内涵式发展：成人教育的现代转向，本文主要内容关键词为：成人教育论文,内涵论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建国以来，我国成人教育的总体规模主要是通过成人教育机构数量的扩大来实现的，是一种较为明显的外延式发展。随着社会的发展进步，全面提高教育质量和办学效益，走内涵式发展道路，已经成为深化成人教育改革的核心和我国成人教育优质、高效、快速和可持续发展的必然转向。
一、成人教育内涵式发展之解析
成人教育内涵式发展是指成人教育在资源投入基本稳定的境况下，通过办学手段和方式的创新，来优化教育结构、调整学校布局、改革和完善学科及专业设置、开发和利用教育要素的潜在优势、提高教育资源的合理配置、增强其共享率和使用率，实现提高教育质量、增强办学效益的目的，构建而成的相对稳定、系统、简约的成人教育发展范式。
成人教育质量是成人教育办学质量和学生培养质量的综合反映，是成人教育健康发展的根本力量。办学质量主要反映在基础设施建设、学科专业设置、师资建设水平、经营管理运行等方面的质量，是确保成人教育自身发展和学生全面发展质量的必要条件。学生培养质量是指学生身心发展的实然状态达到应然目标的程度；是成人教育质量的主体构成。
成人教育办学效益是指成人教育办学机构的经营效果和收益，表现为成人教育的办学投资效益和结构效益；它是成人教育可持续发展的力量源泉。投资效益是成人机构资源投入与回报收益的比率，包括成人教育规模与成本之间的关系、成人教育资源利用效益。结构效益是成人教育诸要素投入方式的改变或要素间的优化组合而获得的收益。
成人教育质量与办学效益同气连枝、关系紧密，是一个问题的两个方面。质量是根本，没有质量，成人教育就成为无本之木；效益是保障，缺乏效益，成人教育就成为无源之水。质量和效益应齐头并进、共同提升，即在确保教育质量的同时，加强办学成本核算，提高办学效益，同步构筑和完善成人教育内涵式发展。成人教育内涵式发展具有以下特征：
追求全面质量。全面质量不仅指教育结果，即受教育者的素质得以全面发展，而且也指人才培养过程中的每个要素、各个环节的优化配置和有序运转，强调的是以全方位的视角评价教育质量。在评价内容上，包括教育目标质量、教育过程质量、师资质量、教育改革质量、教育设施质量、教育产品质量、评价本体质量等；在评价人员上，包括受教育者、教育者、教育管理部门、社会用人单位等；在时空上，包括诊断性评价、形成性评价、终结性评价、预测性评价。它是一个辐射各层面、横贯人终生的立体、多元化的评价系统。任何忽视其中某一方面的质量，均是不全面的质量。
强调适度规模。适度规模是指成人教育的发展，必须建立在规模与成本之间呈规模效益递增的基础之上，是一种以最少的投入力争取得最大收益的“适度”运行状态。“适度”包含两层含义，一是“适当”，即各种教育资源能按其性能各就其位；二是“充分”，即在不降低教育质量的前提下，规模扩大后，教育资源可获得趋于100％的使用率，能最大限度地盘活教育资源的“存量”，使之成为教育发展的“增量”。
关注结构效益。结构效益是指成人教育产出效益的获得，主要是通过成人教育诸要素的生产效率提高、结构优化及其投入方式的改善来实现，是一种更“经济”的效益追求。从新制度经济学来看，目前大多数成人教育机构“制度化同型性”特征十分突出，行政管理成本、生均管理成本过高；教学设施、设备与专业设置和课程内容不相匹配，教学资源浪费严重，生均教学成本过高；学科结构与教师专业结构不匹配，专业教师少，可供学生利用的教师资源有限，学生的知识面窄，社会适应性差，外部效益低。内涵式发展则以解决诸要素及其间的协调为主要取向，关注结构效益。
二、成人教育内涵式发展之缘由
1.人才供求关系的变化，要求成人教育向内涵式发展转向
一个国家的成人教育要采取何种增长方式，应根据社会对各专业的人才需求和人才供给关系来确定。
近年来，随着我国经济体制改革的不断深入和经济增长方式的逐步转变，我国劳动力供求矛盾日趋突出。据统计，[1] 我国城镇每年需要安排就业的劳动力约有2400万，而年度所提供的就业岗位仅为1000万左右，从而存在1400万的就业缺口；在广大农村，“十五”期间已有4000万农村剩余劳动力等待就业。从社会对各类人才需求总量来看，我国人才的供给量与需求量已基本持平，且表现出供大于求的走势。这就警示，成人教育的发展必须从规模数量的扩大，转到提高质量效益上，走内涵式发展的道路。
2.提高国民素质和就业能力，要求高质量的成人教育
2004年，我国文盲半文盲占15岁及以上人口比例的10.95％，共计109955千人，也就是说，有1亿多的人口仍处在教育贫困线上，加快教育脱贫是成人教育的一项长期而艰巨的任务。党中央、国务院高度重视就业再就业工作，2002年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署；2005年11月，《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》中又进一步强调了“促进城乡统筹就业，改进就业服务，强化职业培训；开展有较强针对性、实用性的培训并提供职业技能鉴定服务”的方针。这就要求成人教育在继续做好扫盲工作的同时，要不断加大成人职业技能的培训和提升服务，以高质量教育满足成人学员学习需求。
3.教育消费支出的快速增长，要求高质量的成人教育予以回应
近年来，居民教育消费支出快速增长。2003年，全国城镇居民家庭平均每人全年教育文化娱乐服务的消费支出占总消费支出的14％，在农村，该项消费占14.9％；仅次于食品消费，位居消费支出的第2位；这一比率比2000年的同项比率的12.3％和10.6％分别增长了1.7与4.3个百分点，城镇人均年消费达到了567.05元，比居住还多113.06元。在各类教育消费中，中小学校“一费制”的出台与执行，使基础教育消费比例不断下降；成人教育投入在家庭消费中的比重日益攀升。成人教育消费的快速增长，反映出人们对成人教育、继续学习的高度重视和殷切期望，成人教育要抓住这一难得的历史机遇，内强素质、外塑形象，以高质量的服务予以回应。
4.成人教育发展的结构性失衡，极力要求向内涵式发展转向
近年来，我国成人教育取得了长足发展。2004年，全国成人高中955所，在校生19.37万人；全国成人中等专业学校2742所，在校生103.35万人；成人高等学校505所，在校生419.80万人；成人初等学校2.22万所，在校生141.65万人；全国高等学校举办的各类成人非学历教育结业人数达318.84万人次，注册学生242.74万人；各种非学历中等教育结业人数达6957.34万人次，注册学生6198.35万人。[2] 从整体上看，我国成人教育已初步形成了多层次、多类别的培养、培训体系。但数量的大力发展，也造成了办学条件和生源的参差不齐。一是部分成人教育机构规模小、生源少，规模收益不高，资源性浪费严重。例如，成人初等学校校均学生数仅为63.7人，造成了教育资源的较大浪费；二是部分成人教育机构人才培养与社会需求不相一致，对合理发展结构缺乏科学预测和有力论证，人文学科的毕业生比例较大，达到90％，自然科学和工程科学的毕业生还不到10％，而农业这个几乎所有发展中国家现阶段最需要发展的领域，毕业生数也仅为3％左右。[3] 人才培养的结构性失衡，导致了人才滞销和失业人数的递增，使原本匮乏的教育资源形成了新的浪费。统筹教育资源，调整专业结构，建立与人才需求市场相呼应的人才培养机制，最大限度地发挥现有成人教育资源的效用，极力要求成人教育向内涵式发展转向。
5.国内外的成功经验，为成人教育内涵式发展提供了借鉴
20世纪后期，以转变教育体制、优化组织结构、提高办学效益为主要内容，以合并、共建、联办、划转等多种形式为主体的新一轮教育改革，推进了成人教育的内涵式发展。其重点表现在两个方面：一是合并，对一些规模较小、学科单一、设置重复而又具备一定合作基础的成人教育机构实行合并，统筹现有成人教育资源，适当减少成人教育机构数量，提高规模效益；这种合并并非“捆绑式”的简单相加，是在优势互补、“心理融合”基础上的联姻；从形式上看，成人教育机构的数量在减少，但实质上，是其正在规范有序地发展内涵。二是联合办学，打破地域界限，通过纵向上的挂靠式、横向上的校企式和社区式，与高校、社团、企业以及成人教育机构之间建立起资源共享、优势互补的合作关系，加大资源统筹力度，增强办学实力。
美国、加拿大等发达国家，其大学和学院均有着开展成人教育的悠久历史。它们通过全日制、夜晚制、定时制、工读交替制等多种形式，及信函交流、媒体互动、网络传输等多种手段，为成人学员提供便利的学习形式来满足成人的各种学习需要。据统计，美国有近3/4的高校实施了夜晚和周末“校外学位计划”，成人在大学注册，然后通过自学和参加大学的考试，获取学位，可以不再为了学位而到大学学习。二是实行非学分课程制，为成人开设提升职业技能、掌握新技术、了解学科发展动态、满足个人兴趣爱好以及丰富生活所需要的各类课程，备受成人欢迎。这对我国成人教育改革与发展颇有借鉴作用。
三、成人教育内涵式发展的主要着力点
1.统筹教育资源，加强成人教育系统内外沟通
我国教育资源整体匮乏、教育投入不足，教育系统与经济社会系统之间沟通不深入、联系不密切，各类型、各层次教育之间长期封闭、纵向不顺畅、横向少联络。统筹教育资源，加强各系统间的相互沟通，是当前教育改革的重中之重。
一是成人教育与经济社会之间的相互沟通。重点是做好成人教育为经济社会服务和依靠经济社会提升自身办学质量与水平两大工程。成人教育为经济社会服务，主要表现为成人教育要根据产业结构、人才市场、企业人力资源开发部、社区教育中心等组织团体对人才的需求，及时调整学校整体布局、优化专业结构，创新设计课程体系、改革教学形式，大力培养应用型、技能型人才，提高人才培养质量。下大力气找准理论与实践的契合点，使教学内容更好地促进社会生产。认真践行学习化社会的建设目标，把学校、企事业单位及各类社会团体纳入学习化社会建设的整体规划中，统筹各种教育资源，建构成人教育资源网络系统。完善各项管理制度，加强管理运行，使成人教育与经济社会的沟通走上健康、双赢的发展道路。二是成人教育与普通教育之间的相互沟通。重点在资源共享、学分互认上做文章。在资源共享上，抓住成人学习大多在业余时间这一特点，充分利用晚上或节假日等时段在普通学校开展成人教育活动；尤其在广大农村，利用中小学教育资源开展各类成人教育活动，对提高农民整体素质，推进农业产业结构调整，促进新型农村建设，意义重大。在学分互认上，建立成教、普教学分互认系统，普通教育要尽可能地为成人学员开设学分课程，并对通过成人教育获取的学分予以认定。三是成人教育内部的相互沟通。包括成人教育不同类型之间的横向沟通，同一类型不同层次之间的纵向衔接，各种教育要素的建设规划、评价体系的建构协调等，旨在统筹、协调各类成人教育资源，让其各展所长、互补其短，共同、协调、充分地发展。
2.把握比较优势，形成特色发展格局
比较优势原指在不同地区生产同一种产品，一区域比它区域更简洁、更便利、更经济的优势；或者说投入最少资本，获取最大收益的优势。这里借指成人教育发展要根据不同地区的各自发展阶段、发展条件、发展目标，因地制宜地探寻出各地区最具有比较优势的发展领域或研究领域，集中精力，重点发展。依据比较优势发展是成人教育内涵式发展的必然要求之一。
20世纪90年代以来，我国成人教育发展取得了历史性的突破，南方以华东师范大学为龙头、北方以曲阜师范大学为代表分别开设了成人教育专业方向的研究生教育，作为成人教育专业研究的两大基地，它们抓住区位特征，在内涵式发展中做出了示范。华东师范大学居于中国城市发展领头羊的上海市，与其他地区相比，其成人教育对象的平均受教年限较高，对知识、技能的认知程度较为深刻，非学历技能培训、大型企业人力资源开发、文明社区建设等项目备受社会关注。该校抓住自身区位优势，集中精力在成人职业技能培训、文明社区建设、高层次人力资源开发与管理等方面狠下工夫，形成了自身特色，取得了良好的社会效益。曲阜师范大学位于孔孟之乡，浑厚的文化底蕴、扎实的治学作风，形成了该校长于学科理论探究的优势；以此为基础，该校统筹优势资源，重点致力于成人教育基本理论的研究与实践，形成了自身特色，赢得了同行和社会的赞誉。值得指出的是，2006年，全国已有13家教育机构招收成人教育专业的硕士研究生，从设置的专业方向上看，重复设置率较高，区位特征不明显的现象比较严重，这对成人教育特色发展提出了新的挑战。
3.改革课程设置，优化教学内容
成人教育课程改革要以适应经济建设和社会发展总目标和各岗位职业素养与技能要求为前提，要从社会生活、企业生产的实际出发，明确各层次、各类别人才的培养目标，以培养目标统领课程设置。要彻底改变套搬普通教育课程设置的做法，消除课程建设的“普教化”；不断下放课程权利，加大基层成人教育机构课程设置、使用和管理的权利，加强地方课程、特色课程及精品课程建设；注意课程设置的层次性，加强课程与课程之间、课程与学习者原有基础之间、现实性课程与前瞻性课程之间、技能性课程与理论性课程之间的联系；依据培养目标设置和选择课程模块，建立学习领域—课程—模块三级课程管理平台，增强课程的灵活性和实用性。
优化教学内容，重点是在原有课程内容基础上，进行“删、减、并、增、留”的处理。[4] 删，主要是删除那些老化、过时或者与现实生活、工作毫无关系的内容，增强课程内容的先进性、针对性和实效性；减，主要是减少那些与现实工作和个体发展关系不大、作用微弱，为确保内容体系的结构完整而设置的内容与学时；并，主要是指将两门或多门课程中某一部分内容重复安排、专业中雷同的内容进行合并，使其在课程设置中明确唯一位置。增，主要是增加最新科学研究成果和原有结构中相对薄弱的内容，尤其是那些操作性强、效益性高、推广较为容易、节约资本型的现代技术，应成为成人教育课程设置和内容体系的重要组成；留，主要是保留有利于提升学生素养、继续深造、就业和创业不可缺少且无可替代和更换的内容。
4.深化成人教育体制改革，加快成人教育立法
深化成人教育管理体制改革的关键，在于政府职能的改变。要在更新观念、统一认识的基础上，通过管理体制改革，打破单一隶属关系，由条块分割转变为条块结合，使政府部门在适度放权后，转变职能，由对学校的直接行政管理转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等必要手段，进行宏观管理，逐步建立起一种既适应市场经济需要，又稳步持续发展成人教育的管理运行体制。
加强成人教育立法与配套措施建设。一是及时立法，尽快建立科学完善的成人教育法规体系，明确成人教育立法调整的对象和范围，完善成人教育法规内容，改变以往法规调整教育内部关系的多、调整外部关系的少的现象，根据我国成人教育事业发展的趋势，可考虑适当的超前立法。二是配套措施建设，主要包括成人教育法规自身体系结构上的配套、成教法规与我国其他法规的配套。只有二者相互结合，并在实际运用中明确“规定”的同时明确“措施”，明确执法权和执法手段，使成人教育真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，在市场经济稳固前进、知识经济健康发展的背景中得以规范、有序、持续、高效地发展。