摘要：输电线路建设前期工作是输电线建设的重要环节。当前，输电线路建设受到很多因素的制约和影响。本文针对输电线建设前期面临的内外部环境，从前期工作程序、电网规划、法制环境、政策处理以及环境保护等方面，综合分析了输电线项目前期工作中面临的问题，探讨了有针对性对策，对促进输电线项目前期工作顺利进行具有一定的意义。
关键词：电网项目；前期工作；问题；对策
1引言
“十二五”中期到2020年是全面建成小康社会的关键期，也是我国经济实现持续稳定发展的战略机遇期，电力需求仍将保持较快增长的态势，因此必须加快推进输电线建设，而加强输电线项目前期工作，是其关键因素。
狭义的输电线项目前期是指根据发改委核准制要求，输电线项目在办理发改委核准手续前需完成的相关工作，包括项目可研编制、评审，专题评估（视项目需要安排编制，包括地质灾害、水土保持等），办理环评报批、选址意见书、土地预审等手续，落实各项支持性文件，编报核准报告等工作。广义的输电线项目前期泛指开工前所开展的工作，还包括初设、施工图设计及开工前准备工作等。
2 目前输电线项目前期工作面临的主要问题
2.1前期工作程序繁杂
输电线项目由审批制改为核准制，增加了电网项目前期工作难度。项目核准前须取得地方规划、土地、环保、建设、水利等部门回复意见，办理环评审批、选址意见书、土地预审等手续，而规划、土地、环评等专题报告审批所需支持性文件越来越多，且大多数文件需从村至省级逐层办理，涉及部门多、流程长，任何环节滞后对前期工作进度都会带来影响。随着工作质量要求不断提高，前期工作的难度正逐渐增大。
2.2电网规划衔接困难
《电力法》规定：“电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。城市电网的建设与改造规划，应当纳入城市总体规划。”
但在实际工作中，电网规划尚不能完全纳入城市发展总体规划，导致电网建设与城乡规划、土地利用规划在时间和空间上不协调，存在地方政府要求改迁刚建成的电网线路等情况。
同时国家供地政策趋紧，并划定基本农田保护区，从严审批项目农用地转建设用地指标，规划变电站站址落点越来越困难。随着特高压电网建设，跨区电网线路越来越多，因铁塔塔基占地、送电线路不直接服务本地发展，路径过境所涉乡镇对项目建设积极性不高，缺乏支持力度。
2.3法律法规需逐步完善。
随着深入推进依法治国，国家陆续出台与电网建设密切相关的法律法规，如《物权法》、《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等，对输电线项目前期工作程序和方式内容产生了重大影响。
如：输电线项目实行项目核准制度后，前期工作时间更为紧张；《物权法》的出台增加了占地及拆迁赔偿难度；项目可研阶段增加相关专题评估内容，对电网前期工作提出了更高要求；输电线项目前期工作深度不断提高，项目核准所需支持性文件数量大幅增加，相关手续互为前提，给前期工作增加了难度。
2.4政策处理落实困难
输电线项目以线形路径为主，对地方土地利用、城市发展规划影响很大，一定程度上存在分隔规划区块的可能，使得输电线选线矛盾越来越突出。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
随着《物权法》的实施，线路走廊保护等协调困难，征地、青苗赔偿要价过高，远超政府规定补偿标准，成为影响电网建设的主要障碍，影响了项目前期工作的按时推进。
2.5环保工作难度加大。
按照国家有关规定，输电线项目须开展环境保护评价及报批工作，否则将被责令停止生产或使用。随着公众环保意识增强，已多次出现输电线项目工程因未进行环境评价而被依法强制停建或缓建的案例。因部分地区群众对电磁感应存在误解，阻挠城区内输电线项目建设，致使工程环评工作无法完成。
3.加强电网建设项目前期工作的对策
因政策因素、群众和电力企业保护自身利益等原因，导致输电线项目前期工作环境复杂、矛盾众多。我们既要正视现实，直面困难，又要创新思路，采取有针对性的措施加以解决。
3.1建立输电线项目前期工作管理机制，有效加强前期工作
为加快输电线项目，成立以经济技术研究所和电力设计院为技术支撑的前期工作体系。设计单位按要求及时提供办理协议和支持性文件所需的技术资料及方案，编制项目核准申请报告，明确项目前期工作职责分工，加快输电线项目前期工作。
3.2建立政府领导下的项目协调常态工作机制，有序推进前期工作
主动加强与政府的沟通协调，建立项目协调常态工作机制，积极争取政策支持，加快前期工作，优化了电网建设和发展环境。
3.3推动输电线规划与地方总体规划的有机衔接，降低前期工作难度。
输电线项目规划应统筹考虑地方经济发展实际需求，并纳入地方总体发展规划和土地利用规划。输电线项目前期工作超前或滞后地方总体规划，可能导致增加投资及民事协调事项，因此输电线项目规划应定期滚动修订调整，从输电线项目项目实施时间和进度上积极衔接地方总体规划。
3.4超前开展前期工作，实现与规划、计划的协调衔接
为满足地方经济发展需求，避免项目开工建设滞后，应充分考虑工程建设时间、物资招标等因素影响，适度超前开展电网项目前期工作。原则上一般项目提前2年开展前期工作，难度较大的建设项目提前3～4年开展前期工作，从而实现规划、前期、计划与建设等环节的有序衔接。
3.5积极开展业务培训，提高前期工作人员综合素质。
积极开展业务培训和工作交流活动，学习掌握最新政策法规、规划设计标准等，以提高电网前期工作人员的业务水平。合理设置岗位、选配爱岗敬业、协调和工作能力强、政策性强的人员从事电网前期工作，提高前期工作的效率
3.6加大公关宣传力度，营造良好社会氛围。
加强舆论宣传引导，营造关心支持电网发展的良好氛围。做好群众关心的电磁辐射等问题宣贯工作，消除公众误解；对于阻碍电网建设的恶性事件，及时予以曝光并给予新闻舆论监督，努力营造“人人关心电网建设、人人支持电力事业”的良好社会环境。
4结语
输电线项目前期工作是衔接输电线项目规划与输电线项目建设的桥梁，既要满足社会发展对输电线建设的需求，又受诸多内外部环境条件的限制。输电线项目应在地方各级政府的大力支持下，继续解放思想，协调处理好各方面关系，不断探索前期工作的新思路，寻求前期工作的新方法，才能为电网的持续健康发展创造良好的条件。
参考文献：
[1]刘伟.输电线项目前期工作面临的问题和对策探讨.低碳世界.2013（4x）
[2]尹克宁.电力工程.中国电力出版社.2009
论文作者:韩雄,徐涛
论文发表刊物:《电力设备》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/30
标签：输电线论文; 前期工作论文; 项目论文; 电网论文; 工作论文; 总体规划论文; 难度论文; 《电力设备》2017年第25期论文;