衡。2000-2001年税收改革的主要任务是实际降低并平摊税负，简化税收制度并完善税收的行政管理。减少利润税和劳动报酬基金的税收负担并取消大部分税收优惠。确定税费结算单和统一的所得税税率，实行统一的社会税并取消繁多的小额税收，以简化税收制度。
改组海关体系，促进俄罗斯经济步入世界经济一体化，促进其结构改革，同时保证有效地履行关税的国库功能。降低偏高的关税，最大限度地巩固商品类别，取消关税优惠和完善海关行政管理。
预算政策。保证国家履行自己的职能和实现财政稳定，实现各级预算体系的平衡，提高其职能效率，对国家资产与负债进行登记，评估预算支出及资产管理的效率；保证预算无赤字；明确划分各级预算体制之间的支出权利，最大限度地整理各级预算中专用预算基金和预算外基金，完成联邦预算向国库体制的转化，加速地方预算向国库体制的转化；保证各级预算和预算外基金以及国家采购的透明度。
货币—信贷政策主要目的是保证卢布的稳定，其中包括卢布购买力及同外币汇率的稳定，降低通货膨胀率和利率。通过合理增加货币量保持对货币供给的监控，俄联邦政府将偿还欠俄罗斯银行的债务。俄联邦政府起草法律草案，使俄罗斯银行在发行自己的债券时免除其有价证券交易税。建立可靠、有效和安全的支付体制，促进银行系统非现金结算的发展。
结构政策。国家结构政策的主方向是：提高国家经济的竞争能力：促进提高国内商品生产者和劳务在国内和国际市场上的竞争能力，保证结构政策倾向于提高生产深加工产品的部门和服务部门的比重；纠正长期积累的结构畸形，改造经济亏损部门，解决以一个企业为中心建立城市的问题；以新的信息技术和全球及区域经济一体化为基础，加速发展和改革经济体制、企业和市场。
为实现结构政策的主要目标，在2000-2001年期间必须完成下述重要任务和措施：
管理国家所有制。在管理国有财产方面国家首要的任务是：使属于全民所有制的大部分企业和经济团体私有化；提高管理国有财产的效率。
提高管理国有企业和经济团体效率的基本措施：把单一国有的企业改变为由国家100%控股的股份公司；在股份公司的管理机构，改革代表国家利益的体制；清点国家财产，决定保留国家所有，还是把资产转交给联邦主体所有、私有化或取消；在使用不动产时，保证无条件地运用市场评估机制，使国家不动产的租价和市场上的租价一致；制定能够利用各种方式（担保、委托管理，把使用权列入法定资本）支配联邦财产的法律根据；解决国家获得不动产设施的问题；为俄罗斯联邦所有主体利用联邦不动产（首先是出租的设施）规定统一的制度。
发展新兴经济。国家发展新兴经济政策的首要任务是：在经济各部门实施影响生产效率的提高和产品竞争能力的关键工艺和新兴方案时，选择新兴领域的合理战略和发展的优先性；为活跃新兴事业、开展合法的经营活动和良好的竞争保证提供有利的经济和金融条件。
首要的措施是：增加对列入国家计划的基础研究和优先的科技方向的财政拨款；把部分科学研究部门和设计研究院改组成为有着发达的经济、金融、营销和商业结构的工程技术公司；健全或关闭无效工作机构；发展科技领域的投资系统；国家支持科技向商业转化；发展对新兴产业的保险体制；通过规定知识产权方面的联邦法律，修改和补充知识产权法。
发展运输和生产基础设施。发展运输和生产基础设施的主要目的是通过减少商品和货物在国内运输中的积压、改善运输服务质量，保证经济对运输和生产基础设施服务日益增长的需求。在俄罗斯领土上建立统一的运输空间，保证安全运输，把运输对周围环境的负面影响减少到符合国际标准的程度；把运输综合体同国际运输体系接轨，最大限度地利用俄罗斯地理位置的优越性，在俄罗斯建立有竞争力的国际运输走廊；实现运输的综合信息化，以最有利于生态和节能为目的对运输的技术设备进行改造；提高社会的信息化水平，通过完善现有的和已经掌握的新信息技术设备，为实行俄罗斯同国际信息社会接轨创造条件。
首先要采取的措施有：通过《汽车公路和道路活动法》，严格规定联邦中央、俄罗斯联邦各主体、地方自治机构和经济主体对维护和发展公用汽车公路及公路建筑物的职责界限；解决道路租赁问题，对道路的一些地段和公路建筑物在一定的条件下实行有偿利用，对公路占地实行商业性使用；实施联邦的“21世纪的俄罗斯公路”计划；保证在俄罗斯注册的船队的发展，在建立俄罗斯国际注册船队的基础上，制定促进船队现代化的机制；在租用船舶运货方面执行符合国际标准的海关规定；系统发展符合对外贸易未来需要的港口基础设施建设，在对国内货物的加工中巩固俄罗斯港口使用率的增长趋势；为了补充俄罗斯各航空公司飞行机器的修整，建立租赁飞行器的有效体系；在签定政府间航空协议的条件下支持国际航空市场上的俄罗斯航空公司；反电讯和信息市场的垄断，建立竞争机制；加速发展信息技术，扩大俄罗斯国内的国际网络的基础设施；对铁路网进行改造和装备现代化；建设新的、对开发未来的自然资源和新的工业中心所必须的铁路线和支线，同时取消和拆除个别经营亏损而又缺乏受益企业补助的铁路线和支线。
改造自然垄断部门，提高其效率和吸引投资的能力，降低服务费用。国家政策的首要任务是：解决不支付的问题；保证有关领域企业活动的组织和财务的完全透明性；放弃以自然垄断主体的服务为价格构成的原则，把收费分成自然垄断性和竞争性的不同标准；保证独立的生产者和消费者在有效地反垄断调节下不受歧视地接受自然垄断部门的服务；减少对各种消费者的交叉补贴。
当务之急的措施是：改造上述部门，以便严格区分经营活动的自然垄断和潜在竞争的不同形式，创造逐渐对各部门实行反垄断的良好条件；在天然气运输公司——“天然气工业公司”的内部从财务上分离运输天然气的主干线和配线的业务，在各天然气配线公司内分离天然气的配线运输和销售业务；健全独立生产者、天然气供给机构和大消费者（电站）利用“天然气工业公司”主干线的程度，限制天然气部门各垂直机构和平行机构的一体化；加强对实际实施的投资计划和大的投资项目的监督；制定和实施天然气批发市场的工作规则；大力减少燃料—电力资源的“必保的”消费者名单，加强支付纪律；对电力的生产和销售部门实行反垄断，发展电力的批发和零售市场；发展统一的联邦电网的基础设施并建设电力市场技术设备的基础设施，建立国家对电力进行调节的机制；在铁路运输系统中区分国家职能和经济职能，选出大部分的辅助和服务性企业，把它们私有化；在铁路运输系统中区分自然垄断的、竞争的和潜在竞争的不同部分，加强国家对自然垄断部分的监督；保证所有的运输的潜在竞争者能够在平等的基础上使用铁路运输的生产性设施，并在可竞争部分建立运送货物和旅客的公司；分阶段地取消主要货物运输对旅客运输的交叉补贴。
发展燃料—动力综合体。对于燃料—动力综合体的国家政策应该是解决下列主要问题：保证国内对燃料—动力资源的需求；保证预算系统的消费者；在提高效率的基础上稳定地、保证生态安全地发展对燃料和能源的利用。
其中的首要措施是：逐渐使价格和收费达到能够补偿所有合理成本的水平，并扩大投资构成；从国家角度促进保护能源动力的组织措施的落实，分阶段取消对动力资源消费者的补贴；完善燃料—动力综合体的征税体系。在石油开采部门逐渐向由3个主要税种组成的征税体系过渡：使用矿产税、利润税和开采碳氢化合物超利润税；拓展采取产品分配协议机制的标准的法律基础，其中包括小型的产地。
发展国防—工业综合体，完全保证由军事学说、军事建设计划和装备纲要规定的、俄罗斯武装力量和其他军队在国产武器和军事技术的体系、综合和模型方面（其中包括原子武器）的需求。减少国防—工业综合体的资源占有量，提高其效率。
建立国防—工业综合体的强大的生产整体化结构；为了实现发展综合体的主要目的，把国家国防订货、军事技术合作的可能性、军民两用技术设备的利用结合起来；在国家国防定货拨款方面，优先保证今后5年的未来模型和系统的超前研制的武器装备；有效利用国防—工业综合体的资源优势来发展民用经济。
发展农业—工业综合体，建立发达的食品市场、为国家提供充足的食品保障、提高农村居民的收入水平、保护农业生产所必需的自然资源，形成有效稳定的为农业服务的工业生产，满足居民对食品和食品工业企业对农业原料的需求。营造农业粮食产品的竞争和有效的市场，建立使市场发挥功能的法律和制度的基础；制度保证为国内紧急状况地区提供食品保障的机制；保证国家的食品供应安全；进行全国范围内的土地调查；执行统一的不动产登记体系（包括农村）。
发展土地和不动产市场，有效使用和发展不动产，创造条件以便满足社会和公民的需要。在土地法的基础上建立统一的不动产客体；保证建筑、设施、企业所占用的土地转归对这些客体享有所有权的所有者所有；保证对业已登记的不动产凭证的可靠性、对国家统一规定的登记的契约的信用实行担保，把城市和居民点的土地转归市政所有，划清俄罗斯联邦和联邦主体之间的土地；促进发展以土地和和其他不动产客体为担保的不动产抵押贷款。
国家的对外经济政策的目的是，促使俄罗斯继续有效地参与国际分工，促进作为经济稳定重要条件的经济结构改革，加快经济增长。
2000-2001年俄罗斯的对外经济政策首先要保证：为俄罗斯商品、服务和劳动力进入世界市场提供最好的条件；把对国内的商品、服务和劳动力市场的保护提高到合理的水平；引进对经济发展具有战略意义的（如，国内尚不能生产的或缺乏的资本技术、商品和服务）国际资源；保证国家安全、法律安全和消费者安全；遵守相互原则——相互让步和履行义务的良性国际收支。
俄罗斯联邦政府准备实行：在允许俄罗斯参加制定新一轮多边贸易谈判决议的期限内，并在取消国际市场上对俄罗斯的歧视的条件下，完成俄罗斯加入世界贸易组织的谈判；完成符合世界贸易组织要求的国内法律的实行，其中包括减少对对外经济活动和投资的限制；改善进口关税结构并采取其他的外贸政策工具。
十分明显，俄罗斯进入了一个改革的新阶段。对总统和政府的新政策，俄罗斯国内褒贬不一，而且矛盾呈现出公开化和表面化。新政策是否可行，尚待实践做出答案。
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