加强理论研究 促进行政哲学发展——全国首届“行政哲学”学术研讨会综述，本文主要内容关键词为：哲学论文,行政论文,理论研究论文,学术研讨会论文,全国首届论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国行政管理学会与南京经济学院于2003年4月11日——13日在南京联合召开全国首届“行政哲学”学术研讨会。来自全国各高校、行政学院、行政管理学会的50多名专家、学者与会。研讨会收到近40篇论文。开幕式上，中国行政管理学会会长郭济作了题为《重视研究行政哲学 提高行政科研水平》的讲话。江苏省副省长黄卫出席会议并讲话。与会人员围绕“21世纪的行政哲学与我国行政发展”的主题，展开了热烈的讨论，主要涉及了行政哲学的研究对象、内容体系、研究特性、学科定位、理论建构等基本问题。现将研讨观点综述如下：
一、研究行政哲学的意义
与会代表一致认为，在我国行政学恢复研究20多年和行政管理体制改革不断深化的今天，重视开展行政哲学的研究，将有助于推动我国行政理论和行政实践的不断创新，为中国特色行政学研究和行政实践的发展提供学术支撑。
研讨会上，与会人员从实践价值和理论意义两个方面深入阐述了行政哲学研究的意义。大家普遍认为，行政哲学研究的实践价值突出体现为当前我国行政改革的实践迫切需要行政哲学的指导。有学者指出，运用哲学思维考察行政改革，对于我们深刻理解、整体把握、自觉投身新一轮行政管理体制改革和机构改革，具有积极意义。行政哲学研究对行政活动、行政改革和行政发展而言，具有肯定行政价值、揭示行政规律、总结行政经验、反思行政得失、指导行政改革、促进行政创新、提高行政素质和引领行政发展的作用。行政哲学研究的理论意义则主要体现为：一是扩大行政学、哲学研究的领域，推动我国行政学研究向纵深发展，强化行政学理论的系统功能；二是整合行政学研究的理论成果，形成具有中国特色的行政学理论体系，从而在彰显行政学学科独立品格的基础上提升行政学学科的学术地位。
二、行政哲学的研究对象
关于行政哲学的研究对象，与会人员普遍认为，行政哲学作为哲学的二级学科，其研究对象是对人类行政活动过程的本质与规律的揭示与反思。行政哲学具有高度的解释性、反思与批判性、指导性的特征。行政哲学研究的出发点与逻辑起点，既不是纯自然的东西，也不是超自然的精神的东西，而是人的活动——人的行政实践活动。即行政哲学是运用哲学的理论和方法来揭示行政活动的普遍本质和一般规律，或是研究事物发展的一般规律在行政管理这一特定对象中的展现及存在方式。以此为前提，一些学者提出了更为深刻的观点，主要有“行政观说”和“公共权力说”两种。
持“行政观说”的学者认为，行政哲学是关于行政观的学问，是人们基于行政实践而对行政本质以及行政科学发展进程进行考察和反思的相关知识的概括和总结，即行政哲学的研究对象是行政观。也就是说，行政哲学是对行政学研究中的根本问题进行寻根问底的反思，以便为行政活动提供一种行政观。所谓行政观，是指在一定哲学的指导下，以行政活动及其规律为依据，结合时代精神以及与行政有关的其他科学的研究成果，对该时代行政提出的理论化、系统化的看法。
持“公共权力说”的学者指出，行政哲学以行政部门为其研究对象，以解答“公共行政问题”或“行政大问题”为其基本功能。在他们看来，“公共行政问题”或“行政大问题”即公共权力问题。因此，围绕行政权力的规范运作而进行的理性思考是行政哲学最具基础性的而又颇具价值的工作。鉴于此，他们将行政哲学称之为“权力学”或“权力论”。
关于行政哲学研究的内容体系，概括与会学者的观点大致有五种意见：
第一种观点认为：行政哲学以问题研究为主线建构内容体系，在此基础上，行政哲学研究的内容包括：行政的观念—管治与服务、权力与责任、稳定与变革；行政的作用——民主与自由、集权与分权；行政的规范——制度与政策；行政的方法——突变与渐进、理性与非理性；行政的价值——公平与效率；行政的发展——人的自由与解放。
第二种观点认为，行政哲学以行政主体活动的过程为主线建构内容体系，其行政哲学的研究内容包括；行政本质论、行政主体论、行政运动论、行政范畴论、行政规律论、行政认识论、行政价值论、行政发展论等基本内容。
第三种观点认为，行政哲学体系涵盖范畴体系、内容体系、方法体系和框架体系四个方面。范畴体系是行政哲学赖以存在的形式框架，也是行政学研究的理论基准，包括权力与权利、效率与公平、公共性与正义性等基本范畴；内容体系包括行政的本质论、价值论、目的论、责任论、主体论、客观论、发展论、改革论等；方法体系包括诸如系统分析法、结构功能分析法、历史分析法、文化分析法等；框架结构体系则是内容体系和形式体系的整合，是动态结构与静态结构的统一。
第四种观点认为，行政哲学研究的主要内容或者说内容体系可以从历时态和共时态两个视角来考察和把握。历时态的视角，主要是从思想史的角度将行政哲学纵向分为不同的历史阶段或不同的理论形态。如有专家将人类有史以来的行政哲学发展形态概括为自然主义的行政哲学、理性主义的行政哲学、官僚制行政哲学、实践唯物主义的行政哲学、新自由主义的行政哲学、社团主义的行政哲学、结构主义的行政哲学和后现代主义的行政哲学等。而共时态的视角，则指当前行政哲学研究所应覆盖的范畴、论域或基本问题，即行政哲学横向的问题谱系，其内容包括上述第一、二两种观点。一般认为，从学科建设的角度而言，行政哲学必须从哲学的层面回答公共行政（学）和公共管理（学）当前存在的及未来可能出现的最基本的问题，关于当下行政哲学共时态的内容构成，是此次研讨会的主要议题之一。
第五种观点认为，从对行政哲学的特定认识出发，可将行政哲学的研究内容初步界定为行政本质及其分界、行政的基本假定、行政目的与行政价值、行政理论范式及其转换、行政理论评价及其创新等五个问题。也有学者认为，行政哲学研究主要有三个视角：行政目的、行政伦理和行政决策。
三、行政哲学研究的相关问题
在此次学术研讨会上，与会专家、学者还就行政哲学的相关问题进行了广泛而深入的探讨。
1.关于行政价值
对行政价值的研究与思考是此次研讨会的重点之一。
关于全球范围内的行政价值取向，有的学者将之概括为两个方面，即民主行政和责任行政；有的则认为，公正是公共行政的基本理念。以公正为终极价值取向的公共行政，其行为方式是权利趋向的，而不是义务趋向的；要实现公正行政，就需要建立系统的权利制度和各种政治社团；还有的学者在考察公共行政价值的演变历程基础上提出，现代公共行政已到了一个价值观多元、模糊的时代，公共行政多元价值之间既存在着一致与相通的成份，但更多的是彼此间的冲突，主要表现在三个方面：一是民主与理性的冲突，二是民主与效率的冲突，三是理性与自由的冲突。要调适上述三方面的价值冲突，需要实行一种独特的公共行政制度，以综合各种价值，促使行政价值的追求从低水平的一致向高水平的一致迈进。
与理论思考相映成趣的是，有的代表着眼于对现实问题的分析。有的学者从三个方面详细分析了当前我国公共行政价值的失范现象：一是社会作为行政价值主体丧失了主体地位；二是我国“全心全意为人民服务”公共行政主导价值的旁落；三是公共行政负价值对正价值的侵犯，具体体现为价值理念的低俗化倾向、价值选择的功利化倾向和价值取向的利己化取向。还有学者则分析了我国行政实践中存在的行政责任缺失现象，即行政责任与行政权力相分离、不一致的现象，并分析了导致行政责任缺失的根本原因，提出了建设责任政府的有关对策。
在理论思考和问题分析后，有学者提出了行政价值的本土化建构问题。认为，应根据马克思主义理论及我国的国情和公共行政发展的实际来确立我国所特有的公共管理价值体系。他们认为，在全面建设小康社会的历史条件下，当代中国只有把人的全面发展作为公共管理的最高价值追求，并全面贯穿于公共管理价值体系的全方位中，才能实现公共管理价值体系的本土化。
2.关于行政发展
“21世纪中国行政发展”是此次研讨会的主题之一，与会代表认为，行政发展是指各国政府为满足本国社会发展的需要而采用科学方法，变革与健全行政体制及制度，调整行政活动方式和行政关系，提高行政效能，以促进本国政治、经济、文化、社会各领域协调共进的行政活动过程。有学者指出，解决行政发展问题的首要和关键在于行政思维问题，而市场经济和改革开放背景下的行政发展对批判和创新的内在要求，则客观上要求确立非同一性思维在行政思维、行政发展中的突出位置。
3.关于行政伦理
有学者指出，行政伦理的研究是行政哲学研究中的一个重要内容。行政伦理的本质在于追求行政过程的伦理价值及行政人员的道德完善，即行政的道德化诉求。而行政的道德化则包括制度伦理与个体伦理两个层面。制度伦理是指存在于社会基本结构和基本制度中的伦理要求和实现伦理道德的一系列制度化安排的辩证统一。制度伦理具有制度伦理化与伦理制度化双重涵义。个体伦理是指对行政人员行政行为与个人修养的道德规范的总和。个体伦理包含规范伦理与心性伦理两方面内容。行政伦理建设在行政活动中具有着举足轻重的地位和作用。加强制度伦理建设将为行政改革提供制度的伦理资源，从而保证行政改革目标的实现；加强个体伦理的建设将使提高行政效率成为可能。
4.关于公共权力的合法性
有学者提出，公共权力的合法性问题目前已经成为政治活动、行政发展和行政哲学研究的热点问题。作为人们约定以寻求共同利益的一种工具，公共权力正随着社会变革过程中“公权僭越”而呈现出合法性危机。因此，在考究公共权力来源的社会契约理论后他们指出，只有实现权力回归，增强公民对公共权力的认同以及社会自治，才能从根本上消解公共权力所面临的合法性危机。
5.关于政府的人性假定
政府人或行政机关的人性假定是行政哲学研究和行政管理实践面临的基础性理论问题，对此，有学者指出，要准确认识政府人的本质，有两个必要的前提必须阐释清楚：一是何谓“人性假设”？二是人性假设分析的基本视角有哪些？他们认为，从哲学的角度来看，所谓人性假设，就是以一定的价值取向对现实人性的有选择地抽象、摄映，是对人的本性的根本观点、看法和评价。人性假设分析的基本视角有两种：一是“实然”的假设，一是“应然”的假设。在此基础上，有代表指出：现实中的政府或行政机关从应然的和组织的角度来说不是经济人，而是公利人，但从实然的角度来说，作为公务员或行政人员的个人则是不折不扣的经济人，作为组织的行政机关则并不总是公利人，而是经济人与公利人的性质兼而有之。而且，政府或行政机关表现出来的公利人的性质主要是在外在制度约束之下产生的，一旦外控疲软，则政府或行政机关更易于表现出经济人的行为。政府或行政机关公利人的性质并不是自生的，是外在制度约束下的结果。
此次研讨会是全国范围内召开的以“行政哲学”为主题的第一次专题研讨会，它有效地聚集了国内行政哲学研究的力量，涌现了一批有较高质量的论文，深化了对行政哲学本身及相关问题的研究，在一些基本问题上达成了共识，有学者认为，此次会议标志着我国行政学研究进入一个更深刻的理论研究层面，标志着中国行政学研究在理论层面上寻找着与中国行政实践的结合点，为建设有中国特色的行政学理论有着重要理论意义与现实意义。