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十六大报告指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”近年来，随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，以及人们对私营经济发展认识上的转变和政府的大力支持，私营企业在经济发展中有了突破性进展，发挥了重要作用，做出了历史性的贡献。本文根据第二次基本单位普查资料对深圳市私营企业发展状况进行分析，为政府及其职能管理部门制定相关的政策措施提供参考。
有关私营企业和民营企业的区别，在国内经济学界众说纷纭，没有一个统一的概念，在很多媒体上，也把民营企业理解成私营企业，实质上民营并不等于私营。广东省民营经济的统计范围依据工商行政管理部门制发的《企业登记注册类型与代码》的规定，暂定为股份合作制、其他联营经济、其他有限责任公司、私营企业和个体经济，以及自然人控股的股份有限公司。而私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。包括按照《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》规定登记注册的私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业。所以，本文所讨论的私营企业只限于上述的私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业这四类企业。
一、私营企业发展的现状及特点
深圳的私营经济在近几年发展迅猛，为经济注入了强劲动力，日益成为经济和社会发展的重要力量。私营企业的经营环境越来越好，经济发展呈现强劲势头。与此同时，深圳市委、市政府先后出台了十余项相关法规与规定，不断对其发展给予支持，如开辟民营科技企业园区；给有条件的高科技私营企业提供无息、无偿贷款；设立中小企业信用贷款担保中心；出台《深圳经济特区民办科技企业管理规定》，以及《关于加快发展个体私营经济的意见》。这种种有利于私营企业发展的措施使深圳的私营企业数量猛增，规模逐步壮大，在发展生产力、繁荣市场、解决劳动就业、方便人民生活、增加财政收入等方面发挥着积极的作用。
1.私营企业发展的现状
(1)总体实力增强，发展规模扩大
凭借改革开放和各项优惠政策，加上毗邻香港的地理优势，深圳经济获得了高速增长。2001年，深圳市实现国内生产总值1954.2亿元，在全国大中城市中居第四位，仅次于上海、北京和广州，其中人均国民生产总值43344元／人，居全国首位；工业总产值达3079.6亿元，位于全国第二；城镇居民可支配收入23544元／人，位于全国大中城市之首；进出口总额686.1亿美元，其中出口总额有374.8亿美元，且已连续九年位居全国大中城市榜首，有效拉动了深圳经济增长。1980～2001年深圳国内生产总值每年以29.5%的速度增长，经济实力的快速增强为私营企业的发展奠定了较好的经济基础。
诞生于上世纪80年代、发展于90年代的私营企业，经过20多年的发展，在深圳经济结构中已占据了重要的地位，因其机制灵活成为深圳经济增长最快的群体。从数量上看，1980年深圳经济特区建立之前，只有6家个体户，而第二次全国基本单位普查数据显示：到2001年底，深圳市的私营企业基本单位共有23220个（包括法人单位19689个和产业活动单位3531个），比“一普”增加了2.6倍，其中私营企业法人单位占全市企业法人单位总数的48.9%，总量最多，比重最大。从实收资本看，截至2001年底，私营企业法人单位的实收资本达424.6亿元，占全市企业法人单位实收资本的11.2%。从营业规模来看，私营企业法人单位实现全年营业收入655.8亿元，占全部企业法人单位营业收入的8.3%，比“一普”增长8.5倍。从行业分布来看，私营企业中比较集中的行业：批发零售贸易业占私企总数的44.2%，工业占20.1%，社会服务业占18.8%。私营科技企业行业分布主要是计算机应用、信息咨询和通讯、技术开发等。科技服务与生产型企业中已有两成多涉足高科技产业且已涌现出一批具有竞争优势的行业龙头企业和名牌产品。据统计，2001年底，私营科技企业中31%从事电脑硬件，22%从事电子行业，15%从事通讯行业。从就业情况来看，全市私营企业共有从业人员47.6万人，占全市所有从业人员的13.2%。以上充分说明了深圳私营企业聚集社会闲散资金，直接创造大量的就业机会，为经济走向繁荣稳定积蓄巨大的能量，私营企业已成为深圳市经济发展的新增长点和生力军。
(2)行业布局优化，社会服务业方兴未艾
从私营企业行业分布来看，2001年主要集中在批发零售业与制造业，但与1996年相比，行业分布发生了明显的变化，制造业比重下降，批发零售业上升，社会服务业发展迅速。随着经济的发展和居民生活水平的提高（深圳城市居民人均可支配收入2.3万元），社会对服务业尤其对新兴服务业的需求增加，私营企业顺应这一变化，在积极参与制造业、批发零售贸易、餐饮业的同时，逐步向房地产业、旅游业、广告业、咨询服务业、计算机应用服务业等新兴服务业发展。
2.私营企业发展的特点
深圳市私营企业在取得迅猛发展的同时，也呈现一些鲜明的特点：
(1)现代企业制度趋于完善
在深圳一些私营企业中，以公司为企业组织形式的现代化企业制度得到了确立，产权明晰。自1995年实施《公司法》以来，深圳市以独资和合伙形式开办的私营企业逐年减少，越来越多的企业意识到规范经营的好处，逐步突破家庭式的经营方式，纷纷建立所有权与经营权分离、广泛吸纳社会资本、承担有限风险为特征的现代企业制度。第二次基普调查数据显示，在深圳市23220家私营企业中，有私营独资企业2752家，私营合伙企业1345家，私营有限责任公司18446家，私营股份有限公司677家，分别占私营企业总数的11.9%,5.8%,79.4%和2.9%，在私营企业中有限责任公司的数量占了绝大多数。在建立有限责任公司的基础上，一些规模较大的私营企业建立社会性更强的股份有限公司、上市公司或控股上市公司，有些私营企业还进入国际资本市场，吸纳国际知名投资基金的资金。这说明私营企业已开始注重企业的社会性、开放性，积极参与更大范围和更高层次的竞争。
(2)多元化促进经济结构优化
深圳私营企业在起步阶段，主要集中在对投资额要求相对较低的商业、零售业和饮食服务业，对于投资较大、技术程度高、风险性大的行业，私营企业涉足不多。随着各项鼓励性政策的逐步落实，私营经济发展多元化趋势日益凸现，科技型、出口型及现代物流业、软件开发、连锁商业、生物医药等产业大量涌现，新兴产业中涌现出如深圳海王生物等一批实力强、前景好的企业，成为深圳市新兴产业发展的重要力量。据第二次基普调查统计，深圳私营企业比较集中的行业主要有：工业、批发零售贸易业、社会服务业、其他等。经过十几年的发展，深圳已拥有一批实力雄厚的知名私营企业，如新创维电器有限公司、深圳爱施德实业有限公司等，而且深圳爱施德实业有限公司在2002年进入了全国民营企业纳税百强行列。
(3)从追求自身利益逐步转向追求社会利益
这种转变是一种质的转变，说明私营企业的“私有性”减弱，“社会性”增强。这种转变来自于两种力量的推动：一是共同利益所产生的力量。在现代企业中，“老板”与员工是风雨共舟者，谁也离不开谁，一旦共同利益的格局被破坏，企业也将陷入困境。二是企业的社会性所产生的力量，企业的社会性越强，承担的社会责任越大，“老板”会产生越来越强的社会责任感，这种社会责任感的具体表现就是追求社会利益。因此，深圳的私营企业比较看重企业的效益和为国家缴纳的税金，注重通过公益事业树立企业的形象。几乎所有的私营企业都为社会公益事业出过力。不少私营企业的“老板”都意识到企业不再是自己个人的财产，而是为社会创造财富的手段，个人的财产不能与企业财产混为一谈。企业再富有，“老板”也只拿自己一份工资，大部分利润被投入再生产，继续为社会创造财富。
(4)私营高科技企业快速发展
私营企业一般来说规模较小，技术水平较低，融资渠道有限，抗风险能力较弱。因此大部分企业，特别是在起步时期的企业，主要从事劳动密集型产业的生产经营，随着深圳整体经济水平的不断提高，特别是将高新技术产业作为支柱产业、高新技术产业产值大幅度增长以来，深圳私营企业逐步涉足高新技术产业，并成为这一产业的生力军，私营科技企业已成为深圳市经济发展中的一大特色和亮点。近年来，深圳不仅涌现出了一批具有竞争优势的私营高新技术龙头企业，而且已形成较强的产业规模优势，有力推动了深圳市的产业升级和结构调整。2000年底，深圳科技型私营企业有864家，截至2002年底，全市仅登记注册带有“科技”二字的私营企业已达2561家，约为2000年的3倍。全国至少有20多个省、市、自治区的科技人员来深创办科技型私营企业，大量海外留学生回国后也把深圳作为科技创业的首选。去年高交会开馆首日获注册的四家企业中，即有两家为科技型私企。同时，经认定的科技型私企，根据规定可以享受深圳市相关的优惠政策，尤其是2001年底市工商部门降低高新技术企业准入门槛后，更掀起了一股私营企业投资高新技术产业的热潮。
(5)私营企业出口额猛增
近年来深圳私企出口也呈现出鲜明的特点，出口总量发展迅猛，在深圳市对外贸易中的地位不断上升。据深圳海关公布的数据，2002年上半年深圳市私营企业经深圳口岸出口6.51亿美元，比去年同期增长3.88倍，在全市出口中所占比重从不足1%提高到3.3%。其中一般贸易上半年出口额达5.85亿美元，占全市私营企业出口的九成。专家认为，这是由于入世效应和进出口经营权放开而推动深圳私营企业出口的蓬勃发展。
二、私营企业发展中存在的问题
1.发展后劲不足
在深圳私营企业法人单位中年营业收入过亿元的只有78家，只占私企法人单位总数的0.40%，年营业收入在百万元以下的有12925家，占私营企业总数的65.7%（详见下表），即经济规模较大的私营企业已经成形，如新创维电器有限公司、美联物业代理有限公司等，剩下的就是一大批暂时难以成气候的小规模的私营企业。这既是深圳私营经济及深圳经济发展的优势，也是劣势。从一个侧面反映出，深圳私营经济目前发展后劲相对不足。
深圳私企法人单位年营业收入对照表
年营业收入单位数（个）
比重(%)
亿元以上
78 0.4%
千万元—亿元 1148 5.8%
百万元—千万元
5538 28.1%
十万元—百万元
8818 44.8%
十万元以下
4107 20.9%
2.资金匮乏，融资困难
私营企业贷款难是普遍现象，私营企业发展初期所需的资金大部分是通过自我积累解决。在目前的情况下，中小私营企业仍然很难从银行信贷筹措到足够的资金。对于中小私营企业而言，由于资信较差并且经营具有很大的不确定性，银行对其放贷依然十分谨慎；另外，在资本市场上融资也很困难。深圳对国有企业和外资企业的支持较大，但对私营企业相对较少。在投融资体制上，向国有企业和外资企业倾斜，私营企业融资主要靠自己，因为融资成本和融资利息很高，所以融资非常困难。
3.市场准入受限
政府的一些重大投资、重大项目，私营企业在与国有企业、外资企业竞争时，不能享受公平待遇，很多领域私营企业不能进入，即使国家法律和政策没有明令禁止和限制的一些行业，外资企业可以进入，而私营企业却不允许进入。全国人大常委副委员长田纪云2003年3月19日发表文章说，在国有企业准入的80多个领域中，外企可以进入的占7成半，私企却不到一半，这显然不合理，不符合国民待遇原则。在一些项目的投招标中，由于准入门槛较高，中小私营企业往往不具备相应的资质，不能进行公平竞争。在市场准入的程序方面，私营企业的投资项目需经过多层多门的行政审批程序。在资源及设施的利用和权利分享方面存在着许多限制性的规定，歧视性政策规定和不公平的做法仍有存在，这使得私营企业经常受不公平的政策待遇，影响企业的正常发展。
4.高级人才缺乏
截至2000年底，深圳市注册资金在100～500万元私营企业占全部私企总数的43%③，规模较小，经济实力不强，可提供的人才发展空间和待遇均有限，内部管理机制不规范，管理水平和生产技术能力不高，对人才的吸引力不够，造成了人才的缺乏，特别是高级管理人才、科技人才缺乏，招不进、留不住是普遍现象，在中小企业中这个问题更为突出。尽管政府也采取了各种措施为个体、私营经济发展营造公开竞争的环境，例如对注册资本在100万元以上、自觉依法纳税且工商年检合格的私营企业给予人才政策扶持，简化私营企业人员出国和赴港澳手续，但这些措施并没有彻底改变私营企业人才缺乏的问题。
5.企业主的管理水平有待提高
许多业主是从企业之初就主持管理，他们在工作中学会管理，因此往往采用灵活多变的、现场直接参与式的管理，带有很大的个人风格和经验的色彩，他们的经营管理水平绝大多数停留在自打自拼的经验上，很少有人懂管理科学和掌握管理艺术，许多重要的管理环节，甚至没有用文字形式制定的规章、制度，这些与市场经济不协调的消极因素在日常经营中时有暴露。面对企业的发展速度，越来越多的私营企业家感到力不从心，不能准确把握市场的发展变化，其现有的管理水平已不能适应逐步走向正规化管理的企业。
6.企业文化建设薄弱
私营企业的发展历程表明，一些企业走向衰败，管理文化的相对滞后往往是其中重要的原因。深圳市私营企业文化建设还较薄弱，不少私营企业内部没有建立必要的机制。对于许多私营中小企业的老板来说，企业文化是让他们摸不着头脑的话题。但从某种意义而言，企业文化虽然并不直接解决企业赚不赚钱的问题，却可以解决企业可持续发展的问题。企业文化的本质内涵是“以人为本”。私营企业更要通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，把人的潜力发挥至极，使追求企业发展与个人发展相一致。
三、加快发展私营经济的建议
深圳私营企业发展势头强劲，在社会经济中的作用越来越强。如何大力发展私营经济，加大扶持力度，提高对其服务水平，切实解决私企在发展中遇到的问题，促使私营企业做强做大做优，对深圳经济的贡献再上新台阶，这不仅应引起政府相关职能部门的关注，也值得私营企业家深思。
1.需要进一步完善的几个外部环境
(1)创造干事创业好环境，提高对外开放水平，加快建立并完善社会主义市场经济体制
第一，鼓励引导个体私营等非公有经济的发展，要为私营企业提供良好的市场经济制度框架。由于我国正处于经济转型期，市场规则不健全，秩序不规范，不讲信用等问题普遍存在，私营企业深受宏观市场环境影响，出现了无序性竞争，相互倾轧，低价倾销，甚至以武力、暴力等威胁手段销售的现象。要解决上述问题，促进私营企业快速健康发展，就需要规范和完善市场体制，为私营企业的发展营造一个健康高效的市场环境。
第二，创造有利于各种所有制经济公平竞争的政策环境，建立和完善公平竞争的制度。市场经济具有充分的效率和活力，自身具备快速发展的机制，它唯一需要的就是公平。这就不仅要营造个体私营经济与其它经济成份平等竞争、不受歧视的市场环境，还要保护和扶持其合法经营，保障他们获取合法利润，对其遇到的一些困难，在政策许可范围内，积极帮助其解决。只有这样，才能使市场环境趋于有序，趋于规范。
(2)创造更有利于发展的法制环境
为了切实保护私营企业的合法权益，增强私营企业的发展后劲和竞争能力，必须改善私营企业赖以生存的法治环境。加快立法，构建对私营企业专门的系统的保护规范体系：加强司法保护，把对私营企业的保护力度强化到与国有企业相同的保护程度；规范行政权力的运用，增加政策的透明度，尽力减少或消除人为的阻力和风险，积极为私营企业的发展营造规范而公平、宽松而有序、健康而持续的法律环境。深圳可以尝试制定发展私营经济的地方性法规。有一个很奇怪的现象，在中国，很多人不愿参加《福布斯》杂志的个人财富排行榜，怕露富，有的被排了名还坚决予以否认，这与没有明确的法律地位不无关系。作为改革开放的窗口，深圳其实可以在这方面做先行的探索，比如依据十六大精神，立一部地方法规来保护私营企业的合法权益，给予其平等的国民待遇等等。
(3)进一步加大政府扶持力度
深圳对国有企业和外资企业的支持很大，但对私营企业相对较少。近几年虽然政府也出台了相关措施、意见，但力度仍需加强。发展私营经济，不仅私营企业自身要建立起现代企业制度和透明、真实的财务制度，还需要政府、银行、企业三方共同努力，建立起一个适合私营企业发展的信用体系和社会环境。如，在投融资方面，一是解决借贷难问题，需要银行在制度上放宽限制，适当增强灵活性，主动强化信贷服务，完善和加强激励机制，二是在贷款审批、利率计算上应与国有企业平等对待，在贷款担保上采取适当方法，维护借贷双方的合法利益；三是金融机构要热情为私营企业在融资、结算、外汇、资本运营等方面提供高效、优质的金融服务，使金融机构能更好地满足私营企业对其的需求。在人才方面，加强私营企业人才的政治待遇，让人们能感觉到进私营企业和进国有企业、外资企业，其身份是一样的。在市场准入方面，在法律政策允许的范围内，要对国有、外资、私营企业一视同仁，甚至对有能力、有技术的私企要给予优先权，鼓励其发展，促使其稳妥而积极贷款。
2.企业自身要扬长避短，发展壮大
除了改善个体私营经济发展的外部环境外，还要以体制创新、技术创新和管理创新为核心，全面提高整体素质和经营水平。
(1)壮大规模，增强经济实力
前面提及的深圳市私营企业的发展后劲不足，是与企业规模偏小，经济实力不强有关的，因此做大做强企业，是深圳私企的当务之急。一些私营企业通过企业之间的购并和资产重组活动，朝纵向或横向一体化方面发展，较好地实现了企业间的资源共享，做到优势互补，劣势互填。因此发挥市场化程度高的优势，走产品和资本混合经营的道路，是私营企业迅速发展壮大的有效途径。另外，中小私营企业应努力提高专业化程度和协作能力，走“小而专、小而特、小而精、小而新”的发展道路，主动与大企业、大集团“联姻”，建立良好的分工协作，形成跨地区、跨行业、跨所有制的市场营销网络，并主动避开大企业、大集团的“锋芒”，通过技术开发、工艺创新和市场调研，见缝插针杀入市场空白，中小型企业还是可以求得生存和发展的。
(2)规范管理体制，用好专业人才
随着私营企业本身的发展，面对产业与资本的日趋社会化、全球市场一体化，市场竞争日益激烈的经济发展环境以及由此要求的企业管理民主化、科学化、现代化，传统的管理模式已成为私营企业发展的绊脚石。在深圳私营企业中，私营独资和合伙的企业仍有相当的比重，分别占11.9%和5.8%，要促进私营企业规模化，上档次的发展，就要逐步减少私营独资和合伙企业，切实建立健全公司制，实现所有权与经营权，决策权与管理权的分离，建立并创新企业内部的管理制度及监督机制，走民主决策、科学管理的发展之路。人才是企业生存和发展的关键，私营企业要转变用人观念，完善委托代理制度，聘用懂科学、懂管理艺术的高级管理人才经营管理。加大继续教育投入，培养人才，千方百计完善激励机制，留住人才，充分发挥人才的潜力，最大限度地调动科技管理人才的积极性和创造性，为企业的发展储备长足的技术后劲。同时，倡导职业教育培训，将其纳入各级培训工程，并吸收文化层次高的人员参加业主行列，逐步提高业主素质，引导其从小作坊向现代化生产发展，增加科技含量，实现第二次创业。
(3)加强企业文化建设
私营企业应该充分利用自身的各种优势，积极主动地去设计、去实践、去完善与外部环境变化相适应并符合自身战略目标的企业文化，而不是被动地任其自然发展。国际上一些著名的跨国公司，对本企业的文化建设都十分重视，象通用电气、摩托罗拉、IBM、因特尔、诺基亚等公司都是经过长期精心培育，才形成各自科学而系统的企业文化，其共同点可浓缩为以下几条，即高尚的道德操守；尊重个人；积极创新；追求完美卓越；注重结果，实现最佳业绩，深圳的大部分私营企业虽然不能与这些跨国公司相提并论，但对于欲进行二次创业的进取型私营企业来说，借鉴大企业的成功经验，将企业文化建设贯穿企业发展的始终是十分必要的。
总之，深圳的私营企业虽然有其发展中存在的一些问题，但是它的发展前景是广阔的，只要找准症结，根据其存在的问题对症下药，采取切实可行的措施，兴利除弊。另外又有政府从法规、政策、资金等方面的精心规划、引导、扶持和鼓励，加上企业自身的不断完善和发展，练好内功，勇于迎接挑战，世界五百强名单上出现深圳私营企业名字的那一天也就指日可待了。