武汉市公安消防支队 430070
摘要：随着社会各方面的发展，消防事业也取得了很多可观的成就，然而消防行政执法与行政处罚中仍然存在消防法律体系尚不完善、执法人员的素质不高、消防行政处罚主体违法、消防行政处罚自由裁量权滥用等问题影响着消防事业的发展。为此，完善相关法律法规、高行政执法人员的素质、加强基层公安消防部门的消防监督执法力量、改变执法观念、建立完善的监督机制成为目前消防事业单位主要攻克问题的方式。
关键词：消防；行政执法；行政处罚；问题
近几年，我国消防方面的法律法规已得到初步完善，消防行政法在消防法律法规中占据着非常重要的地位，近年来，消防行政法也得到了很大的完善，更加科学规范，为消防工作顺利开展奠定了基础。相比之前消防行政法的工作水平，现阶段已经有了很大的提高，一定程度上有利于推动我国消防事业的发展。严格、公正、文明是我国消防行政执法的基本要求，但在对消防行政法的实施过程中，并未达到此要求，由此可知，目前在我国消防行政法和消防处罚法实施过程中仍然存在很多问题，对此，相关部门务必要积极采取措施进行对这些问题的解决。
一、消防行政执法中存在的问题
1.消防法律体系尚不完善
消防事业完善了相关的消防法律法规，使得整个消防体系更加完善，消防体系的核心是《消防法》，该法规范和完善了很多消防问题。但是，在我国消防体系内部仍然存在着很多需要解决的问题，比如在社会消防安全培训、消防设施施工企业的资质管理、消防设施检测维修、消防行政处理程序等方面缺乏统一性的标准，缺乏法律的保障，这是目前消防体系中存在问题比较大的地方，相关部门务必要提高对此的重视程度。此外，消防执法的具体过程不能被消防立法机关实时掌握，使得很多法律法规没有权威性，这也是目前消防体系中存在问题比较多的地方。
2.执法人员的素质不高
消防行政执法人员理应由专业的消防人员来担任，但是在现实生活中，消防部门中的大多数执法人员都来自公安部门，这给行政执法工作的顺利实施带来了很大的影响。一般而言，经过专业培训的消防工作人员都具有较强的行政执法观念，掌握全面且扎实的消防行政理论基础知识，能够更好更快地执行消防工作，具有较高的职业素养和专业技能，以上这些对于公安部门人员，可能是极度缺乏的，这可能就为消防行政工作的顺利进行埋下了隐患。随着社会经济的快速发展，消防行政人员执法的要求也变得越来越高，可见，配备专业的消防工作人员是非常重要的。
二、解决消防行政执法中问题的路径
1.完善相关法律法规
消防行政体系在我国众多的行政体系中占有举足轻重的地位，其执法需要相关法律法规的辅助，但是，目前我国的消防体系还不是十分健全，相关的消防制度还不能完全满足执法需求，因而需要进一步完善相关的消防法规制度，结合实际执法工作的需求，做出相应的调整和改善。同时，消防体系中各个行政部门应分工明确，各负其责，并针对执法过程中出现的违法行为，制定相关的惩罚制度以此来确保执法工作的顺利开展。另外，消防行政机关应结合其他的行政执法部门共同开展工作，维护社会安定。
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2.提高行政执法人员的素质
在消防体系中，处罚工作的执行与行政人员的修养密切相关，执法人员不仅需要熟练掌握相关的法律法规，而且需对政治和业务素质以及处理危机意识等能力有很高要求，以便在遇到突发情况时，可以及时做出正确的决策。首先，为了使处罚工作公平、公正，需对执法人员进行法治理念教育，使他们具有坚定的政治立场、正确的价值观、强烈的政治意识，秉承为人民服务的精神，确保处罚工作顺利进行。同时，为了确保处罚工作和执法工作可以依据相关的法规顺利进行，还需要对执法人员进行不定期的法律培训，使他们熟练掌握相关的法律知识，促使法律意识的有效提高。另外，还需对工作人员进行相关专业能力的培训，使他们熟练掌握执法的手段和方法，对不同的执法情况可应对自如。
三、消防行政处罚中存在的问题
1.消防行政处罚主体违法
在我国的消防行政法规中，根据法律规定而获得的具有处罚权的部门和机构称为处罚主体，其也是执法主体的组成成分。倘若在实际的执法过程中，具有处罚权的部门和机构没有严格按照法律制度执行，没有做到公平、公正，就会使得违法现象更加严重。消防执法的相关部门和机构在执法过程中有时让没有编制的工作人员参与处罚工作，有时甚至私自用自己章进行处罚确认。种种现象表明相关的执法部门人员法律意识淡薄，自身业务素质和法律意识的缺失无法满足执法要求，进而导致违法现象日益严重。因此，为了使消防处罚工作顺利开展，必须加强对处罚主体进行法律法规教育，提高执法人员的法律意识，确保处罚工作做到公平、公正。
2.消防行政处罚自由裁量权滥用
在我国的消防处罚体系中，根据国家法律规定而获得具有行政机关权力，可以依据实际工作情况对处罚力度做出调整的权力称为自由裁量权，这种权力的执行使得处罚工作做到因地制宜。自由裁量权是消防处罚主体享有的合法权利，因此执法人员可以依照法律要求正确行使权利。但是往往在实际的处罚工作中，总是出现政处罚主体滥用自由裁量权现象，一些执法人员不能持有客观的执法态度，对处罚实体做出恰当的处罚，而是依据主观意识做出决断，不可避免就造成处罚不当，不能符合相关处罚制度的要求。所以这种权利的不恰当使用，不仅阻碍消防处罚工作的顺利进行，而且也会导致人们对消防处罚部门的不信任，产生信任危机，一些被处罚实体也会心生埋怨，同时也会导致执法工作效率严重下降。
四、消防行政处罚问题的解决路径
1.加强基层公安消防部门的消防监督执法力量
首先要加强基层消防大队的执法力度，选用专业的消防执法工作人员，尽可能快地将消防执法力量中存在的问题解决。人是所有消防工作顺利开展的主体和基础，所以，消防部门的每一位工作人员都要具备较高的职业素养和职业技能。消防监督执法工作人员的整体素质要高，特别要在理论、专业、文化、法律等方面，这与消防行政处罚执行工作的顺利进行有着直接关系。对此，相关部门要注重对消防监督执法人员的培养，可以定期组织相关的专业培训和法律培训等活动，使得消防监督执法人员能够从根本上认识到认真执法的重要性和必要性。
2.改变执法观念
消防行政处罚法是在一定的法律原则和执法观念基础上制定的，其具体的处罚都是具有一定的目的，消防行政执法人员要真正意识到行政处罚的本质，在执法过程中，要督促违法人员从自身找出问题的所在。预防火灾是消防行政执法和处罚的根本目的，提高人民生命财产的安全系数，消防行政执法人员要贯彻落实为人民服务的宗旨。
3.建立完善的监督机制
人民监督机制和内部监督机制是监督体系中的两大支柱。目前，两大监督机制在实施过程中都遇到了不同的问题，减弱了对消防行政处罚工作的监督力度。对此，应该构建完善的人民监督机制，从而更好地为人民服务。
五、结束语
在我国，消防行政执法主要被用于在火灾的预防，其一方面可以降低火灾发生概率，维护社会安定；另一方面可以尽量避免火灾对人们造成的伤害，维护人民的生命财产安全。所以消防行政执法工作的进行需结合具体的实际情况做出相应的合理的处罚决策。
参考文献
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[2]傅继锋.水上消防行政执法管辖问题探析[J].水上消防，2016，（05）：18-22.
论文作者:黎哲
论文发表刊物: 《建筑学研究前沿》2017年第10期
论文发表时间:2017/10/9
标签：执法人员论文; 行政处罚论文; 行政论文; 工作论文; 行政执法论文; 体系论文; 在我国论文; 《建筑学研究前沿》2017年第10期论文;