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摘要：总结工程总承包模式在我国的应用现状及工程总承包合同的特点，介绍总承包合同管理的一般程序，并结合所在单位承接的市政工程总承包项目的具体实践过程中出现的问题，对市政工程总承包项目合同执行的重难点进行了分析总结，提出了相应的合同管理经验，可供类似的项目的合同管理工作借鉴。
关键词：市政工程；工程总承包；合同管理
1我国工程总承包管理的现状及发展趋势
我国工程项目总承包模式产生于20世纪80年代，从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、铁道、石油天然气、建材等行业，房屋建筑工程项目的工程总承包也在不断增加，在整个建筑行业正形成工程总承包模式的潮流，也获得了我国政府的大力支持。
我国法律对工程总承包持提倡、支持态度。我国《建筑法》第26条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”。《合同法》第272条规定：“发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同”。自工程总承包模式在国内试行以来，以建设部、国家计委和财政部为主体的国务院有关部门，先后针对工程总承包发布了一系列的指导文件、规定和办法，指导和推行这种工程管理模式，取得了一定的成效。如1984年9月，国务院印发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，规定“工程承包公司对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包”。这是我国第一次以行政规章的形式规范工程总承包。2003年3月，建设部发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业提出了指导意见，2005年5月，建设部又发布了《建设项目工程总承包管理规范》，进一步促进建设项目工程总承包管理的科学化、规范化和法制化。但作为会引起工程总承包市场重大变化的承包新模式仅有行政规章是不够的，建设部的规章本身也存在有需要进一步完善和健全的问题。
推动工程总承包模式，是企业寻求发张的有利途径，是创建国际型工程公司的必然选择。我国企业要想进入国内、国际高端市场，设计、施工企业必须加快转型和拓展功能的步伐，积极转变企业的组织结构，加强管理，苦练内功，拓宽服务功能，不断增强工程总承包能力。
2工程总承包合同的特点
工程总承包可以更加有效的控制工程成本与进度，提升项目完成质量。工程总承包合同一般采用总价合同，合同范围内基本不用再支付索赔及签证费用，项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。对于承包商而言，业主介入项目的程度低，总承包商有更多的自主权，有利于充分发挥总承包商的主观能动性。总承包商负责项目的全过程或若干阶段，有利于保证工程建设各环节的连续性，减少责任盲区，有利于控制项目进度和成本，确保业主既定项目总目标实现。工程总承包合同结构简单，责任分配更加明确。工程总承包合同价格不仅包括勘察费、设计费与施工费，根据双方合同约定情况，还可能包括设备购置费、总承包管理费、专利转让费、研宄试验费等。与勘察设计施工分别发包的模式相比，发包人将勘察、设计与施工范围内的工作委托给一个总承包人负责，发包人的组织和协调工作量少，工程质量事故责任明确，一旦有不良事故发生，可减少业主和承包商之间的纠纷。
3总承包合同管理—般程序与重难点
总承包合同管理贯穿于总承包项目管理的全过程，包括合同风险评估、合同的拟定与谈判、合同的签订和履行、合同的变更与解除、合同争议的解决等。合同明确了签约双方各自的权利、义务和责任，有效地规范了双方的行为，从而保证工程项目顺利实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆合同管理的程序一般包括合同评审和订立、合同实施计划和控制、合同管理、合同管理后评价。
3.1合同评审和订立
总承包项目一般通过招标方式确定承包人，在编制投标文件时，应对招标文件中确定的工程范围、工程内容和拟定的合同条件进行审查、认定和评估，并将相关内容和费用反映在投标文件中。如陈翔路地道改建工程，因该项目将下穿Ｓ５沪嘉高速，施工期间施工区域所涉及的沪嘉高速公路的道路、桥梁、排水及附属设施等由总承包人负责管理，如有损坏的，由总承包方负责维修并承担相关费用。由于上述工作内容包含在招标范围内，故在投标阶段就需要考虑管养期间的相关费用支出。
3.2合同实施计划和控制
合同实施计划是项目整体实施计划中的重要环节。合同实施计划主要包括：合同实施总体安排；合同分解、分包策划；合同实施保证体系的建立等。合同实施保证体系需与其他管理保证体系协调一致。合同实施前，合同管理部门和合同谈判人员要将合同的主要内容、合同待定问题、合同订立过程中的特殊问题、合同实施计划、合同实施责任分配、合同实施的主要风险等，跟项目管理机构交底。
3.3合同实施的分供方管理
总承包商在总承包项目实施过程中处于核心地位，可通过招标、采购合同及分包合同来实现对各分供方的管理。总承包模式下的分包主要包括专业分包、劳务分包、材料采购、设备采购等，通过招标或竞争性谈判选择性价比高的合格分包商、供货商分包策划，做好合同管理网络图，不同的分包类型采用不同的标准合同，合同类型一样则通用条款一样，在专用条款中针对不同情况做具体约定。各分包合同及自行完成工作责任的分配，应能涵盖主合同的总体责任，在技术、经济、进度、质量、资金、安全管理方面符合主合同的总体要求。分包合同之间工程界面的划分必须明确且互相衔接，如设备采购合同中专用预埋件的埋设，分包合同付款条件和付款进度的设置与主合同的关联性，设备单机调试和联动调试过程中设备供货商与安装单位职责范围的划分，设备供货单位与设计的沟通衔接，相应条款都应反映在双方合同中。
3.4合同实施的索赔管理
总承包合同一般采用总价合同，业主为了规避自身的风险，招标文件和合同中常有“等”“不限于此”等表述和条款，这些不平等条款阻碍了承包商向业主索赔。业主常常以“不限于此”为借口进行搪塞，认为所有内容、所有相关事项的时间和费用都己包含，实际实施过程中工程内容、工程量可能会增加，但合同总价是不变的。项目管理机构应准确理解总承包合同的工作范围和界面，对于合同范围以外的工作内容，项目实施过程中收集完整资料并经监理工程师、业主代表书面确认，在合同或法律法规、规范约定的时间范围内，按照约定的程序向业主提出索赔。
3.7合同管理后评价
合同执行过程中不可避免的会出现各种问题，合同履行结束，应及时对合同订立情况、履行情况及管理工作进行评价；将合同执行过程中遇到的特殊困难和解决办法进行总结；对项目有重大影响的合同条款的进行评价。通过不同项目合同实施情况积累，总结合同签订和执行过程中的经验教训，提高合同管理水平和企业抗风险能力。
结束语
综上所述，工程总承包模式在我国建筑业虽已初具规模，但目前仍存在不少问题，其发展道路上的障碍仍不可小视。所以，我们必须积极寻求对策，采取消除障碍的有效措施，完善国内工程总承包市场，才能加快工程项目总承包模式在我国建筑业的推行进度，获得更长足的发展。
参考文献
[1]建设项目工程总承包管理规范：ＧＢ／Ｔ５０３５８—２０１７［Ｓ］．
[2]刑秀丽.浅析ＥＰＣ工程总承包项目中的合同管理［Ｊ］．项目管理技术，2017（１０）
论文作者:刘英伟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年10期
论文发表时间:2019/9/16
标签：合同论文; 总承包论文; 工程论文; 项目论文; 合同管理论文; 过程中论文; 业主论文; 《建筑学研究前沿》2019年10期论文;