广西高速公路降低收费面临的困难及策略探讨
孙 丽
（广西壮族自治区高速公路联网收费管理中心，广西 南宁 530021）
摘 要： 文章就广西高速公路降低道路通行费面临的困难和可采取的策略展开分析，提出如下建议：继续完善高速公路网，为公众提供更便捷、舒适的出行体验；同时降低道路通行费，开展高速公路差异化收费试点工作，并执行国家出台的各项收费公路优惠政策；进一步探索实施更多的优惠政策和管理措施，可促进高速公路事业有序健康发展。
关键词： 高速公路；减税降费；建设成本；差异化收费
0 引言
随着近几年广西经济的快速发展，社会各领域不断进步，广西高速公路也在快速发展壮大，路网逐渐成型，并为广西区域经济的增长提供了有效驱动力。在目前国家进行经济结构调整的关键时期，为贯彻落实李克强总理的号召，为实体经济减税降费，进一步优化营商环境，吸引和扶持更多企业在广西落户和发展，对广西高速公路的道路通行费进行改革或可成为其中一项减税降费的举措，倘若措施得当，或许将会对现有高速公路拥堵路段的疏导和全区车流量的均衡调配起到意想不到的作用。
对比实施前、实施后的满意度，后者98.0%显著高于前者的80.0%，组间数据比对；差异有统计学意义（P＜0.05）。见表2。
式中：yi,j表示新位置的植株，xi,j∈[aj，bj]表示Xi的第j条路径值，aj，bj分别为搜索空间的上边界值与下边界值，α是[0,1]的随机数。将种群按照适应度值优劣分为两类：
1 目前广西高速公路通行费构成基本情况
截至2017年底，广西高速公路收费里程达5 296km。通行高速公路的车辆基本收费模式为按照实际行驶路径，客车分车型、货车按重量进行收费。目前广西一类客车平均收费标准为0.46元／km，货车平均基本费率为0.08元／t·km。而根据《2016年全国收费公路统计年报》提供的数据，全国一类车平均收费标准为0.47元／km，货车平均基本费率为0.087元／t·km。广西周边省份客、货车收费标准如广东分别为0.53元／km、0.107元／t·km；湖南分别为0.47元／km、0.088元／t·km；贵州分别为0.63元／km、0.09元／t·km；云南分别为0.49元／km、0.089元／t·km。广西高速公路客车和货车收费标准均低于全国平均水平及周边省份。
2 实现企业降低物流成本、降低群众通行费支出目标遇到的主要困难
2.1 高速公路建设成本不断攀高，高速公路建设投融资难度加大
截至2017年底，广西在建高速公路项目共22个，在建项目总里程2 630km。一方面，近年各类建筑材料价格和人力成本不断上涨，导致高速公路的建设成本逐年增加，2015年高速公路每公里的建设造价平均为8 100万元，2016年约为9 000万元，2017年约为1.06亿元，平均以每年14.4%的速度上涨。另一方面，广西高速公路的建设资金中，中央及地方政府给予的项目资本金补助只占约13%，项目业主投资约占87%，而且中央给予的资本金补助只限于建设国家高速公路路段，广西约占10%的省道高速公路建设资金完全来源于项目业主投资。如果项目业主的通行费收入减少，各项财务指标下降，将进一步加大高速公路项目建设公司在资本市场的融资难度，进而影响到广西高速公路建设的有效推进。
2.2 通行费减免政策和金额逐年增多，但却没有出台相应补偿措施
据统计，2011—2015年“十二五”期间，广西高速公路减免各类通行费达77亿元，平均以每年20%的速度递增。根据交通运输部公布的全国收费公路减免通行费统计数据，2015年广西高速公路减免通行费总额占应收通行费总额的比例为16.23%，位列全国第二，高于全国11.73%这一平均水平4.5个百分点。
广西目前具有平行替代性的高速公路较少，可在高速公路网进一步建设完善后，根据各高速公路的交通量，在平行高速公路之间交通量差异较大的路段开展试点，调整完善不同路段、不同车型的收费政策，利用价格杠杆调节交通流量，以均衡平行高速路段间的交通量，提高高速路网整体运行效率和安全水平。比如，陕西省为鼓励过境西安的货车避让西安绕城高速公路，改走西咸北环高速，将西咸北环高速公路货车收费基本费率由每吨公里0.12元下调至0.08元，有效缓解了西安绕城高速的拥堵状态。
2.3 偷逃通行费的行为猖獗，打击偷逃通行费的难度增加，缺乏相关政策支持，不利于维护正常的收费秩序
（1）尽快开展高速公路差异化收费试点工作
3 目前执行的一些通行费减免政策
目前广西对持有ETC卡、非现金储值卡的货运车辆执行高速公路通行费98折的优惠政策，建议可根据各高速公路的交通量或针对不同时段，加大持ETC卡、非现金储值卡的货车通行费优惠力度，利用价格杠杆调节车辆错峰出行、吸引行驶普通公路的货运车辆改走高速公路，达到有效降低货车运输成本，提升路网运行效率，调节车辆错峰出行，缓解交通拥堵，提高道路安全性，在降费的同时实现通行费增收，提高投资和资产利用效率，保障高速公路投资者合法权益等多重目的。比如，青海省对持ETC卡缴费的合法运输货车在每日22：00至次日07：00部分路段实行通行费8折优惠；云南省对持ETC卡缴费的合法运输货车在试点路段给予20%或30%的高速公路通行费优惠，实现了多方共利共赢。
4 进一步降低高速公路通行费的策略建议
针对现阶段广西高速公路发展现状及各类优惠减免政策的实施情况，为保证能进一步降低人民群众出行和物流成本，同时优化广西高速公路通行费收费方式，提高路网运行效率，建议下阶段可借鉴外省的先进经验，重点通过执行和完善差异化收费的方式，达到减税降费和保障公路投资者合法权益的双重目的。具体建议如下：
鲜活农产品运输绿色通道免费政策的实施，随着实行时间的推移，逐渐暴露出因政策不完善带来的诸多问题：（1）部分司机通过伪造相关证件、遮盖非鲜活农产品等手段偷逃通行费，在短时间内，收费站现场核查人员往往难以辨别真伪，导致部分司机多次成功偷逃通行费。这不仅给高速公路运营企业造成了极大的经济损失，也增加了打击偷逃通行费的人力物力投入。（2）由于缺乏相关对车辆偷逃通行费行为进行处罚的措施，在利益驱使下，导致违规假冒绿通车辆越来越多，严重扰乱正常的运输市场秩序，破坏社会诚信体系。（3）高速公路运营单位被迫增加相应的监测设施设备及检查人员投入，在增加高速公路运营成本支出的同时，也增加了绿色通道车辆查验时间，容易造成收费站拥堵，严重时影响社会公众的正常出行。（4）由于对绿通车界定的具体标准难以统一，容易滋生收费腐败和引发收费矛盾，影响社会稳定。
①在交通量相差较大的相邻平行路段开展差异化收费
目前广西实行多项减免高速公路通行费用的政策，却没有出台相应的补偿政策和补偿标准，影响到高速公路运营企业的有效运转和执行减免政策的积极性。据广西高速公路统计年报统计，2016年广西共计有51个高速公路收费路段，其中30个路段还本付息支出大于该路段的通行费收入，占比60%；有4个收费路段为偿还到期债务举借新债，以确保高速公路的正常运营。而且广西大多数高速公路项目路段车流量小，所收取的通行费无法覆盖贷款利息或集资款财务成本，进一步扩大了高速公路运营企业的年末债务余额及收支缺口，高速公路企业运营困难，不利于广西高速公路运营工作的持续健康发展。如果高速公路通行费收入进一步降低，将难以保障广西高速公路企业的正常运营。
②加大对持有ETC卡货运车辆的通行费优惠力度
把服务群众工作实绩作为党员干部考核评估的重要内容，以服务群众工作为重点完善考核评估、奖惩激励等配套制度，是确保党组织服务能力长效性的重要环节。要通过建立客观科学的考评奖惩机制，形成能充分调动党员干部密切联系、服务群众积极性的动力机制，确保服务的长效性和实效性。
面对实现减税降费目标过程中遇到的各种实际困难，广西高速公路管理者积极响应国家提出的减税降费号召。经过长时间的调研和探索，除了继续执行全国通行的运输鲜活农产品的车辆减免通行费、重大节假日小型客车免费通行等政策外，又陆续出台实施了适合广西地方特色的减免高速公路通行费的政策，取得了一定的经济成效和良好的社会反响：（1）自2009年7月开始，对通行钦州、北海、防城港三个港口和东兴、友谊关口岸、凭祥铁路口岸的国际标准集装箱（20尺箱、40尺箱）运输车辆实施减半收取车辆通行费的优惠政策，截至2017年底，已享受该优惠政策的车辆累计183万辆，优惠通行费近4亿元。（2）对ETC和非现金储值卡用户实行按98、99折收取通行费的优惠政策。（3）为缓解柳州市城区交通拥堵，自2016－12－01起，柳州市政府通过购买服务的方式，由柳州财政统筹缴费，对悬挂柳州市车牌的车辆通行柳州北环高速公路洛埠站至柳州北站区间免交通行费。这些政策的执行为对有效降低全区物流成本、降低人民群众出行成本起到了很大的促进作用。
职称评聘是人事管理的一项基础性工作，也是识别和发现人才的重要手段，直接关系着专业技术人员的切身利益，影响到企业人才队伍建设和事业长远发展。职称评审要树立正确导向，做到客观公正，体现公平竞争，不仅依赖于制定的科学的评审标准，更取决于对标准条件的准确掌握。建立职称量化评价体系，是提升职称评审公信度的重要途径。本文以胜利油田工程技术人员为研究对象，探索建立了工程技术职务量化评价体系，并在实践中运用，取得了较好的效果。
③对交通量明显低于设计能力的部分高速公路实行降费增量
纳米材料科学学习通常需要具备多学科知识基础。目前上海理工大学材料科学专业的大多数研究生只具备某一基础学科的专业基础,随时需要补充其他学科相关知识。学科交叉对从事纳米材料科学教学工作者也提出了很高的要求,因此需要教师具备比较广泛且扎实的专业基础,才能全面并透彻地理解相关的知识点,再传授给学生。
广西是“老少边穷”地区，许多地区经济不发达甚至贫困，这些地区的高速公路交通量未达到当初的设计通行能力，高速公路运营企业也存在长期亏损的情况。为降低企业物流成本，支持贫困地区脱贫攻坚，可给予通行这些地区高速公路货运车辆更多的通行费优惠，以在脱贫攻坚战中发挥更大作用。比如目前山西省对通行贫困地区高速公路，持ETC卡缴费的合法运输货车给予50%的通行费优惠；湖北省对通行贫困地区高速公路的合法运输货车给予八折的通行费优惠。
说起地雷，进攻金兰防线的鬼子可是吃足了苦头，许多年后，第七十师团长内田孝行回忆往事曾这样哀叹：“金华、兰溪的阵地上，主要交通线上，埋设了无数地雷，以阻止我军行动，我军因此受到严重损失。”
④对合法装载的集装箱货车扩大优惠力度
广西目前仅对通行“三港口三口岸”的集装箱货车实行通行费优惠50%的政策。建议根据广西经济发展规划，对进出西江经济带港口和码头的、通过高速公路指定收费站的国际标准集装箱运输车辆也实施通行费优惠，进一步扩大优惠范围。或对合法装载的集装箱车辆实行“递远递减”的阶梯式收费，促进货车合法装载，提高道路安全性，降低集装箱车辆通行费支出。比如，目前浙江省对国际标准集装箱运输车辆，按行驶里程实施“递远递减”阶梯式收费，使集装箱单车通行费支出同比下降了7.8%。
（2）修订《收费公路管理条例》，明确高速公路运营企业减免通行费的补偿办法。建议通过修订法律法规，完善针对高速公路运营企业的补偿措施和补偿标准，填补因降低通行费用造成的高速公路运营企业收入缺口，以如期完成高速公路项目的投融资和建设任务。
（3）出台针对车辆偷逃通行费行为的行政处罚措施，国家应统一界定鲜活农产品的种类，有效减少核查时间，确保收费站通行秩序正常。
5 结语
为贯彻落实供给侧结构性改革部署，降低企业物流成本，为实体经济的发展提供更多支持和保障，同时保证高速公路的建设持续健康发展，广西高速公路的管理者们，除了不折不扣执行国家出台的各项收费公路优惠政策外，还需进一步探索实施更多的优惠政策和管理措施，促进高速公路事业健康有序发展。
参考文献
［1］苏友兰.经济新常态下高速公路发展的挑战与措施探析［J］.财讯，2017（35）：147.
［2］崔振彦.经济新常态下高速公路发展［J］.科学与财富，2017（27）：156.
Discussion on the Difficulties and Strategies of Reducing Charges in Guangxi Expressway
SUN Li
（Guangxi Expressway Network Toll Management Center，Nanning，Guangxi，530021）
Abstract： This article analyzes the difficulties faced by Guangxi expressway in reducing expressway tolls and the strategies that can be adopted，proposes to continuously improve the expressway network，thus providing the public with a more convenient and comfortable travel experience，while reducing the road tolls and developing expressway differential charging pilot work，and implementing various preferential toll expressway policies issued by the state，so as to further explore the implementation of more preferential policies and management measures，which can promote the orderly and healthy development of expressway industry.
Keywords： Expressway；Tax reduction and fee reduction；Construction cost；Differential charging
中图分类号： U412.36＋6
文献标识码： A
DOI： 10.13282／j.cnki.wccst.2019.05.057
文章编号： 1673－4874（2019）05－0203－03
作者简介
孙 丽（1983—），在职研究生，经济师，从事高速公路通行费清分统计和高速公路数据分析研究工作。
收稿日期： 2019－03－23
标签：高速公路论文; 减税降费论文; 建设成本论文; 差异化收费论文; 广西壮族自治区高速公路联网收费管理中心论文;