【专题述评】
现代学校治理：学校教育现代化的必由之路
●张泽科
实现科学高效的现代学校治理，是加快推进学校教育现代化的必由之路。这是四川省小学教育教学改革第二十五届学术活动“校长论坛”形成的一个重要共识。
本次论坛围绕“走向科学高效的现代学校治理”主题，采用主题发言、主持串评、专家点评、现场讨论等方式，形成了富于质量的学术成果，对于推进现代学校治理具有方向导引、策略启迪、方法借鉴的重要作用。
论坛主题聚焦 “走向科学高效的现代学校治理”，主要基于以下考虑：
建立现代学校治理体系，是学校教育现代化的重要内容。教育作为社会主义现代化建设的基础工程和先导工程，教育治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“推进国家治理体系和治理能力的现代化”。建立形成全社会共同参与的教育治理新格局，也是《中国教育现代化2035》的一个重要目标。
什么是现代学校？ 现代学校是与传统学校对比形成的概念，特征是通过权力的结构性分解，促进学校教育目的、功能、内容、方式、管理更新。随着教育目的从以分为本走向以人为本；教育功能从选拔淘汰走向促进人的发展，从学科中心走向学生中心；教育方式从灌输教育走向实践育人；教育效果从考试的分数走向核心素养培养，要求教育管理从人治走向法治。现代学校具有以下特征：品性养成；课程统整；实践育人；依法治校，这个法就是学校章程，学校章程是学校依法治校的“宪法”，学校章程是依照国家法律法规自定的；教师发展，一所学校的质量永远超不过教师发展质量；和谐领导，干群关系持续优化。
建立现代学校治理体系，是兑现教育本质，实现“立德树人”根本任务的需要。现代学校治理就是要针对学校教育偏离“育人为本”“立德树人”教育本质的症结，推动学校从根本上建立起“以人的发展为中心”的现代教育体系。
智能物联网系统的项目推进，不仅仅是既往流程的修改，更是如何将科学化和精细化的管理思想融入其中的实战。发挥各部门人员的专业特长与聪明才智也是关键。首先，分析原有物流信息系统的流程，在这个基础上，完善医院管理的流程，通过信息化的手段来实现这些流程的完善。例如，医嘱流程、护士取药流程、药房发药流程、物价计费流程等。其次，通过后台数据的提取，实时监测药品及耗材的临床用量，进行库存预警，便于科学配送。在整个研发过程中，现场会及协调会召开了多达几十次。
科学高效的学校治理，是保障学校高质量发展的需要。实现以人为中心，着力人的动力激发、潜能开发、创造力培养的学校治理，以及依托现代技术建立高质高效的学校治理，目的是实现教育资源聚合流动、快速反馈，实现学校教育价值最大化，培育提升学校核心发展力。
本次论坛的一个重要成果是，认定现代学校治理是学校全体成员基于共同价值取向和目标导引，以民主科学的规则和机制调控，充分激发释放全员发展创造的价值，高质高效达成目标，并保证机会与结构公平的组织系统，具有价值共享、主体协同、动能内生、效能优化等特征。在论坛上，校长们从学校核心文化建构、学校治理结构体系、学校制度建设体系、教师发展体系、学校评价体系等方面，分析论证了走向科学高效的现代学校治理的各种实践策略。
绵阳高新火炬实验小学校长陈梅在主题发言中，论述了基于现代学校治理的整体育人转型建构与实践探索：以学校法治文化统领建设雅慧文化，雅园、慧园、巴学园都以“雅慧”为主题，发展为师生的精神长相；把雅慧文化物化到各具特色的课程基地；以“圣园故事”串起学生成长的生动轨迹。学校全面推进治理结构改革，一是破除直线式管理结构，建立“一校三园五中心”的发展性组织，实行自主、协作、扁平、闭环的高效管理；二是展开学校管理机制改革，通过团队引领、项目管理、师生自主治理，实现管理高效能；三是建设智慧校园，促进师生生命拔节。
所有患者均接受CT检查，仪器选择双排螺旋CT机（型号SOMATOM Spirit）进行扫描。双排螺旋CT机设置管电流100 mA，管电压130 kV，层厚2 mm×2.5 mm，螺距1.8；增强扫描设置管电流120 mA，管电压130 kV，扫描层厚2 mm×2.5 mm，转速1.0 s/r。对于部分增强扫描患者，检查前进行6～8 h的禁食处理，采用碘海醇注射液作为增强扫描对比剂，取80～100 mL的剂量以3.0 mL/s的速度进行注射，然后完成增强扫描。
成都墨池书院小学校长谢治国从对传统学校管理的反思出发，提出学校管理必须走向现代学校治理。他强调现代学校治理必须有共同的价值取向和目标导引，实现主体能量与潜能的充分激发，做到权力与利益共享制衡。他还指出现代学校治理具有价值共享、主体协同、动能内生、效能优化等特征，并满足三个条件：学校确立以人为本、立德树人的价值取向；校长自我革命，提升专业素养和治理能力；运用现代技术建立开放的治理体系，形成良好教育生态。
现代学校教育转型重构呼唤学校管理转型升级，走向现代学校治理。现代学校教育转型发展，要求学校管理由传统的外驱式管理，转向内生激扬型管理；要求学校通过顶层设计，系统建构现代化学校治理体系；要求学校基于走向研判、愿景描述和目标建构，进行管理全要素及其结构优化，走向高质高效的学校治理。学校管理上升到治理，是学校管理水平、管理能力、管理质量和效能的全面提升，是学校管理内涵、管理特征、管理策略的新高要求。
走向现代学校治理是落实“立德树人”根本任务的需要，是推动激励机制变革、构建高效能学校治理体系的需要，是推进学校教育现代化的重要保障。广汉实验小学校长张兴述分析了推进现代学校治理的成因，阐述了所在学校进行现代学校治理的实践探索：构建外部“多元参与”的学校治理体系，如以“法治协作组”成功帮助学校解决难题；构建内部“全员参与”的学校治理体系，以教代会牵头建立“教师工作协作小组”，参与学校治理，发挥了重要作用。
究竟什么是治理，它与管理的区别是什么？治理发源于企业，在小作坊时代不存在治理，后来企业发展出现了代理，意味着所有者和经营者分离，由此出现了治理，就是要协调所有者和经营者的利益。联合国教科文组织认为，治理是多种方式的组合，是协调冲突和多元利益的平衡，是促进相互妥协。治理的关键是参与和权力分解，协调利益，促进合作行为的形成，核心是决策权的结构性分配。
眉山市东坡区苏辙小学校长周吉群把“自主评价作为优化学校内部治理的杠杆”，强调学校自主评价的核心价值是“促进发展，提升质量”，具有问题诊断、调适优化、持续改进、动能培育四大功能；学校可从自我评价、学校主导的社会评价、学校委托的第三方专业评价三方面，展开推进学校治理的自主评价；构建学校自主评价体系，需要建立自主评价机构，完善自主评价制度，研制自主评价指标体系；实施学校自主评价，可采取问题诊断策略、形成性评价策略、具象性评价策略。他们的经验表明，有效进行学校自主评价，必须处理好自我评价、组织评价、社会评价、第三方专业评价的关系；处理好评价思想、原则、技术的统一问题；处理好心理效应对评价的负面影响问题；处理好评价结果的运用问题。
都江堰市北街小学实验外国语学校马长俊校长阐释了师生自主的现代学校治理路径：一是基于师生自主治理的学校精神文化建构，做到“价值共享、权力共享、责任共担”，强调价值共享要做到全体成员核心价值取向一致，实现利益与需求共享；权力共享要构筑多元权力主体，放权赋能。二是建立自主、扁平、协同、闭环、高效的管理结构，改教导处为课程发展与指导中心，改德育处为学生发展中心，建立课程服务管理中心、课程质量监控中心，充分发挥各主体作用，通过协作与制衡，实现管理效能最大化。三是运行决策权、参与权、知情权、监督权“四权统一”机制。四是充分激发管理主体的发展与创造动能，实施管理主体动能激发、潜能开发的内控型考评机制，放大自主性考核权重。这启示我们：走向科学高效的现代学校师生自主治理，要求价值共享、权力共享、责任共担；建立充分赋能的自主管理体系与机制，从而充分激发学校人的发展力与创造力。
经济是体育事业发展的重要基础，同时也是社会发展的基础。我国不同地区农村经济发展水平存在着很大的差异性。经济条件方面的差异，会对当地体育基础设施、体育活动经费投入以及体育消费水平等产生很大的影响。
四川大学附属实验小学校长刘晏在“学校现代治理制度建设的实践思考”的主题发言中，价值指向“为了学校教育生活的向上向好”。他在学校未来展望与问题诊断中，描绘了学校教育品质发展的结构图景，着力解决“从富有走向高贵，从困倦走向自由，从知重行滞走向行知合一”三大根本问题。实践层面突出两个方面：一是以“温暖人心、扶正人性、传递信念”为根本价值，将促进人的更好发展、激活组织活力、放大治理系统合力，作为学校治理的关键，以核心文化引导附小精神生长。二是调整优化学校治理文化，包括治理机制、制度体系、人际交往、运行机制、治理能力建设等着力点，通过治理体制机制的渐进式变革，建构优化学校治理体系并沉淀为学校优质文化。
在题为“推动教师发展动力转换与能量升级”的主题发言中，攀枝花市第六小学校长钟绍英将教师发展的内生动力上升为学校治理的核心问题，汇就了一幅教师内生动力释放、能量升级的改革图景：建立教师与学校发展“共同体”，把人文关怀做到心坎上，唤醒教师“内生长”活力；促进个体与团队融通发展，以亲切质朴又具胆识的举措，注入教师“延生长”动力；点燃教师“高生长”的引擎，把服务与促进教师发展做到最大化。这些改革实践启示我们：解决教师发展的动力问题，必须树立“教师第一”的理念，以教师的价值追求、人格素质完善和生活幸福为基点，找到教师发展的动力源泉；构建管理者与教师“互动”管理机制，提升队伍“气质”，才能实现教师发展的“动力转换”与能量升级。
成都大学原教育学院院长周小山教授认为，本次校长论坛聚焦“走向科学高效的现代学校治理”非常有价值和意义，他在解读这一主题的基础上，展开走向科学高效的现代学校治理的原因探讨，提出了走向科学高效的现代学校治理的基本路径——
员工适应性(employee adaptiveness)反映了员工在与顾客互动过程中，根据情境特点和对顾客不同需求的理解，灵活调整自身行为[29]。营销学对适应性的探讨最早集中于销售群体，指销售人员根据情境需要调整销售方式[30]以提高销售绩效。随后由于服务与销售的兼容性[31]，该项研究也扩展到服务领域[32]。适应性的一种极端情况是员工对所有顾客都展现同样的行为，另一种极端情况是员工对每一位顾客都表现出独一无二的行为模式。
筛查出30例行为异常儿童。行为异常组儿童和对照组儿童年龄及性别方面差异无统计学意义（P 均＞0．05）。
水合物的生成速率R(Rate)表示反应釜内甲烷水合物生成的快慢程度，可以用单位时间内甲烷的消耗量表征，见式(2)。
什么是高效？首先是高效率，即投入与产出的比例高；其次是高效益，即育人效果显著；再是高效能，如现代学校要充分发挥教职工、学生家长、社区的积极性，构建政府、社会、学校等利益相关者对学校的关注、支持、监督机制。
落实今天的研究主题，要回答为什么走向和怎么走向的两个基本问题。
为什么要走向现代学校治理？ 学校治理的关键是激发办学活力，过去学校被管得死，现代学校制度的基石是治理，主要是解决好权力分配、利益分配问题。要培养学生多元化发展，培养学生核心素养，学校就要有活力，要求政府对学校放权赋能，也要求学校对师生放权赋能。二是提升育人质量，学校的活力意味着创新，需要学校对核心素养提出个性化理解，提出学校文化的价值取向，解决培养什么人、用什么方法培养等问题。三是限制权力，现在的校长权力是过去赋予的，这就要分权，即权力让度，这样学校对内才有活力。
船已到河心。男子突然站起，一把提起摆渡人，把他放进河里，说：“老实说，你叫什么名字！”“谁谓河广，一苇杭之。”男子把他的头按到水里，他挣扎着呛了几口水。男子不再纠缠他的名字，而是问：“你到这里来干什么？”他说：“摆渡。”男子将他再度按入水中。数秒后，问：“你是不是有什么阴谋？”他剧烈地咳嗽着：“没有。”“你叫什么名字？”男子突然弯回原来的问题，“谁谓河广，一苇杭之。”他似乎处乱不惊。男子摇摇头，“真是个一杭先生。”
怎么走向现代学校治理？学校要以育人为本，落实立德树人根本任务，确立这一共享价值是学校治理的前提。一般学校走向科学高效的现代学校治理，需要展开四维路径：一是核心定位，即精准定位，明确目标，必须明确学校现在在哪里，即把握学校的真实起点和发展层级，从而明确发展方向与路径。二是核心标准，明确走向学校治理的标准，即具体化的发展内容，如学校文化体系完整、制度体系周全、机制运转流畅，特别要建立和运行三大机制：班子自律机制，做到程序公正，参与和结果透明；目标责任机制，这是目标责任管理的核心；工作绩效评估机制，学校自主评价是当前教育评价的最大热点，是评价研究的新方向。三是核心要素，包括学校品性、课程、教学、队伍建设、内部管理五大要素建设，关键要素是队伍建设，用队伍建设拉动学校现代治理。四是核心路径，如都江堰北街小学外国语学校选择的师生自治，绵阳高新火炬实验小学的雅慧文化建设。
解决好现代学校治理的问题，总体要求是：价值提升，确立办学取向；重心下移，加快学校内部结构改革，实现分权与共享；结构开放，向内向外开放；多元互动；补足短板，如评价是中小学的集体短板；动力内化，千方百计培育自己内部的力量。
走向科学高效的现代学校治理，建构现代学校治理体系，实现学校治理能力现代化，是学校教育现代化的一项长期而艰巨任务。本次论坛就其价值意义、内涵特质、行动路径等做了初步探索，还要进一步展开深刻的实践研究。这是作为学校管理者校长的重要任务，也是奔向学校教育现代化义不容辞的责任与使命。
（作者单位 ：《教育科学论坛》编辑部，成都610225）
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