公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向
佘林芳，郑倩
（海口经济学院，海口571127）
【摘 要】 事业单位行政管理工作关系着单位工作效率和事业单位的自身发展，直接影响着单位未来的发展方向。在公共管理改革视角之下，需要结合当前时代发展的要求以及事业单位工作内容进行有效的事业单位行政管理制度改革，提高事业单位行政管理工作效率，充分发挥行政管理工作的作用，实现事业单位又好又快的发展。
【关键词】 公共管理；事业单位；行政管理
1 引言
事业单位由于特殊的职能性，与其他不同企业之间存在一定的差别，兼具社会效益与经济效益。事业单位在正常生产经营活动之中，不能只关注自身的利益，还需要履行相关的社会责任义务，为社会提供可靠的公共服务。随着公共管理改革的不断深化，事业单位行政工作也发生了翻天覆地的变化，在新的历史时期如何提高行政管理工作质量，保证事业单位工作效率，是事业单位相关领导人员必须重视的问题之一。
2 公共管理视角下行政管理改革的必要性
事业单位的公共管理活动需要明确目标规划，放宽基本行政方面的要求，根据实际情况设置管理目标，为后续管理活动以及评价环节提供有效支持。由于公共管理活动相关法律法规大多数比较严格，所以在公共管理的新的视角之下，应当适当放宽管理要求，提高管理效率。其次，事业单位可以在行政管理的过程中引入竞争机制和激励机制，有效提升行政管理水平，促进事业单位工作效率的稳步提升。事业单位的公共管理服务往往需要与其他部门或单位共同合作来进行，在公共管理新的视角之下，事业单位的公共服务需要不断开放并放宽要求，避免出现垄断情况，积极引入竞争机制，从而鼓励更多的企业和单位参与到公共管理活动之中。事业单位行政管理的改革在公共管理的视角之下可以促进社会各行各业的发展，高效的管理效率和科学有序的管理方法能够减少管理成本，使得单位效益最大化，有利于社会经济的不断增长。随着我国城市化进程的不断加快，对事业单位行政管理水平要求越来越高，事业单位行政管理工作直接关系着我国社会发展的方向以及社会资源的合理分配，一旦出现行政管理问题可能会引起严重的后果，所以，必须要在公共管理的新视角之下，有效开展事业单位行政改革，使事业单位的行政管理满足时代发展的要求[1]。
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3 当前事业单位行政管理改革的问题
我国事业单位传统的行政管理模式是金字塔型的层级结构，这种结构形制在我国事业单位管理活动中有十分广泛的应用。但随着时代的发展，尤其是经济全球化浪潮的不断冲击，事业单位的人员数量和工作内容逐渐丰富起来，传统的金字塔型的层级结构已经无法满足时代的发展要求，金字塔型结构造成事业单位工作效率低下，工作质量无法得到有效保障，公共服务手续繁杂，浪费的资源与时间过多，影响行政管理水平和行政管理效率，给人们带来极大的不便，由于上传下达所消耗的时间越来越长，导致人民群众的意愿和要求难以得到及时有效的反馈。这种结构形式也会导致行政管理过程中容易出现各种各样的问题，受到多种因素的影响，会潜藏很多错漏和遗漏问题，判断失误的风险也不断增加，过多地浪费人力、财力和物力，提高了管理成本，在一定程度上滋生了工作不作为与违法乱纪行为，损害了事业单位的工作效率和管理部门的声誉与形象，不利于事业单位的持续稳定发展[2]。
4 公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向
4.1 结合事业单位具体特点开展分类改革
社会经济的不断发展和科学技术的进步对事业单位行政管理活动提出了更高的要求，传统的事业单位管理方法已经无法满足时代发展的需要。因此，需要根据事业单位具体特点和实际发展现状，开展有效的分类改革，逐渐实现事业单位的社会化和产业化。借鉴国内外成功的经验，合理开展事业单位行政管理活动，有效提升行政管理效率。目前国内的事业单位主要包括承担公共事业，提供一定社会服务以及承担政府基础性职能，与政府机关密切关联的两种单位类型。由于事业单位具有公益性的特点，因此不管是哪一种事业单位类型都需要根据单位实际情况和实际管理需要制定出科学系统的管理方案和改革方案。对于以盈利为主的事业单位，需要不断提升事业单位的市场地位；对于提供中介服务的事业单位，则可以适当增加代理部门。结合不同事业单位的自身特点，合理开展改革行动，真正发挥改革的作用，促进事业单位能够健康稳定的发展[3]。
4.2 建立科学系统的奖惩激励制度
建立科学系统的奖惩激励制度可以有效提高事业单位内部行政管理人员的工作积极性，有利于事业单位内部打造出更加公平、公正、透明、健康的工作环境，从而可以为公众提供更好的服务，提高公众的满意度。事业单位相关领导人员需要结合事业单位工作特点以及工作现状，建立起系统完善的考核评价机制和奖惩激励机制，改变传统的定性式和粗放式的考核标准，逐渐细化考核条款以及考核内容，使得管理工作的各个环节都有具体细分的数据资料作为考核标准，以准确理性客观地考评员工的绩效，保证绩效评定的科学性，降低暗箱操作、违法乱纪等不良行为的发生概率，极大地提升了员工的工作热情。同时，事业单位还可以根据员工的实际工作内容，开展多形式的奖励活动，给予优秀工作人员和工作单位适当的物质奖励和精神奖励，从而不断带动整体事业单位内部风气的改变，提升事业单位行政管理服务的工作品质与工作效率，充分发挥改革的作用和优势，提高外界对事业单位行政管理改革的认可[4]。
在对地铁站开展防水工程施工期间，必须对施工期间使用的材料质量进行严格的控制，入场的商品混凝土或防水材料必须定级，同时必须进行试验室的抽样测试，对其耐久性、抗渗性、抗裂性，相容性等性能进行检验，确保其满足施工要求，在材料试用期间，监理单位需要再次对材料进行二次采样复试。针对不合格的材料，杜绝入场。
4.3 构建现代化的事业单位行政管理模式
随着科学技术的不断发展，现代科技在事业单位管理活动中的应用越来越广泛，运用现代科技进行事业单位行政管理内容的改革已经成为当前的大势所趋。目前，我国很多事业单位行政管理工作开设了互联网的服务设施，利用网络技术和信息技术形成现代化的信息管理体系，有效缩短行政管理流程，减少行政管理工作所需的时间，改变以往金字塔型管理结构的管理问题，使得管理效率有效提升，管理结构也逐渐朝向扁平化和简洁化的方向发展。以信息技术构建的行政管理模式也有利于构建开放性和透明性的事业单位行政管理环境，充分发挥公众的监督管理作用，促进管理效率的提升，为公众提供更多参与行政管理工作的路径和渠道，在公众不断的监管之下，可以有效提升事业单位行政管理工作水平。此外，信息技术也使得社会关联节点与上下游之间的协同合作越来越多，行政管理的空间也更加开放，有利于事业单位创造更多的社会公众价值与经济效益。将互联网时代的信息传播手段和交流方式应用到事业单位行政管理活动之中，利用微博、微信等现代化的沟通形式促进普通群众与事业行政单位之间的互动与交流，从而使事业单位能够获得及时的行政管理信息，充分发挥行政管理工作优势。
5 结语
综上所述，在公共管理的新视角下，对事业单位行政管理活动提出了更高的要求，事业单位需要结合当前时代发展的具体情况以及实际管理工作特点，合理开展行政管理服务，加大改革力度，明确改革方向，从而有效提升事业单位行政管理水平，为普通群众提供更加贴心、高质量的服务。
【参考文献】
【1】杨敏.公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向[J].管理观察,2017(27):71-72.
【2】陈文林.新时期事业单位行政管理机制的创新研究[J].现代经济信息,2017(18):28-29.
【3】徐青萍,徐幸.新时期事业单位行政管理问题及应对策略分析[J].东方企业文化,2015(19):67.
【4】刘小奇.信息一体化对事业单位会计核算的适应性原则解析[J].财政监督,2014(29):30-32.
The Reform Direction of the Administration of Public Institutions from the Perspective of Public Management
SHE Lin-fang, ZHENG Qian
(Haikou College of Economics,Haikou 571127,China)
【Abstract】 The administrative work of public institution is related to the work efficiency and the development of public institution,and directly affects the development direction of the institution in the future.From the perspective of public management reform,it is necessary to carry out effective reform of public institutions'administrative management system in combination with the requirements of the current era and the work content of public institutions,improve the efficiency of public institutions'administrative management,give full play to the role of administrative management,and achieve good and fast development of public institutions.
【Keywords】 public management;public institution;administration
【中图分类号】 D630
【文献标志码】 A
【文章编号】 1673-1069（2019）06-0040-02
【作者简介】 佘林芳（1982-），女，湖南常德人，助教，从事思想政治教育、管理学研究。