摘要：为了推动“美丽中国”建设，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题；制订并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。基于此，本文概述了城市双修，简述了加强城市双修工作发展的策略，对城市双修工作的规划设计要求及其措施进行了论述分析。
关键词：城市双修；发展策略；规划设计；要求；措施
1 城市双修的概述
城市双修是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。按照中央决策部署和有关要求，住房城乡建设部将“城市双修”作为治理城市病、转变城市发展方式的重要抓手，推动供给侧结构性改革的重要任务，全面部署，全力推进。并相继印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》、《三亚市生态修复城市修补工作经验》和《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》，继三亚市成为首个试点城市后，将福州等19个城市列为第二批“城市双修”试点城市，同时对在全国开展生态修复、城市修补工作、推动城市转型发展作出全面部署。
2 加强城市双修工作发展的策略
加强城市双修工作发展的策略主要体现在：（1）做好统筹谋划。各地要把“城市双修”作为提高城市规划建设管理水平的重要抓手，切实加强组织领导。各相关部门要加强分工合作，坚持问题和目标导向，统筹规划，综合施策，保持工作系统性、整体性。（2）细化工程举措。通过制订相关实施方案，建立项目清单，将“城市双修”细化为可量化、可操作和可考核的工程。细化项目安排，明确建设时序和完成时间，落实实施主体，分项、分期、分片推动实施“城市双修”工程。（3）注重问题梳理。通过调查评估、综合分析，找出生态问题突出、急需修复的区域，梳理城市基础设施、公共服务、历史文化保护、城市风貌等方面存在的问题和不足，确定“城市双修”的范围和重点。（4）确保工作实效。坚持以人民为中心的发展思想，将“城市病”的治理成效、基础设施改善程度、社区功能提升完善、环境景观修复效果以及人民群众的满意度和获得感作为评价“城市双修”成效的基本标准。
3城市双修工作规划设计要求的分析
3.1改善社会民生的要求。城市双修不仅仅是面子上的形象工程，更是关系着人民生活幸福指数，从根本上改变人们生活质量的民生工程。在过去的城市建设中，忽略了对人们最密切，最贴近的问题的关心。城市双修的目标应该不仅仅是改观城市的表层界面，更应该深入到群众的诉求中去，了解群众诉求，重视改善民生。
3.2生态性要求。过去城市建设通常会忽略了对山体、水体的保护，对自然环境造成严重破坏。生态修复，目的在于重新构建城市人工环境与自然环境之间的平衡关系，提升城市生态系统的稳定性的生态服务功能，营造城市的生态安全格局。城市双修工作规划设计应该注重城市建设的生态性，城市的生态修复应当与城市建设相结合。例如:城市黑臭水整治可与江、湖、河的治理相结合，环境整治可与海绵城市建设相结合，土壤治理可与重污染工矿企业的修复相结合等等。
3.3经济转型要求。过去城市发展是以资源过度开发带动城市经济发展的模式。城市双修着力于建成环境的改善，促进城市产业结构升级，实现绿色生态可持续发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市双修工作规划设计更应该实现两个方面的目标:首先，秉承生态优先的理念，强化底线控制，积极探索生态城市的发展之路，既发挥了地区生态价值，又提升了资源价值，激发地区活力;其次，转变传统“大拆大建”的粗放的建设方式，关注棕地再生，小微空间的品质塑造和功能提升，改变原有过度开发浪费资源，忽略对生态环境保护的经济发展模式，还人民一个好的绿水青山。
3.4完善城市设施的要求。城市基础设施系统的建设完善性，关系到人们生活的各个方面，比如教育、出行、娱乐、体闲、工作等等。而在过去的城市建设中，城市基础设施建设不平衡，基础设施建设C乏等等诸多矛盾显露出来。城市双修应以宜居为目标，努力完善城市基础设施建设，完善交通设施建设，增加公共服务设施供给，提升城市生活品质，土曾强人民生活满意度，为城市可持续发展奠定基础。
3.5塑造城市特色的要求。随着城市化建设的不断推进，各种大拆大建，使得很多城市已经很难找到其历史的记忆，城市原有的符号正在消失殆尽。在城市快速的发展进程中，人们已经慢慢淡化对一座城市的归属感和认同感。城市双修理念提出，对于城市的建设不只是去拆掉破旧的老房子，而是运用更新织补的手段以及历史的眼光去修复老旧城区缺失的功能系统、基础设施，去深掘出地块所特有的历史属性，延续历史风貌和城市肌理，增强人们对于城市肌理城市风貌的认同感和归属感。
4 加强城市双修工作规划设计的措施
4.1强化统筹规划及合理设计。城市双修工作规划设计即规划和设计，其中规划需要以目标为导向，宏观的视角来把握城市双修的工作方向和目标，总体把握、系统梳理城市双修涉及的各系统要素；设计需要以问题为导向，诊断自然、经济、社会、文化、空间、设施等方面存在的问题，并针对问题进行综合分析，合理安排工作重点，因地制宜、有的放矢地提出解决方案。城市双修在宏观层面的规划指引下，更需要落实到精细化设计，如拆建治乱、立面改造、色彩调整、广告整治、绿化提质等各个细节。
4.2充分应用专业技术。规划师作为专业的技术人员，运用自己的专业技术，为决策者、建设者提供咨询和参谋，承担着社会利益协调者的角色。城市双修，涉及城市规划、建筑设计、道路交通、市政工程、风景园林等众多专业，涵盖了城市总体规划、专项规划、详细规划、整体城市设计、重点地段城市设计等不同规划设计层次和深度，需要针对“城市病”制订综合的修补、修复方案。实践证明城市双修需要多专业协同并进，而不是城市规划单一专业可以独立完成的。因此，以规划设计为主线，协同多专业技术支撑是做好城市双修的基本保证。
4.3加强公众参与及积极协商。城市双修几乎涵盖了城市建设与发展的方方面面，涉及自然、经济、社会、文化、空间、设施等多个维度。在实践项目中，规划设计团队需同时面对城市决策者、政府部门行政管理人员、街道和社区工作人员以及企事业、住户等利害关系人。城市发展的要求、利益相关者的诉求，都应该统一纳入到规划设计中，并在各个环节充分听取各方面的意见和建议。推进城市双修，需要动员全社会，加强公众参与，而规划师作为各方利益的协调者，规划设计作为多方协商的重要手段，需要贯穿整个工作的全过程，确保城市双修运行与实施更加顺畅、高效。
5 结束语
综上所述，继海绵城市、综合管廊后，住建部再推城市双修概念。城市双修不只是美化、绿化、亮化的面子工程，更是关注自然、经济、社会、文化、空间、设施的系统工程，旨在针对城市病进行人工治疗，注重对生态环境与历史文化的保护。
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论文作者:吴伟
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/20
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